終于官宣了！

1月26日上午，濟南市政府新聞辦舉行2020年度濟南市經濟社會發展情況新聞發布會，公布2020年濟南市生產總值為10140.91億元，同比增長4.9%。

濟南首次突破萬億大關，跨入“萬億俱樂部”。

至此，山東擁有了青島、濟南兩個萬億之城。這對山東意味著什么？

對于山東這樣一個擁有1億人口、經濟體量7萬億+的超級大省，僅僅擁有一個核心、單擎驅動是遠遠不夠的。

縱觀全國，截至2020年年底，江蘇擁有蘇州、南京、無錫、南通4個萬億之城；廣東擁有深圳、廣州、佛山3個萬億之城（東莞年終數據還未發布，極有可能破萬億）；浙江擁有杭州、寧波2個萬億之城；福建擁有泉州、福州2個萬億之城。

雙核、多核，已經成為經濟大省的“標配”。而長期以來，山東僅擁有青島一個萬億城市，對山東腹地的輻射力略顯不足。做強省會，打造“雙核”，關乎山東發展大局。

濟南此番入列萬億俱樂部，是一個全新的開端。青島、濟南，雙城聯手，雙擎驅動，山東將擁有更強大的前行力量。

01

“萬億俱樂部”大幅擴容

“萬億俱樂部”是指全年生產總值（GDP）超過1萬億元人民幣的城市群體，它們是城市中的佼佼者。

一個城市擁有萬億GDP這在過去是不可想象的，要知道，1978年，全中國的GDP也就3678億元。直到1986年，才突破萬億元。

隨著中國經濟的迅速發展，中國城市的經濟體量水漲船高，逐漸涌現出了“萬億俱樂部”這個新物種——

2006年，上海率先突破萬億；

2008年，北京超過萬億；

2010年，廣州超過萬億；

2011年，深圳、天津、蘇州、重慶一同殺入“萬億俱樂部”；

2014年，武漢、成都突破萬億；

2015年，杭州突破萬億；

2016年，南京、青島GDP突破萬億；

2017年，無錫、長沙突破萬億；

2018年，寧波、鄭州突破萬億；

2019年，佛山躋身“萬億俱樂部”。

截至2019年年底，中國“萬億俱樂部”已經擁有了17個成員。

同時，還產生了泉州、南通、濟南、合肥、西安、東莞、福州7個“9000億+”準萬億城市。這些城市毫無例外地確立了2020年邁入萬億的目標，并且無不信心滿滿。對此，外界同樣堅信不疑。

但突如其來的疫情打亂了經濟社會發展的節奏，對城市經濟發展造成巨大沖擊。這些城市能否順利“過關”，達成目標，充滿懸念。

最近，隨著各地年終數據的陸續發布，懸念被一個個解開。

1月19日，南通市第十五屆人民大會第五次會議開幕，市長王暉正式宣布：2020年南通地區生產總值增長4.7％，成功突破萬億，達10036.3億元。

這意味著，繼蘇州、南京、無錫之后，江蘇省又添一座“萬億之城”。

1月19日，福州市統計局發布數據，經初步核算，2020年福州市生產總值達10020.02億元，比上年增長5.1%，首次突破萬億元大關。

1月22日，泉州市統計局發布“2020年泉州市經濟運行情況”顯示，2020年泉州GDP達到10158.66億元，按可比價格計算，比上年增長2.9%。

這意味著，福建省在2020年1年內收獲了兩個萬億之城。

1月22日，西安市統計局發布“2020年西安市經濟運行情況”顯示，2020年西安市生產總值為10020.39億元，按可比價格計算，比上年增長5.2%。

1月26日，合肥市統計局發布“2020年全市經濟運行情況”顯示，2020年合肥市生產總值10045.72億元，按可比價格計算，同比增長4.3%。

1月26日上午，濟南市政府新聞辦舉行2020年度濟南市經濟社會發展情況新聞發布會，公布2020年濟南市生產總值為10140.91億元，同比增長4.9%。

準萬億城市中唯一沒有發布年度數據的城市是東莞。2019年，東莞實現地區生產總值9482.50億元，距離萬億僅一步之遙。2020年前三季度，東莞市生產總值為6892.52億元，同比增長0.2%。東莞在7個準萬億城市中受到疫情的影響更為嚴重，處境較為艱難。但破萬億不是沒有可能。

