在“國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)”的新語境下，“優(yōu)化營商環(huán)境”這個發(fā)展關(guān)鍵詞成為越來越多城市聚焦努力的方向。圍繞營造讓企業(yè)家感到舒服的營商環(huán)境，青島持續(xù)發(fā)力，推進實施了在17個經(jīng)濟部門設(shè)置市場配置促進處、公共政策制定公開答辯、政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實等一系列創(chuàng)新舉措，著力打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政府。
經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，必然要求經(jīng)濟增長動力從資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素投入驅(qū)動，向更多依靠高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新、高效政務(wù)服務(wù)等效率驅(qū)動的全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)換。今后，更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而提升城市核心競爭力。
青島在優(yōu)化營商環(huán)境的路上馳而不息，讓企業(yè)家們看在眼中、記在心里，更堅定地支持青島、投資青島。2020年上半年全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查報告數(shù)據(jù)，正是青島政務(wù)服務(wù)的企業(yè)家“體感溫度”。
調(diào)查結(jié)果顯示，青島企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年提升0.81分；部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年提升0.53分；區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年提升1.26分。青島全面優(yōu)化提升營商環(huán)境步履不停，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能。
1、各項政務(wù)服務(wù)滿意度整體提升
調(diào)查結(jié)果顯示，全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.05分，比去年提升0.81分；全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均有不同程度的提高。總體來看，企業(yè)家對青島政務(wù)服務(wù)環(huán)境整體滿意度較高，對涉及企業(yè)全生命周期的各項政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。
全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級指標(biāo)分值由高到低排序依次為：企業(yè)經(jīng)營、項目審批和工程報建、稅收和收費、政務(wù)服務(wù)水平、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、中介服務(wù)、公共設(shè)施與服務(wù)。
全市政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級指標(biāo)分值增長由高到低依次為：稅收和收費、項目審批和工程報建、中介服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、政務(wù)服務(wù)水平、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)。
2、部門服務(wù)滿意度高于全市水平
調(diào)查結(jié)果顯示，部門企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為96.64分，比去年提升0.53分，連續(xù)兩年分值高于全市企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，表明企業(yè)家對青島各市直部門和單位的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意程度高。
根據(jù)有關(guān)單位的職能情況，此次調(diào)查對參與本次調(diào)查評價的市直部門和單位進行了相應(yīng)調(diào)整，減少1個，新增3個。市直部門和單位的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)除今年新增單位外，分值均在95分以上，較去年均有不同程度的提高，最高分由去年的97.41分提升至97.57分，最低分由去年的94.82分提升至95.32分，分值差距由去年的2.59分收窄至2.25分。
從參與本次調(diào)查評價的42個市直部門和單位的分值分布看，15個單位指數(shù)分值集中在97分段，20個單位指數(shù)分值集中在96分段，4個單位指數(shù)分值在95分段，3個新調(diào)整單位中國電信青島分公司、中國聯(lián)通青島分公司和中國移動青島分公司指數(shù)分值分別在92分段、90分段和89分段。
從位次變動看，位次上升與下降的市直部門和單位分別是19個和20個，各自占比接近一半。其中，市委編辦滿意指數(shù)97.57分，由去年的第4位升至第1位，市海洋發(fā)展局和市商務(wù)局依舊排在前三，分列第2、3位。
