在“國內大循環、國內國際雙循環”的新語境下，“優化營商環境”這個發展關鍵詞成為越來越多城市聚焦努力的方向。圍繞營造讓企業家感到舒服的營商環境，青島持續發力，推進實施了在17個經濟部門設置市場配置促進處、公共政策制定公開答辯、政府購買法律服務督促惠企政策落實等一系列創新舉措，著力打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府。
經濟進入高質量發展階段，必然要求經濟增長動力從資本、勞動力、土地等生產要素投入驅動，向更多依靠高素質人才、科技創新、高效政務服務等效率驅動的全要素生產率提高轉換。今后，更需拼服務、拼信用、拼環境，做到法律上平等、政策上一致、服務上優化，從而提升城市核心競爭力。
青島在優化營商環境的路上馳而不息，讓企業家們看在眼中、記在心里，更堅定地支持青島、投資青島。2020年上半年全市企業家政務服務環境滿意指數調查報告數據，正是青島政務服務的企業家“體感溫度”。
調查結果顯示，青島企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年提升0.81分；部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年提升0.53分；區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年提升1.26分。青島全面優化提升營商環境步履不停，為高質量發展注入了強勁動能。
1、各項政務服務滿意度整體提升
調查結果顯示，全市企業家政務服務環境滿意總指數為96.05分，比去年提升0.81分；全市政務服務環境各項指標除今年新調整的“通信”指標外，分值均有不同程度的提高。總體來看，企業家對青島政務服務環境整體滿意度較高，對涉及企業全生命周期的各項政務服務較為認可。
全市政務服務環境一級指標分值由高到低排序依次為：企業經營、項目審批和工程報建、稅收和收費、政務服務水平、跨境貿易和融資服務、創新創業與人才、線上線下政務服務融合、中介服務、公共設施與服務。
全市政務服務環境一級指標分值增長由高到低依次為：稅收和收費、項目審批和工程報建、中介服務、企業經營、線上線下政務服務融合、創新創業與人才、政務服務水平、跨境貿易和融資服務。
2、部門服務滿意度高于全市水平
調查結果顯示，部門企業家政務服務環境滿意總指數為96.64分，比去年提升0.53分，連續兩年分值高于全市企業家政務服務環境滿意總指數，表明企業家對青島各市直部門和單位的政務服務環境滿意程度高。
根據有關單位的職能情況，此次調查對參與本次調查評價的市直部門和單位進行了相應調整，減少1個，新增3個。市直部門和單位的企業家政務服務環境滿意指數除今年新增單位外，分值均在95分以上，較去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。
從參與本次調查評價的42個市直部門和單位的分值分布看，15個單位指數分值集中在97分段，20個單位指數分值集中在96分段，4個單位指數分值在95分段，3個新調整單位中國電信青島分公司、中國聯通青島分公司和中國移動青島分公司指數分值分別在92分段、90分段和89分段。
從位次變動看，位次上升與下降的市直部門和單位分別是19個和20個，各自占比接近一半。其中，市委編辦滿意指數97.57分，由去年的第4位升至第1位，市海洋發展局和市商務局依舊排在前三，分列第2、3位。
市直部門和單位政務服務環境各項指標除今年新調整的“通信”指標外，分值均在94分以上。受“通信”二級指標調整影響，“公共設施與服務”一級指標分值較去年有所下降，其余指標分值較去年均有不同程度的提高。市直部門和單位政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營、項目審批和工程報建、政務服務水平、稅收和收費、線上線下政務服務融合、創新創業與人才、跨境貿易和融資服務、中介服務、公共設施與服務。
3、區市間服務滿意度分值差收窄
調查結果顯示，區市（功能區）企業家政務服務環境滿意總指數為95.16分，比去年提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業家政務服務環境滿意總指數，但分值增長幅度高于全市和部門，表明企業家對青島各區市（功能區）的政務服務環境滿意度有所提高，但仍有提升空間。
區市（功能區）的企業家政務服務環境滿意指數均在93分以上，8個區市（功能區）分值較去年有所提升，4個區市（功能區）分值較去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。
從分值分布看，各區市（功能區）的企業家政務服務環境滿意指數分值呈現集中趨勢，整體情況好于去年。從位次變動看，位次上升與下降的區市（功能區）各占一半。其中，黃島區由去年的第3位升至第1位，市南區由去年的第11位躍升至第2位，城陽區和嶗山區分別由去年的第6位和第12位升至并列第3位。
區市（功能區）政務服務環境9個方面32項指標分值均在92分以上，較去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。
區市（功能區）政務服務環境一級指標分值由高到低依次為：企業經營、稅收和收費、項目審批和工程報建、政務服務水平、線上線下政務服務融合、跨境貿易和融資服務、中介服務、創新創業與人才、公共設施與服務。
4、超九成企業家認可防疫紓困舉措
