青島日報社/觀海新聞3月5日訊 今天下午，市政府舉行我市展望“十四五”系列新聞發布會的第10場，發布主題是：介紹我市“十四五”時期法治建設領域的重點目標和舉措，由市司法局發布。
市司法局局長萬振東、副局長劉春穎、副局長傅強到會發布，并回答記者關心的問題。
“十四五”時期，我市將把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以解決法治領域突出問題為著力點，在法治軌道上推進城市治理體系和治理能力現代化，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供有力法治保障。
本場發布會從法治青島、法治社會和法治政府三大領域，介紹了我市“十四五”時期法治建設的重點目標和舉措。
據介紹，為貫徹落實中央法治建設領域相關規劃部署，科學謀劃“十四五”時期青島市法治建設領域的重點目標和舉措，更好地發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，市司法局組織起草了《法治青島建設規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》《青島市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》和《青島市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》三個規劃稿。目前, 三個規劃稿已征求各區（市）、市政府各部門、市直各單位的意見，經進一步修改完善后，將按程序提請審議。
以習近平法治思想為引領，奮力建設開放、現代、活力、時尚的法治青島
《法治青島建設規劃（2021-2025年）（征求意見稿）》（以下簡稱《規劃》）共由十一個部分組成。其中內容包括：
堅持以習近平法治思想為引領，奮力建設開放、現代、活力、時尚的法治青島。主要提出了法治青島建設的指導思想、總體目標和主要原則。
全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威。主要包括堅持把憲法作為根本活動準則，堅持依憲執政、依法執政，推進憲法學習宣傳教育等方面的內容。《規劃》提出，建設法治青島，必須把全面貫徹實施憲法作為首要任務，弘揚憲法精神，維護憲法權威，保證憲法實施。推動各級黨政機關、各社會團體、各企業事業組織和個人切實履行維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責，全面落實憲法宣誓制度，普遍開展憲法宣傳教育。
完善地方立法體制機制，以良法促善治。主要包括完善地方立法工作格局，提高地方立法質量和效率，用足用好地方立法權等方面的內容。《規劃》提出，加強黨對地方立法工作的領導，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與的立法工作格局。深入推進科學立法、民主立法、依法立法。用足用好地方立法權，突出地方區位優勢，加大創制性立法力度，加強重點領域立法。提高立法質量和效率，以高質量立法保障高質量發展、推動全面深化改革、維護社會大局穩定。
規范行政權力運行，建設法治政府示范城市。主要包括行政管理更加規范高效，嚴格落實重大行政決策程序制度，嚴格執行規范性文件制定程序，深化綜合行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法等方面的內容。《規劃》提出，將法治政府建設作為法治青島建設的重點任務和主體工程，率先突破，用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能，爭創全國法治政府建設示范城市。
深化司法責任制綜合配套改革，提高司法公信力。主要包括全面落實司法主體責任，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，完善民事訴訟制度體系，推進行政訴訟制度改革，深化執行體制改革等方面的內容。《規劃》提出，堅持和加強黨對司法工作的絕對領導，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制。
堅持全民普法全民守法，推進法治社會建設。主要包括深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，強化公職人員學法用法，扎實推進全民普法，優化公共法律服務供給等方面的內容。
《規劃》提出，制定和實施“八五”普法規劃，全面深入開展法治宣傳教育，提高法治宣傳教育的針對性、實效性、創新性，有效提升全體公民法治意識和法治素養，引導全體公民養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，法治觀念深入人心。
推進高效青島建設，打造一流法治營商環境。主要包括平等保護市場主體，提升政府服務效能，創新市場監管模式，完善企業挽救機制，打造誠信政府等方面的內容。《規劃》提出，“法治是最好的營商環境”。圍繞一流法治營商環境建設，打造“三化三型”政府。加快高標準市場體系建設，激發各類市場主體活力，塑造高效青島制度新優勢。
構建法治化城市治理體系，建設平安青島。主要包括發揮自治組織作用，發揮法治保障作用，多元化解矛盾糾紛，積極化解行政爭議，提高基層應急動員能力等方面的內容。《規劃》提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公共參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，全力打造符合發展規律、彰顯時代特征、富有市域特色的青島社會治理模式，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。
建立法治監督體系，加強對立法、執法、司法工作的監督。主要包括推進對法治工作的全面監督，加強對地方立法工作的監督，加強對執法工作監督，加強對司法活動監督等方面的內容。《規劃》提出，建設法治青島，必須抓緊完善權力運行制約和監督機制，規范立法、執法、司法機關權力行使，構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的法治監督體系。
建立法治保障體系，夯實法治青島建設基礎。主要包括加強政治和組織保障，加強法治專門隊伍建設，加快法律服務隊伍建設等方面的內容。《規劃》提出，牢牢把握忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的總要求，大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，努力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。加強政治、組織、隊伍、人才、科技、裝備、經費等保障，為法治青島建設提供重要支撐。
加強黨的領導，充分發揮黨的領導核心作用。主要包括加強黨對法治青島建設的領導，推進黨內法規制度建設，提高領導干部法治意識和法治能力等方面的內容。《規劃》提出，堅持黨對法治青島建設的領導，將黨的領導貫徹到法治青島建設的全過程和各方面。健全黨全面領導法治青島建設的體制機制。加強黨內法規制度建設，完善黨委依法決策機制，健全議事規則和決策程序。