市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境各項指標(biāo)除今年新調(diào)整的“通信”指標(biāo)外，分值均在94分以上。受“通信”二級指標(biāo)調(diào)整影響，“公共設(shè)施與服務(wù)”一級指標(biāo)分值較去年有所下降，其余指標(biāo)分值較去年均有不同程度的提高。市直部門和單位政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營、項目審批和工程報建、政務(wù)服務(wù)水平、稅收和收費、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、中介服務(wù)、公共設(shè)施與服務(wù)。
3、區(qū)市間服務(wù)滿意度分值差收窄
調(diào)查結(jié)果顯示，區(qū)市（功能區(qū)）企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)為95.16分，比去年提升1.26分，雖然分值仍低于全市和部門的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意總指數(shù)，但分值增長幅度高于全市和部門，表明企業(yè)家對青島各區(qū)市（功能區(qū)）的政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意度有所提高，但仍有提升空間。
區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)均在93分以上，8個區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所提升，4個區(qū)市（功能區(qū)）分值較去年有所下降。最高分由去年的96.89分下降至96.26分，最低分由去年的91.01分提升至93.51分，分值差距由去年的5.88分收窄至2.75分。
從分值分布看，各區(qū)市（功能區(qū)）的企業(yè)家政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)分值呈現(xiàn)集中趨勢，整體情況好于去年。從位次變動看，位次上升與下降的區(qū)市（功能區(qū)）各占一半。其中，黃島區(qū)由去年的第3位升至第1位，市南區(qū)由去年的第11位躍升至第2位，城陽區(qū)和嶗山區(qū)分別由去年的第6位和第12位升至并列第3位。
區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境9個方面32項指標(biāo)分值均在92分以上，較去年均有不同程度的提高。最高分由去年的96.37分提升至96.89分，最低分由去年的91.50分提升至92.97分，分值差距由去年的4.87分收窄至3.92分。
區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)環(huán)境一級指標(biāo)分值由高到低依次為：企業(yè)經(jīng)營、稅收和收費、項目審批和工程報建、政務(wù)服務(wù)水平、線上線下政務(wù)服務(wù)融合、跨境貿(mào)易和融資服務(wù)、中介服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才、公共設(shè)施與服務(wù)。
4、超九成企業(yè)家認(rèn)可防疫紓困舉措
針對企業(yè)面臨新冠肺炎疫情以來的實際困難和突出問題，我市在第一時間出臺了一系列支持企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展的政策舉措，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。為了解各項政策的落實情況，本次調(diào)查專門增設(shè)題目，請企業(yè)家對疫情期間我市相關(guān)補貼、獎勵及政策落實工作進行評價。
調(diào)查結(jié)果顯示，對疫情期間青島相關(guān)補貼、獎勵及政策落實工作作出評價的企業(yè)家超過半數(shù)，其中，對疫情期間我市相關(guān)補貼、獎勵及政策落實工作表示認(rèn)可的企業(yè)家超過九成。對全市工作認(rèn)可度為92.15%，對市直部門和單位工作認(rèn)可度為94.45%，對區(qū)市（功能區(qū)）工作認(rèn)可度為90.78%。
在本次調(diào)查中，多數(shù)企業(yè)家表示政府及有關(guān)部門為企著想、為民解憂，積極主動推行各項獎勵、扶持政策，出臺的社保緩交、稅費減免等政策直切企業(yè)運營關(guān)鍵點，為企業(yè)減輕了負擔(dān)，感受到了政府對企業(yè)的關(guān)愛，對政府在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間提供的各項幫助表示非常感謝。但也有部分企業(yè)家表示政策信息接收渠道少，沒有享受到具體的扶持政策；扶持政策申報條件高、辦理流程多、審批時間長，困難企業(yè)穩(wěn)崗補貼、疫情防控專項再貸款等發(fā)放周期長，對企業(yè)實質(zhì)性幫扶作用小；政策流于形式，對小微企業(yè)而言就是空頭支票，希望可以針對小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，特別是融資方面給予更多普惠性政策支持。
5、企業(yè)家對營商環(huán)境提出問題建議366條
近年來，青島在優(yōu)化營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極的成效，得到了企業(yè)家的廣泛認(rèn)可。但優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。本次調(diào)查還搜集問題建議366條，其中，市直部門和單位162條，區(qū)市（功能區(qū)）204條。
共性問題主要集中在兩個方面。一是手續(xù)流程雜，辦事效率低。具體表現(xiàn)為申報材料繁多，審批流程復(fù)雜，辦理時限長，企業(yè)跑腿多。二是服務(wù)意識差，官僚主義重。具體表現(xiàn)為工作人員不履職不擔(dān)當(dāng)不作為，態(tài)度冷漠、辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要，部門熱線形同虛設(shè)，解答問題缺乏耐心。