截至目前，全國共有23個萬億之城。其中，江蘇4個，分別為蘇州、南京、無錫、南通；廣東3個，分別為深圳、廣州、佛山；浙江2個，分別為杭州、寧波；福建2個，分別為泉州、福州；山東2個，分別為青島、濟南。

萬億之城已經成為一省經濟實力的象征，經濟越強，萬億之城越多。

02

山東迫切需要一個“強省會”

中心城市和城市群已經成為承載發展要素的主要空間形式。

中央“十四五”規劃《建議》提出，優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。

省會（首府）城市作為所在省域的政治、經濟、文化、教育、醫療、交通等各個領域的中心，是各地經濟發展的龍頭。“強省會”戰略已經成為省域發展的新空間邏輯，無論在東部、中部還是西部，“強省會”的引擎作用日益凸顯。

目前，中國有不少省份都在制定實施新的區域和城市發展戰略，內容之一就是做大做強省會城市。

進入新世紀，浙江至少4次召開省委常委會，專題研究杭州市工作，提出杭州興則全省興、杭州強則全省強。

2006年，安徽提出以合肥為中心的省會經濟圈戰略規劃，并于2011年將資源豐富的巢湖市和廬江縣劃給合肥，拉開合肥大建設大發展的序幕。

2003年，河南推出《中原城市群經濟隆起帶發展戰略構想》，把鄭州作為絕對核心。

此外，廣西提出，推進強首府戰略，提高南寧的首位度；江西提出，支持大南昌都市圈發展；南京、鄭州、沈陽等也提出了強省會的目標。

在近期各地公布的“十四五”規劃《建議》中，多地不約而同突出強調“強省會”，作為這一時期的戰略規劃目標。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞認為，在某個特定的發展階段，強省會是一個合適的發展戰略。“區域發展需要龍頭城市引領，所謂龍頭就是中心城市，是帶領區域發展的中心。中國一個省域面積廣大，省域內差異很大，省會城市作為政治、經濟、文化等中心，在所在省域起到的作用，是其他城市所難比擬的。把省會城市作為強中心來建設，符合城市發展規律，也符合區域發展規律。”

“城市首位度”是美國學者馬克·杰斐遜于1939年提出的一個概念。所謂首位度，是指省會城市在全省經濟中所占比重，在一定程度上代表了城鎮體系中的城市發展要素在最大城市的集中程度。

一個經濟發展比較好的省份，一般省會城市首位度比較高，經濟帶動和輻射力比較強。吉林長春、黑龍江哈爾濱、四川成都、陜西西安、湖北武漢、甘肅蘭州、海南海口、湖南長沙等都是“大省會”，首位度都超過了30%。

一直以來，濟南都是全國“最沒有存在感的省會”，沒有之一。

近10年來，濟南在山東的首位度在11%左右徘徊，在全國省會（首府）城市中位列倒數第一，非常“尷尬”。

無論從哪一個角度講，山東都迫切需要一個強省會。

早在2008年10月16日，山東省政府就印發《膠東半島城市群和省會城市群一體發展規劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分。

2012年舉行的山東省第十次黨代會作出了“繼續發揮濟南優勢，加快科學發展、建設美麗泉城，帶動省會城市群經濟圈做大做強”的決策部署。

針對濟南發展中存在的“不大、不強、不美、不實、不滿”問題，2017年，山東省委書記劉家義在濟南調研時，給濟南定調：“大、強、美、富、通”。

2017年6月13日，山東省第十一次黨代會首次將“提高省會城市首位度”寫入黨代會報告中，體現了省委、省政府在全國大格局中謀劃山東發展、謀劃濟南發展的宏觀視野和政治決斷。

2018年山東省政府工作報告明確提出，提高省會城市首位度。

2020年12月舉行的山東省委十一屆十二次全體會議明確提出，實施“強省會”戰略。

山東對“強省會”戰略的不斷加碼，給濟南，也為山東發展注入了新動能。

03

濟南的“萬億之旅”

