青島日報社/觀海新聞2月2日訊 觀海新聞記者從西海岸新區(qū)獲悉，推進(jìn)綜合執(zhí)法，是深化行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容之一。青島西海岸新區(qū)作為全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，自獲批伊始，便先行先試、銳意改革，區(qū)綜合執(zhí)法局集中行使八大領(lǐng)域近千項行政處罰權(quán)，“九龍治水”變“一家監(jiān)管”，引起全國關(guān)注。
改革行至中流，“機(jī)關(guān)臃腫、大隊雜亂”的狀況，讓執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合的“物理變化”難改內(nèi)部聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)質(zhì)，改革進(jìn)入攻堅期。近年來，區(qū)綜合執(zhí)法局運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立服務(wù)企業(yè)群眾即是服務(wù)用戶的理念，探索執(zhí)法流程再造，建立“局隊合一”體制，改革發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度穩(wěn)步提升。
從職能驅(qū)動型組織到流程驅(qū)動型組織
薛美鳳，區(qū)綜合執(zhí)法局原糾察大隊長。一個月前，她還高擎執(zhí)紀(jì)問責(zé)利劍，奮戰(zhàn)在紀(jì)檢糾察一線，人稱綜合執(zhí)法“鐵面女包公”。現(xiàn)在，隨著新一輪行政執(zhí)法體制改革，管理體制重構(gòu)，管理層級減少，薛美鳳擔(dān)當(dāng)起了局直屬執(zhí)法四中隊中隊長，做起了“一線執(zhí)法員”，每天的任務(wù)不再是查糾隊伍紀(jì)律作風(fēng)，而是規(guī)范執(zhí)法辦案，工作起來不僅要“縱向精”，更要能“橫向博”。談起前后變化，薛美鳳說：“過去更多面對的是我們內(nèi)部執(zhí)法隊員，現(xiàn)在要面對的是企業(yè)群眾，感覺身上的擔(dān)子更重了。”
薛美鳳的經(jīng)歷所代表的，是整個綜合執(zhí)法局干部和全部執(zhí)法隊員的感受。新一輪改革后，區(qū)綜合執(zhí)法局整合局和執(zhí)法大隊的職能人員，由“局隊分設(shè)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬株牶弦弧保瑢ⅰ熬?大隊-中隊”三級架構(gòu)調(diào)整為“指揮-執(zhí)行”雙層架構(gòu)，建立起了實(shí)體化“流程驅(qū)動型”組織，實(shí)現(xiàn)了職能驅(qū)動型向流程驅(qū)動型的轉(zhuǎn)變。
原局和下屬事業(yè)單位8個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡為5個，原21個直屬中隊精簡為6個，局直屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從29個精簡為11個，內(nèi)部機(jī)構(gòu)整體精簡62.1%，下沉在編人員52名，一線人員占執(zhí)法隊伍整體的84.1%，優(yōu)化了運(yùn)行流程，加強(qiáng)了扁平化管理，執(zhí)法效能得到明顯提升。
“改革后，全局在指揮層級方面大幅壓縮，綜合保障部門只有三辦兩中心，其余全是執(zhí)法中隊，人員都下沉到執(zhí)法一線，全局工作都圍繞一線開展。局長、大隊長一肩挑，直接到一線指揮，大隊和中隊工作人員都變成了一線執(zhí)法隊員，解決群眾訴求有了更多的人員、時間和精力，執(zhí)法效率有了大幅提高。”區(qū)綜合執(zhí)法局黨組書記、局長肖政說。
管理體制重組的同時，執(zhí)法模式也開始重構(gòu)：基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限下沉鎮(zhèn)街和部分功能區(qū)，由27個派駐鎮(zhèn)街（功能區(qū)）的中隊承擔(dān)城管、規(guī)劃、環(huán)保、國土資源領(lǐng)域執(zhí)法事項543項，6個直屬中隊承擔(dān)交通、海洋、文化、旅游領(lǐng)域執(zhí)法事項328項，構(gòu)建起了“一職多能”的工作體系。
完成管理體制重構(gòu)，執(zhí)法模式重構(gòu)，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，區(qū)綜合執(zhí)法局還需解決“改革深化衍生而來的隊伍建設(shè)課題”。
為此，區(qū)綜合執(zhí)法局堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，深化“雙主管制”“糾察專員制”：創(chuàng)新配備專職政工干部，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理，實(shí)行“雙主管”制，局設(shè)政委，中隊設(shè)指導(dǎo)員，政委、指導(dǎo)員專職負(fù)責(zé)隊伍思想政治建設(shè)和作風(fēng)紀(jì)律工作；推行“糾察專員制”，規(guī)范執(zhí)法行為，選派科級干部擔(dān)任專職“糾察專員”，深化內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效長效。
運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維重塑行政執(zhí)法新生態(tài)
“我們研究運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立企業(yè)群眾就是服務(wù)用戶的理念，在增強(qiáng)綜合行政執(zhí)法的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對性和實(shí)效性上持續(xù)發(fā)力，建立了符合綜合行政執(zhí)法特點(diǎn)和規(guī)律的精簡高效又嚴(yán)格規(guī)范的‘局隊合一’體制，使綜合行政執(zhí)法在公眾文明執(zhí)法、服務(wù)民生以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中取得了較好的成效。”在肖政看來，踐行用戶思維始終貫穿綜合行政執(zhí)法體制改革，即：實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度穩(wěn)步提升。