個性問題方面，企業(yè)經(jīng)營方面問題占比約為7%。主要有企業(yè)開辦的基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善；注冊地變更、破產(chǎn)辦理等事項手續(xù)繁瑣；行業(yè)壟斷現(xiàn)象多，品牌保護效果差。
項目審批和工程報建方面問題占比約6%。主要有土地證久拖不辦，建筑資質(zhì)申請、證書變更等網(wǎng)辦事項流程復(fù)雜，便民變礙民；建議主要是希望設(shè)立有關(guān)投資項目的企業(yè)或社會公益基金，希望能學(xué)習(xí)其他城市，在辦理建筑企業(yè)技術(shù)負責(zé)人資質(zhì)認(rèn)定時，幫助企業(yè)進行業(yè)績核查。
跨境貿(mào)易和融資服務(wù)方面問題占比約14%。主要有融資成本高，必須通過中介交手續(xù)費才能辦理貸款、享受優(yōu)惠，政府平臺每年2%擔(dān)保費太高，企業(yè)難以負擔(dān)；融資便利度低，政府與民間融資借貸市場不夠活躍，缺少融資渠道和機會，企業(yè)貸款難，小微企業(yè)、新開辦企業(yè)、“雙創(chuàng)”企業(yè)難上加難；融資市場亂，企業(yè)辨別難。
稅收和收費方面問題占比約9%。主要有納稅服務(wù)待提升，新版網(wǎng)上報稅系統(tǒng)高效便民，但培訓(xùn)不細致，解答無耐心，初涉者難以掌握運用；減稅降費政策落實不到位，小微企業(yè)及外地來青企業(yè)難享真實惠；涉企收費存在強制壟斷，稅控盤業(yè)務(wù)以增值服務(wù)為由額外收費，航天信息專設(shè)費用高，部門違規(guī)收取店內(nèi)空氣檢測費，醫(yī)療廢棄物收費標(biāo)準(zhǔn)不合理且條例實施時間早于發(fā)文時間。
公共設(shè)施與服務(wù)方面占比約32%。主要有郵政投遞工作不到位，刊物投遞不及時，快遞寄件速度慢，加急保價收費高，快遞員私自簽收，丟失損毀難維權(quán)；三大運營商資費高、信號差、網(wǎng)速慢，壟斷號碼、限制轉(zhuǎn)網(wǎng)，電話營銷頻繁擾民、套餐變套路、消費陷阱多，服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低、維修不及時；水電氣暖收費高、亂收費，水質(zhì)差、供暖效果差；排水管網(wǎng)覆蓋不到位，管道老化，排水困難；排污監(jiān)管不到位，污水廠臭味嚴(yán)重。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與人才方面占比約17%。主要有創(chuàng)業(yè)環(huán)境差，支持力度小，扶持資金濫用，扣罰參賽獎金；扶持政策少、條框多、不接地氣；創(chuàng)新扶持工作浮于表面，缺少前瞻性、專業(yè)性，對優(yōu)秀潛質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)掘力度不夠；人才引進條件多、待遇低、落戶難；人才培養(yǎng)模式與產(chǎn)業(yè)升級需求不匹配，創(chuàng)新型人才少、視野窄，交流平臺少、培訓(xùn)機會少；行業(yè)協(xié)會沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，放任不正當(dāng)競爭，費用收支不透明，缺少服務(wù)意識，態(tài)度惡劣。
線上線下政務(wù)服務(wù)融合方面占比約7%。主要有政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換發(fā)展前景不明，平臺尚未實現(xiàn)智能共享，仍需在不同平臺重復(fù)報送，企業(yè)報表任務(wù)重，費時費力；電子印章與證照推進不積極，企業(yè)難辦理；政務(wù)服務(wù)平臺公布的業(yè)務(wù)辦理流程繁瑣不明確，平臺系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)卡頓情況；政務(wù)服務(wù)大廳辦事手續(xù)繁瑣，工作人員業(yè)務(wù)不熟練，服務(wù)不到位，存在不能一次告知或告知不明確、非必要業(yè)務(wù)要求企業(yè)到現(xiàn)場辦理、或者已到現(xiàn)場但不給辦理要求企業(yè)回去自己網(wǎng)辦、不提供辦結(jié)郵寄服務(wù)的情況。
政務(wù)服務(wù)水平方面問題占比約4%。主要有政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化落實不到位，不同窗口工作人員對政策法規(guī)和辦事流程的理解與標(biāo)準(zhǔn)不一致，現(xiàn)場辦理與網(wǎng)絡(luò)平臺辦理的審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，只注重市級部門的審批規(guī)范，缺乏對各區(qū)市的管理考核；相對集中行政許可權(quán)改革不到位，各部門缺少統(tǒng)一調(diào)度，各自為戰(zhàn)，多頭執(zhí)法，給企業(yè)發(fā)展帶來障礙；行政許可和備案工作不規(guī)范，不執(zhí)行國家規(guī)定，強迫企業(yè)走審批途徑；“一站式”服務(wù)和“一窗式”受理有待提升，“一次辦好”改革仍需深化。
中介服務(wù)方面問題占比約4%。主要有第三方中介服務(wù)市場壟斷，存在指定中介、辦事亂收費、投訴不受理、推諉扯皮等情況；中介機構(gòu)魚龍混雜，存在幫助企業(yè)鉆制度漏洞等不規(guī)范行為。
根據(jù)市委、市政府的相關(guān)部署，企業(yè)家的評價意見將作為測評有關(guān)部門和區(qū)市（功能區(qū)）政務(wù)服務(wù)水平的重要參考，以形成倒逼機制，進一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境、營造讓企業(yè)家滿意的環(huán)境。針對企業(yè)家反映的問題，相關(guān)部門還將進行進一步查擺、整改和督查工作。
作者 | 蘭星 編輯| 木梓
