進入“十四五”，青島七區三市發展如何布局？

近日，《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式公布，引發了社會的廣泛討論。

與“十三五”規劃綱要相比，“十四五”規劃在城市空間體系布局上的一個明顯變化是：城陽區首次被劃入青島主城區，融入東岸主城一體發展。

《綱要》提出，要打造環灣都市現代化主城區，統籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區發展，強化總部商務、金融貿易、創新創意、時尚消費、文化交流等核心功能。

至此，城陽宣告正式進入“主城時代”，屬于膠州灣北岸的新時代也即將到來。

進入“主城時代”的城陽，肩負著促進產城融合、壯大優勢產業、銜接東岸主城與北岸城區一體化發展等一系列重大使命，同時，發展空間巨大、腹地廣闊、宜居指數高的城陽，還將成為青島吸納高水平人才和承接外來人口的“主陣地”。

這也是城陽最被看好的一點。

“青島向北”已是不可阻擋的大趨勢

上世紀九十年代，青島憑借向東發展的新戰略思路，拿到了突破原有城市空間布局的“金鑰匙”，并在此后二十年里，成功躋身國內新一線城市行列。

進入“十四五”的青島，其實面臨著和上世紀九十年代幾乎相同的情況：在主城區發展空間接近飽和的情況下，如何實現城區空間布局的突破？向哪個方向突破？

在外界看來，青島實現突破的方向主要有兩條線，一是北上，二是西進。或者找準一個方向實施重點突破，或者二者兼得，齊頭并進。應該說，無論從哪個方向突破，最終都要實現以膠州灣為中心的現代化國際灣區的終極目標。

其中，將以城陽為中心的膠州灣北岸納入主城戰略，就是青島實施環灣發展的重要一步。

只有將城陽納入主城區，才可以協調統籌推進北部五區市的高質量發展，也可以將環灣戰略推進至膠州（上合示范區），進而實現“十四五”期間青島城市空間布局的全面突破。

剛剛出臺的《綱要》恰好完美地回答了這一點：未來五年，青島將統籌現代化大都市空間、規模、產業三大結構，科學布局生產、生活、生態三大空間，形成多中心、網絡化、組團式、開放型城鎮空間形態，打造更具競爭力、更具發展活力、更可持續發展的現代化國際灣區。

可以說，無論是出于現實需要還是城市規劃上的考慮，青島向北發展已經是不可阻擋的大趨勢。

融入主城區，城陽有什么優勢？

春節后的第一個雙休日，城陽區北曲商圈的萬象匯購物中心里，人流如織，多個餐飲商家門前排起了長隊。盡管等候的時間稍微有些長，但還是阻擋不了當地市民踴躍消費的欲望。

近年來，以正陽路、靖城路路口為核心的北曲商圈強勢崛起。家佳源、利群、萬象匯、青特萬達、紅星美凱龍等大型購物中心先后入駐，并成功實現了共生共榮、差異化競爭，能夠滿足不同消費群體的需要。而商圈內的呂家莊夜市，業已成為青島著名的“網紅夜市”，每到夜晚香氣彌漫、人聲鼎沸，吸引著來自城陽、市區甚至即墨等地的消費者慕名前來。

城陽北曲商圈的強勢崛起，是城陽區第三產業加速發展、區域消費能力不斷增強的一個縮影。近年來，城陽區以“陽光城陽”建設為統領，實施“五大高地”戰略，經濟社會實現高質量發展，城市品質不斷提升，人民生活水平和消費能力也顯著升級。

在融入東岸主城一體發展方面，城陽具備著獨特的基礎優勢和資源稟賦：

第一，城陽區位優勢明顯。

目前的城陽區，擁有583.68平方公里的發展腹地，是青島聯通東西、貫通南北的地理核心，也是青島市發力全域發展的“腰眼”，其目標是打造成為青島內聯外通的中央活力區。

位于青島地理中心位置的城陽區，在城市大交通網絡的構建和發展中肩負重任。近年來，城陽區加快建設青島內聯外通的中央活力區，強力推進交通基礎設施建設攻勢，推進一系列交通重點工程。今日的城陽，機場、高鐵、高速、地鐵、輕軌四通八達，構建起便捷的綜合交通運輸體系，由“北大門”逐漸升級為綜合交通集聚和輻射中心，區位交通優勢進一步凸顯。

隨著膠東半島一體化進程提速，城陽作為半島一體化和濟青煙聯動發展的連接點，戰略地位將進一步凸顯。作為青島的交通樞紐，城陽在2020年迎來“雙地鐵時代”，融入青島“1小時生活圈”之后，今年還將進入“雙高鐵時代”，高鐵紅島站、城陽站都將建成通車，城陽的輻射帶動和資源集聚能力將進一步增強。