針對企業面臨新冠肺炎疫情以來的實際困難和突出問題，我市在第一時間出臺了一系列支持企業保經營穩發展的政策舉措，幫助企業渡過難關。為了解各項政策的落實情況，本次調查專門增設題目，請企業家對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作進行評價。
調查結果顯示，對疫情期間青島相關補貼、獎勵及政策落實工作作出評價的企業家超過半數，其中，對疫情期間我市相關補貼、獎勵及政策落實工作表示認可的企業家超過九成。對全市工作認可度為92.15%，對市直部門和單位工作認可度為94.45%，對區市（功能區）工作認可度為90.78%。
在本次調查中，多數企業家表示政府及有關部門為企著想、為民解憂，積極主動推行各項獎勵、扶持政策，出臺的社保緩交、稅費減免等政策直切企業運營關鍵點，為企業減輕了負擔，感受到了政府對企業的關愛，對政府在助力企業復工復產期間提供的各項幫助表示非常感謝。但也有部分企業家表示政策信息接收渠道少，沒有享受到具體的扶持政策；扶持政策申報條件高、辦理流程多、審批時間長，困難企業穩崗補貼、疫情防控專項再貸款等發放周期長，對企業實質性幫扶作用小；政策流于形式，對小微企業而言就是空頭支票，希望可以針對小微企業的生產經營，特別是融資方面給予更多普惠性政策支持。
5、企業家對營商環境提出問題建議366條
近年來，青島在優化營商環境方面持續發力，取得了積極的成效，得到了企業家的廣泛認可。但優化營商環境永遠在路上。本次調查還搜集問題建議366條，其中，市直部門和單位162條，區市（功能區）204條。
共性問題主要集中在兩個方面。一是手續流程雜，辦事效率低。具體表現為申報材料繁多，審批流程復雜，辦理時限長，企業跑腿多。二是服務意識差，官僚主義重。具體表現為工作人員不履職不擔當不作為，態度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要，部門熱線形同虛設，解答問題缺乏耐心。
個性問題方面，企業經營方面問題占比約為7%。主要有企業開辦的基礎設施配套不完善；注冊地變更、破產辦理等事項手續繁瑣；行業壟斷現象多，品牌保護效果差。
項目審批和工程報建方面問題占比約6%。主要有土地證久拖不辦，建筑資質申請、證書變更等網辦事項流程復雜，便民變礙民；建議主要是希望設立有關投資項目的企業或社會公益基金，希望能學習其他城市，在辦理建筑企業技術負責人資質認定時，幫助企業進行業績核查。
跨境貿易和融資服務方面問題占比約14%。主要有融資成本高，必須通過中介交手續費才能辦理貸款、享受優惠，政府平臺每年2%擔保費太高，企業難以負擔；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場不夠活躍，缺少融資渠道和機會，企業貸款難，小微企業、新開辦企業、“雙創”企業難上加難；融資市場亂，企業辨別難。
稅收和收費方面問題占比約9%。主要有納稅服務待提升，新版網上報稅系統高效便民，但培訓不細致，解答無耐心，初涉者難以掌握運用；減稅降費政策落實不到位，小微企業及外地來青企業難享真實惠；涉企收費存在強制壟斷，稅控盤業務以增值服務為由額外收費，航天信息專設費用高，部門違規收取店內空氣檢測費，醫療廢棄物收費標準不合理且條例實施時間早于發文時間。
公共設施與服務方面占比約32%。主要有郵政投遞工作不到位，刊物投遞不及時，快遞寄件速度慢，加急保價收費高，快遞員私自簽收，丟失損毀難維權；三大運營商資費高、信號差、網速慢，壟斷號碼、限制轉網，電話營銷頻繁擾民、套餐變套路、消費陷阱多，服務態度差、辦事效率低、維修不及時；水電氣暖收費高、亂收費，水質差、供暖效果差；排水管網覆蓋不到位，管道老化，排水困難；排污監管不到位，污水廠臭味嚴重。
創新創業與人才方面占比約17%。主要有創業環境差，支持力度小，扶持資金濫用，扣罰參賽獎金；扶持政策少、條框多、不接地氣；創新扶持工作浮于表面，缺少前瞻性、專業性，對優秀潛質創業企業發掘力度不夠；人才引進條件多、待遇低、落戶難；人才培養模式與產業升級需求不匹配，創新型人才少、視野窄，交流平臺少、培訓機會少；行業協會沒有發揮應有作用，放任不正當競爭，費用收支不透明，缺少服務意識，態度惡劣。
線上線下政務服務融合方面占比約7%。主要有政務服務數據共享交換發展前景不明，平臺尚未實現智能共享，仍需在不同平臺重復報送，企業報表任務重，費時費力；電子印章與證照推進不積極，企業難辦理；政務服務平臺公布的業務辦理流程繁瑣不明確，平臺系統經常出現卡頓情況；政務服務大廳辦事手續繁瑣，工作人員業務不熟練，服務不到位，存在不能一次告知或告知不明確、非必要業務要求企業到現場辦理、或者已到現場但不給辦理要求企業回去自己網辦、不提供辦結郵寄服務的情況。
政務服務水平方面問題占比約4%。主要有政務服務事項標準化落實不到位，不同窗口工作人員對政策法規和辦事流程的理解與標準不一致，現場辦理與網絡平臺辦理的審核標準不統一，只注重市級部門的審批規范，缺乏對各區市的管理考核；相對集中行政許可權改革不到位，各部門缺少統一調度，各自為戰，多頭執法，給企業發展帶來障礙；行政許可和備案工作不規范，不執行國家規定，強迫企業走審批途徑；“一站式”服務和“一窗式”受理有待提升，“一次辦好”改革仍需深化。
中介服務方面問題占比約4%。主要有第三方中介服務市場壟斷，存在指定中介、辦事亂收費、投訴不受理、推諉扯皮等情況；中介機構魚龍混雜，存在幫助企業鉆制度漏洞等不規范行為。
根據市委、市政府的相關部署，企業家的評價意見將作為測評有關部門和區市（功能區）政務服務水平的重要參考，以形成倒逼機制，進一步提升政務服務質量、優化營商環境、營造讓企業家滿意的環境。針對企業家反映的問題，相關部門還將進行進一步查擺、整改和督查工作。
作者 | 蘭星 編輯| 木梓
