2月24日，中共中央、國務院印發了《國家綜合立體交通網規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），這是一份面向2035年，遠景至21世紀中葉的規劃，規劃中披露了國家綜合立體交通網建設的計劃。

3月1日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，交通部部長李小鵬表示，國家綜合立體交通網將要以鐵路為主干、以公路為基礎，還要充分發揮民航和水運的比較優勢。預計到2035年建設的規模到70萬公里左右， “屆時，我國交通綜合立體網的主骨架將由‘6軸、7廊、8通道’組成。”

記者觀察，在本次綱要中，有三條跨海通道規劃：一是在“京津冀-粵港澳”這一交通主軸的布局中，海峽對岸的臺北市出現在規劃當中。二是跨越瓊州海峽到海南島的通道，西部陸海走廊：路徑1，西寧經蘭州、成都/重慶、貴陽、南寧、湛江至海南三亞。三是渤海海峽跨海通道，七條走廊中的“京哈走廊”支線1，沈陽經大連至青島。

“沈陽經大連至青島”在示意圖中以藍色線橫跨渤海海峽，其關鍵性工程集中在煙臺蓬萊到遼寧旅順的跨海通道建設。這條路徑列入本次綱要，意味著最遲至21世紀中葉，跨海通道有望從夢想變成現實。

渤海海峽跨海通道項目于1992年由柳新華、戴桂英、宋長虹等專家提出，并成立了由國務院研究室原主任魏禮群任組長、國家有關部委、地方、單位、軍隊等聯合組成的課題組，研究論證至今。

渤海海峽跨海通道的建設構想是：利用渤海海峽的有利地理條件，從山東蓬萊經長山列島至遼寧旅順，以跨海橋梁、海底隧道或橋梁隧道結合的方式，建設跨越渤海海峽的直達快捷通道，將有缺口的C形交通變成四通八達的Φ形交通，化天塹為通途。

記者在中國政府網上查閱到，2004年，國務院審議通過《國家高速公路網規劃》，規劃圖中第一次出現渤海海峽跨海通道身影，山東半島和遼東半島之間有一道海上連接線。

在國家發展和改革委網站上，記者查閱到2008年、2012年、2016年的交通規劃，都涉及到渤海通道。

2008年國家發展和改革委員會批準《中長期鐵路網規劃（2008年調整）》，煙臺蓬萊和遼寧撫順之間又出現了一道海上連接線，標注為“規劃研究路線”。

2012年7月國務院印發《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》，在這個規劃中的“綜合運輸大通道和全國性綜合交通樞紐示意圖”上， 大連經煙臺到青島規劃有一條跨海“綜合運輸大通道”；在十二五公路網中，山東半島和遼東半島之間也有跨海高速路規劃。

2016年7月13日，國家發展改革委印發《中長期鐵路網規劃》，規劃構筑“八縱八橫”高速鐵路主通道，跨海通道也出現在其中。

在中國政府網上，記者查閱到2017年2月3日國務院印發的《 “十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃的通知》（國發〔2017〕11號），通知提出“十橫十縱”綜合運輸通道布局，大連跨海到煙臺到青島屬于“縱向綜合運輸通道”。

（上圖為中國政府網站上的十三五期間綜合運輸大通道和綜合交通樞紐示意圖）

渤海海峽跨海通道建設，最新的規劃就是本次由中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》中提到的，在七條走廊之一的“京哈走廊”，建設“支線1，沈陽經大連至青島”。

“沈陽經大連至青島”雖然在“京哈走廊”中被列入支線，但誰都知道其分量不一般。從山東方面來看，現在從山東乘坐高鐵前往東北，要經天津中轉，約耗時10個小時以上，而煙臺和大連間乘飛機僅需45分鐘，但運量過小。如果渤海灣跨海通道建成，其全長約125公里，按列車車速180至200公里/小時計算，跑完全程僅需1小時左右。

從世界范圍看，灣區經濟往往是“國之重鎮”，在經濟全局中的地位舉足輕重。根據國家統計局近幾年發布的31個省市區GDP統計數據顯示，環渤海經濟圈GDP總量一般占到全國GDP總量的近1╱4，這是一個亮眼的“份額”。

山東半島和東北三省之間隔著大海，如果修建渤海海峽跨海通道，通道北接大連、沈陽、長春、哈爾濱等城市，向南則可連接濟南、煙臺、青島、徐州、連云港、合肥、南京以及蘇錫常、上海、杭州等長三角發達地區，可以激活東北地區、京津冀、山東半島進而輻射整個華東地區，并將深化與長江經濟帶和粵港澳大灣區的合作，深度融入國家“一帶一路”戰略和區域發展戰略。

渤海海峽跨海通道建設難度比較大。渤海海峽跨海通道長度超過120千米，是超長距離的跨海工程。經研究，根據工程方案設計，渤海海峽跨海通道按公路、鐵路雙通道計算，總投資約2000億元-3000億元，投資規模堪比三峽工程。

2019年2月21日的《人民日報》報道：國家層面已明確表態，“蓬萊到長島段具有試驗性，應該積極推動”。經過比選論證，蓬長跨海試驗工程初步設計分為三個試驗段，可分別試驗三種不同技術：超高速真空管道運輸試驗段、橋梁試驗段、隧道試驗段，合計總投資初步預計30億-50億元左右。目前已有多家企業、機構對此表達了投資意向。

山東方面相當重視渤海海峽通道建設，渤海海峽跨海通道已納入《環渤海地區合作發展綱要》以及《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035)》、山東省新舊動能轉換重大工程等多個國家和地方文件中。2020年1月14日，《山東省人民政府關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》（魯政發〔2020〕2號文件）下發，意見指出：“積極爭取國家推進渤海海峽跨海通道規劃論證工作，力爭納入國家‘十四五’規劃。”（大眾日報客戶端記者 周學澤 報道）

責任編輯：劉聰聰