青島日報社/觀海新聞2月2日訊 觀海新聞記者從西海岸新區獲悉，推進綜合執法，是深化行政執法體制改革的重要內容之一。青島西海岸新區作為全國綜合行政執法體制改革試點，自獲批伊始，便先行先試、銳意改革，區綜合執法局集中行使八大領域近千項行政處罰權，“九龍治水”變“一家監管”，引起全國關注。
改革行至中流，“機關臃腫、大隊雜亂”的狀況，讓執法機構整合的“物理變化”難改內部聯合執法的實質，改革進入攻堅期。近年來，區綜合執法局運用工業互聯網思維，樹立服務企業群眾即是服務用戶的理念，探索執法流程再造，建立“局隊合一”體制，改革發生“化學反應”，群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度穩步提升。
從職能驅動型組織到流程驅動型組織
薛美鳳，區綜合執法局原糾察大隊長。一個月前，她還高擎執紀問責利劍，奮戰在紀檢糾察一線，人稱綜合執法“鐵面女包公”。現在，隨著新一輪行政執法體制改革，管理體制重構，管理層級減少，薛美鳳擔當起了局直屬執法四中隊中隊長，做起了“一線執法員”，每天的任務不再是查糾隊伍紀律作風，而是規范執法辦案，工作起來不僅要“縱向精”，更要能“橫向博”。談起前后變化，薛美鳳說：“過去更多面對的是我們內部執法隊員，現在要面對的是企業群眾，感覺身上的擔子更重了。”
薛美鳳的經歷所代表的，是整個綜合執法局干部和全部執法隊員的感受。新一輪改革后，區綜合執法局整合局和執法大隊的職能人員，由“局隊分設”轉變為“局隊合一”，將“局-大隊-中隊”三級架構調整為“指揮-執行”雙層架構，建立起了實體化“流程驅動型”組織，實現了職能驅動型向流程驅動型的轉變。
原局和下屬事業單位8個內設機構精簡為5個，原21個直屬中隊精簡為6個，局直屬內設機構從29個精簡為11個，內部機構整體精簡62.1%，下沉在編人員52名，一線人員占執法隊伍整體的84.1%，優化了運行流程，加強了扁平化管理，執法效能得到明顯提升。
“改革后，全局在指揮層級方面大幅壓縮，綜合保障部門只有三辦兩中心，其余全是執法中隊，人員都下沉到執法一線，全局工作都圍繞一線開展。局長、大隊長一肩挑，直接到一線指揮，大隊和中隊工作人員都變成了一線執法隊員，解決群眾訴求有了更多的人員、時間和精力，執法效率有了大幅提高。”區綜合執法局黨組書記、局長肖政說。
管理體制重組的同時，執法模式也開始重構：基層管理迫切需要且能有效承接的執法權限下沉鎮街和部分功能區，由27個派駐鎮街（功能區）的中隊承擔城管、規劃、環保、國土資源領域執法事項543項，6個直屬中隊承擔交通、海洋、文化、旅游領域執法事項328項，構建起了“一職多能”的工作體系。
完成管理體制重構，執法模式重構，只是解決了“面”上的問題，真正要發生“化學反應”，區綜合執法局還需解決“改革深化衍生而來的隊伍建設課題”。
為此，區綜合執法局堅持黨建統領，深化“雙主管制”“糾察專員制”：創新配備專職政工干部，加強執法隊伍管理，實行“雙主管”制，局設政委，中隊設指導員，政委、指導員專職負責隊伍思想政治建設和作風紀律工作；推行“糾察專員制”，規范執法行為，選派科級干部擔任專職“糾察專員”，深化內部監督執紀實效長效。
運用工業互聯網思維重塑行政執法新生態
“我們研究運用工業互聯網思維，樹立企業群眾就是服務用戶的理念，在增強綜合行政執法的系統性、協同性、針對性和實效性上持續發力，建立了符合綜合行政執法特點和規律的精簡高效又嚴格規范的‘局隊合一’體制，使綜合行政執法在公眾文明執法、服務民生以及服務經濟社會發展的過程中取得了較好的成效。”在肖政看來，踐行用戶思維始終貫穿綜合行政執法體制改革，即：實現企業群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度穩步提升。