以群眾反映集中的城管領(lǐng)域物業(yè)管理訴求為例，在“局隊合一”的體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)下，區(qū)綜合執(zhí)法局下沉人員，積極推行城市管理執(zhí)法進(jìn)小區(qū)，將執(zhí)法觸角延伸到老百姓中間，“我們在全區(qū)各物業(yè)小區(qū)成立了420個綜合執(zhí)法工作站，主動發(fā)現(xiàn)群眾訴求，第一時間解決，不用再經(jīng)過投訴轉(zhuǎn)辦，有效提升了全區(qū)物業(yè)服務(wù)水平和群眾對物業(yè)管理工作的滿意度，打造了‘綜合執(zhí)法在您身邊’的執(zhí)法品牌。”肖政說。
一方面主動發(fā)現(xiàn)群眾訴求，另一方面，區(qū)綜合執(zhí)法局還善用平臺思維，讓群眾訴求有地兒說、不白說。
在區(qū)綜合執(zhí)法局綜合指揮中心，主任魯軍正在安排專人通過數(shù)字智能指揮平臺受理、轉(zhuǎn)辦群眾訴求，“群眾訴求我們會安排專人受理、跟蹤負(fù)責(zé)，訴求轉(zhuǎn)辦到執(zhí)法中隊后，執(zhí)法中隊也會安排專人第一時間與當(dāng)事人溝通，并及時通報事件辦理情況。”
“運(yùn)用平臺思維，我們提升了群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度，事件辦理時間可能會持續(xù)三五天，但事件辦理過程中，實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一次辦好，避免了群眾反復(fù)投訴。”肖政說。
今年1月，區(qū)綜合執(zhí)法局創(chuàng)新打造的移動綜合執(zhí)法智慧終端全部配置到位。該終端系統(tǒng)配有適合執(zhí)法人員工作需要的專用軟件，將幫助西海岸綜合執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享、案源分辦、數(shù)據(jù)分析、協(xié)同聯(lián)動、日常監(jiān)管以及考勤和視頻會議的移動終端化，西海岸綜合執(zhí)法正式邁入“掌上執(zhí)法”時代。
“在‘局隊合一’執(zhí)法體制的推行中，我們積極研究運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，以小切口帶動全鏈條，以新場景呈現(xiàn)大變化，以典型示范推動全面覆蓋，建構(gòu)起了‘互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法’的新生態(tài)。”肖政說。
打通行政執(zhí)法體制改革“最后一公里”
2020年12月，西海岸新區(qū)工委、管委印發(fā)了《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革推行“局隊合一”執(zhí)法體制的實(shí)施意見》，在全省率先推行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法“局隊合一”體制。
“‘局隊合一’對于推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化執(zhí)法主責(zé)主業(yè)以及在指揮、執(zhí)法層面實(shí)施流程再造，都引進(jìn)了新理念、新思路。改革中實(shí)施的機(jī)構(gòu)職能整合、業(yè)務(wù)工作融合、執(zhí)法協(xié)作配合等流程再造措施，有助于打通綜合執(zhí)法體制改革‘最后一公里’，既服務(wù)于新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，也為全省下一步深化綜合執(zhí)法改革提供了‘西海岸方案’。”青島西海岸新區(qū)工委區(qū)委常委、組織部部長杜樂江表示。
2021年1月4日，新年上班第一天，區(qū)綜合執(zhí)法局召開進(jìn)一步深入推進(jìn)“局隊合一”執(zhí)法體制改革暨作風(fēng)建設(shè)年動員大會，西海岸新區(qū)正式闊步行政執(zhí)法體制改革的“最后一公里”。
“今年我們發(fā)起作風(fēng)建設(shè)年專項行動，從工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、廉潔作風(fēng)三方面明確責(zé)任人、責(zé)任科室、責(zé)任目標(biāo)，本著‘全年貫徹、一以貫之’的工作思路，分部署學(xué)習(xí)、查擺整改、糾察督查、考核評價、總結(jié)提升5個階段推進(jìn)，將為‘局隊合一’綜合行政執(zhí)法體制指揮順暢、運(yùn)行高效筑牢堅實(shí)基礎(chǔ)，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實(shí)的執(zhí)法保障。”肖政說。
從執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合的“物理變化”，到行政執(zhí)法職能重組、轉(zhuǎn)變的“化學(xué)反應(yīng)”，再到發(fā)起作風(fēng)建設(shè)年專項行動，闊步行政執(zhí)法體制改革的“最后一公里”，這場改革為社會治理帶來的變化正漸漸顯現(xiàn)，群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度正穩(wěn)步提升。“十四五”巨卷鋪展，區(qū)綜合執(zhí)法局有自信繼續(xù)為國家級新區(qū)的躍進(jìn)提升保駕護(hù)航、揚(yáng)帆奮槳。（青島日報/觀海新聞記者 李德銀 通訊員 李濤 ）
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