“站在全省看濟南，濟南經濟總量長期排名第三;放眼全國看濟南，在15個副省級城市中，濟南的各項主要經濟指標排名也比較靠后，而作為省會城市的首位度在全國也排名靠后;走向世界看濟南，濟南最大的資源稟賦和核心競爭力就是泉水。”

在2015年6月10日至12日濟南市召開的“解放思想大討論”務虛會上，履新不久的市委書記王文濤提出的“三個緯度看濟南”，讓濟南人大開眼界，特別是“打造四個中心，建設現代泉城”目標定位的提出，使濟南全市上下很快形成了“心齊、氣順、風正、勁足”的良好干事創業氛圍。

濟南市2018年的《政府工作報告》提出“城市首位度不高，省會吸引力、帶動力、競爭力還不夠強。要加快提升省會城市的帶動力和輻射力”。

2018年10月，濟南市委在《關于巡視整改進展情況的通報》中也提出，持續提高省會城市綜合實力和競爭力，持續提高省會城市外向度、首位度、知名度。

2020年1月5日，濟南市委經濟工作暨“四個中心”建設推進大會召開，《濟南建設國家中心城市指標體系》和《濟南建設國家中心城市三年行動計劃（2020-2022年）》同時發布，未來三年，濟南全力沖刺建設國家中心城市。

在強省會戰略的強力拉動下，濟南經濟體量實現了快速提升。

“十三五”期間，濟南GDP從6536.12億元，提高到10140.91億元，增幅高達55%，一舉邁入“萬億俱樂部”。

從總量看，2020年，濟南GDP達到10140.91億元，在6個新晉萬億之城中，比泉州少了不到18億元，排名第二位。與2019年相比，在全國的排名從第20位上升至第19位。

競爭如此激烈，能保住位置尚且不易，還能上升一個位次，可謂難上加難。

工業立下汗馬功勞。2020年，受疫情影響，工業生產受到較大沖擊。全國規模以上工業增加值比上年增長2.8%，增速比上年回落2.9個百分點。

而濟南工業逆勢上揚，規模以上工業增加值增長12.2%，高于全國9.4個百分點，高于全省7.2個百分點。41個工業大類行業中，23個行業實現增長，增長面為56.1%。

三駕馬車表現都不錯。其中，進出口總額1382.7億元，增長23%，分別高于全國、全省21.1、15.5個百分點；固定資產投資增長4%，分別高于全國、全省1.1、0.4個百分點；全社會消費品零售總額4469.1億元，增長1.1%，實現由負轉正，分別高于全國、全省5、1.1個百分點。

濟南的強勢表現，正在改變人們對濟南“弱省會”的固有印象。省會經濟的龍頭正加速揚起，經濟總量邁上萬億的重要臺階，這在濟南發展史上具有里程碑意義。

與此同時，濟南常住人口正在邁向一千萬，為濟南融入國內大循環、實現高質量發展帶來了巨大空間和勢能。

濟南的城市發展正在由外延拓展向內涵提升轉型，“東強、西興、南美、北起、中優”城市發展新格局破題起步。

濟南正逐步崛起為區域經濟發展的動力源和增長極。邁入萬億只是第一步，但就目前而言，濟南與全國省會城市相比，首位度還不高，實力還不算強，必須再接再厲。

濟南“十四五”規劃《建議》提出，抓住“強省會”戰略機遇，加快提升城市能級，提高省會城市首位度，增強城市核心競爭力和輻射帶動力。

省會強，則山東強。隨著一個強省會時代的到來，整個山東的發展面貌也將煥然一新。

同時，如前文所述，作為一個有著1億人口、7000億+經濟體量的超級大省，山東需要更多的“核”。就目前而言，濟青雙核的地位和作用還不夠突出，還需要強化。

2019年，濟青GDP之和占山東的比重不足30%。而同期深圳、廣州GDP之和占廣東省半壁江山；杭州、寧波GDP之和占浙江的比重為44%；蘇州、南京GDP之和占江蘇的比重為34%。

面向“十四五”，山東想要保住經濟第三省的位置，謀求進位爭先，必須繼續做大做強濟青雙核，通過“雙擎”驅動山東行穩致遠。

作者 | 沈默

往期精彩內容正在開發，歡迎關注！如果您有意見建議，歡迎發送郵件至qbguanxiangshan@163.com

責任編輯：王鳳一