以群眾反映集中的城管領域物業管理訴求為例，在“局隊合一”的體制機制運轉下，區綜合執法局下沉人員，積極推行城市管理執法進小區，將執法觸角延伸到老百姓中間，“我們在全區各物業小區成立了420個綜合執法工作站，主動發現群眾訴求，第一時間解決，不用再經過投訴轉辦，有效提升了全區物業服務水平和群眾對物業管理工作的滿意度，打造了‘綜合執法在您身邊’的執法品牌。”肖政說。
一方面主動發現群眾訴求，另一方面，區綜合執法局還善用平臺思維，讓群眾訴求有地兒說、不白說。
在區綜合執法局綜合指揮中心，主任魯軍正在安排專人通過數字智能指揮平臺受理、轉辦群眾訴求，“群眾訴求我們會安排專人受理、跟蹤負責，訴求轉辦到執法中隊后，執法中隊也會安排專人第一時間與當事人溝通，并及時通報事件辦理情況。”
“運用平臺思維，我們提升了群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度，事件辦理時間可能會持續三五天，但事件辦理過程中，實行首問負責、一次辦好，避免了群眾反復投訴。”肖政說。
今年1月，區綜合執法局創新打造的移動綜合執法智慧終端全部配置到位。該終端系統配有適合執法人員工作需要的專用軟件，將幫助西海岸綜合執法系統實現信息共享、案源分辦、數據分析、協同聯動、日常監管以及考勤和視頻會議的移動終端化，西海岸綜合執法正式邁入“掌上執法”時代。
“在‘局隊合一’執法體制的推行中，我們積極研究運用工業互聯網思維，以小切口帶動全鏈條，以新場景呈現大變化，以典型示范推動全面覆蓋，建構起了‘互聯網+行政執法’的新生態。”肖政說。
打通行政執法體制改革“最后一公里”
2020年12月，西海岸新區工委、管委印發了《關于深化綜合行政執法改革推行“局隊合一”執法體制的實施意見》，在全省率先推行跨領域跨部門綜合執法“局隊合一”體制。
“‘局隊合一’對于推進執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化執法主責主業以及在指揮、執法層面實施流程再造，都引進了新理念、新思路。改革中實施的機構職能整合、業務工作融合、執法協作配合等流程再造措施，有助于打通綜合執法體制改革‘最后一公里’，既服務于新區高質量發展，也為全省下一步深化綜合執法改革提供了‘西海岸方案’。”青島西海岸新區工委區委常委、組織部部長杜樂江表示。
2021年1月4日，新年上班第一天，區綜合執法局召開進一步深入推進“局隊合一”執法體制改革暨作風建設年動員大會，西海岸新區正式闊步行政執法體制改革的“最后一公里”。
“今年我們發起作風建設年專項行動，從工作作風、紀律作風、廉潔作風三方面明確責任人、責任科室、責任目標，本著‘全年貫徹、一以貫之’的工作思路，分部署學習、查擺整改、糾察督查、考核評價、總結提升5個階段推進，將為‘局隊合一’綜合行政執法體制指揮順暢、運行高效筑牢堅實基礎，為優化營商環境、推進治理體系和治理能力現代化提供堅實的執法保障。”肖政說。
從執法機構整合的“物理變化”，到行政執法職能重組、轉變的“化學反應”，再到發起作風建設年專項行動，闊步行政執法體制改革的“最后一公里”，這場改革為社會治理帶來的變化正漸漸顯現，群眾訴求的辦好率、體驗感和滿意度正穩步提升。“十四五”巨卷鋪展，區綜合執法局有自信繼續為國家級新區的躍進提升保駕護航、揚帆奮槳。（青島日報/觀海新聞記者 李德銀 通訊員 李濤 ）
責任編輯：劉錕鋒