第二，城陽產業基礎雄厚。

早在1992年中韓建交之前，山東省第一家韓資企業便落戶城陽，目前，有3.5萬余名韓國友人在城陽生活，2000余家韓資企業在此蓬勃發展。

2019年5月，時速600公里高速磁浮試驗樣車在城陽區成功下線，填補了航空與高鐵客運之間的旅行速度空白。2020年6月，試驗樣車在上海成功試跑，讓“城陽元素”再一次閃耀在尖端科技舞臺上……依托自身優勢，通過不斷自我加壓，“五大高地”不斷釋放創新活力，城陽區正全面構筑起高質量發展的新格局。

尤其是經過功能區改革后，城陽區與青島高新區、青島軌道交通產業示范區成為發展共同體，去年，膠州灣綜合保稅區又劃歸城陽，與青島環海經濟開發區一起，實現了協同聯動、相互賦能、一體發展，膠州灣北岸高質量發展全面起勢。

第三，城陽宜居指數高。

“現在能看到城陽更干凈、更整潔了，各個區域的綠化也越來越好了，和以前比改變了很多，出來散步心情都變得愉快了。有了這么好的生活環境，我們市民自己也要好好愛護，讓這種狀態繼續保持下去，讓城陽變得更好，讓咱們的家更漂亮。”在奧林匹克雕塑文化園晨練的市民段先生是一位老城陽人，晨練的習慣讓他見證了城陽近年來在生態宜居方面日新月異的變化。

近年來，城陽區扎實推進“陽光城陽”建設，圍繞“城市品質改善提升攻勢”，按照“想透、說清、干實”工作法，擔當作為、狠抓落實，全面發起城市綜合管理品質提升專項行動，不斷用“繡花”功夫，精雕細琢打造“品質城陽”，為加快建設青島內聯外通的中央活力區助力加碼。

當前的城陽，處處鳥語花香，生活充滿陽光，城建、綠化、體育健身等基礎配套水平在青島市均處于領先位置。宜居指數的不斷攀升，讓城陽成為眾多年輕人安家置業的首選之地。

2020年底，隨著地鐵1號線北段、8號線北段的開通，城陽融入主城的步伐進一步加快。如今，隨著城陽從城市規劃層面被正式劃入“主城時代”，城陽的優勢將被進一步放大，青島內聯外通的中央活力區正在敞開懷抱，迎接著來自四方八方的人們，共同創造屬于未來的美好時代。

城陽將成為青島承接外來人口的“主陣地”

人口是推動經濟社會發展的核心資源，城市之間的競爭，歸根到底是對人口吸納能力的競爭。

剛剛發布的青島市“十四五”規劃《綱要》提出，要強化人口發展戰略地位和基礎作用，實施更加積極的人口集聚策略，適度擴張，持續推動人口規模壯大。到2025年，常住人口達到1100萬人。

要實現上述目標，青島必須要有承載新增人口的空間，而腹地廣闊、空間巨大、活力十足的膠州灣北岸城區，就會成為青島承接外來人口的“主陣地”。

為了招引人才、吸納人口，去年以來，城陽區出臺聚集人才的“六條硬核舉措”，打造吸引人才的強磁場和人才發展的最佳環境。其中，《關于吸引人才享受共有產權住房政策的實施意見》聚焦人才“買房難”“買房貴”的難點，面向從院士到大專學歷等七類人才開放，對不同層次人才購房時由區屬國有企業墊付或贈予30%房款。

政策自推出以來，受到了廣大人才的熱烈歡迎。2020年全區引才達3.1萬人，人才總量達到23.9萬，人才集聚效應初顯。

2021年，城陽進一步擴大共有產權房的受益范圍，將最低學歷放寬至中專，在招引人才的同時，用最大的誠意“吸納人口”，打響了青島2021年“人口爭奪戰”的第一槍。

作為大青島的地理幾何中心，未來五年，城陽區還有更多發展潛力期待著被激活。

高新區、青島軌道交通產業示范區增長勢頭強勁，紅島河套、上馬棘洪灘、惜福鎮夏莊、丹山、白云山各個城市組團加速迭代升級，“后機場時代”的“未來之城”片區，更是給人以無限的想象空間……

新格局、新機遇、新優勢、新生態，城市發展過程中的能力和潛力構成了一座城市的活力源泉，不斷涌現的活力因子加速迸發，高質量發展的紅利持續釋放，我們有理由相信，城陽這片陽光沃土，正孕育著一個更加美好的未來。（記者任俊峰）

責任編輯：王鳳一