推動全社會增強法治觀念，凝聚加快法治社會建設的強大合力
《青島市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》（以下簡稱《綱要》）共由七部分組成。其中內容包括：
推動全社會增強法治觀念。《綱要》提出，全面貫徹落實中央四部門《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，切實加強對國家工作人員特別是各級領導干部的依法辦事的意識和能力。推動“12·4國家憲法日”“憲法宣傳周”“法治宣傳教育月”集中宣傳活動制度化，持續開展特色鮮明、亮點突出的憲法學習宣傳活動。廣泛宣傳與經濟社會發展和人民群眾利益密切相關的法律法規，使人們群眾自覺尊崇、信仰和遵守法律，著力抓好民法典以及疫情防控方面法律法規宣傳。全面落實《青少年法治教育大綱》，加強青少年法治教育。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，引導人民群眾廣泛參與普法活動。
健全社會領域制度規范。《綱要》提出，圍繞市委、市政府中心工作，適應改革發展和民生需要，重點做好社會治理、保障和改善民生、疫情防控、生態文明建設等方面的立法項目，建立健全社會領域法律制度。加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范建設，組織完善多層次多領域社會規范。
加強權利保護。《綱要》提出，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見，切實保障公民、法人和其他組織合法權益。規范執法行為，建立人民群眾監督評價機制，促進食品藥品、公共衛生、生態環境等關系群眾切身利益的重點領域執法力度和執法效果不斷提高。加強檢察機關對民事、行政、刑事訴訟活動的法律監督，維護司法公正。落實人民陪審員制度，完善人民監督員制度。到2022年，基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。強化規則意識，倡導契約精神，維護公序良俗，引導社會主體履行法定義務承擔社會責任。
推進社會治理法治化。《綱要》提出，不斷健全完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局。引導和推動社會力量廣泛參與社會治理，加強社會治理制度建設，推進社會治理規范化、法治化、程序化。堅持黨對人民團體和社會組織的領導，重點培育行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織的發展。完善平安青島建設協調機制、責任分擔機制，健全平安青島建設指標體系和考核標準。探索建立公共安全管理長效機制，全面提升應對突發事件、疫情防控、防災減災救災能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。
依法治理網絡空間。《綱要》提出，堅持依法治網和以德潤網相結合，加強和創新互聯網內容建設。建立健全互聯網信息服務領域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制，推動網絡誠信制度化建設。堅決依法打擊謠言、淫穢、暴力、迷信、邪教等有害信息在網絡空間傳播蔓延。加強青少年網絡安全教育，引導青少年理性上網。落實網絡安全責任制，明確管理部門和網信企業的網絡安全責任。加強對網絡空間通信秘密、商業秘密、個人隱私以及名譽權、財產權等合法權益的保護。
《綱要》還提出，各級黨委要落實推進本地區法治社會建設的領導責任，推動解決法治社會建設過程中的重點難點問題。各級政府、各部門要將建設法治社會納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，落實好各項任務。充分調動社會各方力量多形式參與法治社會建設，凝聚加快法治社會建設的強大合力。
加快形成職責明確、依法行政的政府治理體系，在新起點上不斷把法治政府建設向縱深推進
《青島市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）（征求意見稿）》（以下簡稱《綱要》）共由十個部分組成。其中內容包括：
首先，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在新起點上不斷把法治政府建設向縱深推進。主要明確新階段法治政府建設的指導思想、主要原則、總體目標等要求。
其次，圍繞“加快形成職責明確、依法行政的政府治理體系”，提出需要健全完善的八個方面體系。
一是健全完善政府機構職能體系，推動更好發揮政府作用。《綱要》提出，2023年前編制完善各級政府權責事項清單、行政備案事項清單、公共服務事項清單、政府性基金和行政事業性收費事項清單、行政中介服務事項清單、證明事項清單等，按年度動態發布，逐步實現同一事項名稱、編碼、依據、類型的統一。
二是健全完善依法行政制度體系，加快推進政府治理規范化、程序化、法治化。《綱要》提出，圍繞抓緊制定城市治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，加快推進城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等各領域法規規章的立改廢釋。積極運用新媒體新技術拓寬立法參與渠道，廣泛聽取企業和群眾意見建議。建立健全公眾意見采納情況反饋制度。
三是健全完善行政決策程序體系，不斷提升行政決策公信力和執行力。《綱要》提出，深入學習貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，切實增強公眾參與實效，提高專家論證質量，充分發揮風險評估功能，確保所有重大行政決策都嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序。
四是健全完善行政執法工作體系，全面推進嚴格規范公正文明執法。《綱要》提出，完善權責清晰、運轉順暢、保障有力、廉潔高效的行政執法體制機制，大力提高行政執行力和公信力。加大食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、交通運輸、金融欺詐等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。深入推進行政執法“三項制度”，全面推行輕微違法行為依法不予處罰清單。
五是健全完善突發事件應對體系，強化重大突發件依法處置。《綱要》提出，健全應急預案體系，完善突發公共事件總體和專項應急預案，以及與之相銜接、相配套的各級各類突發事件應急預案，進一步提升應急預案的針對性、可操作性。依法嚴厲打擊利用突發事件哄抬物價、囤積居奇、造謠滋事、制假售假等擾亂社會秩序行為。
六是健全完善社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。《綱要》提出，完善各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制。堅持申請行政復議“負面清單”制度，暢通行政復議網上申請渠道。發揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用，研究推進行政裁決制度建設，建立健全渠道暢通、公正便捷、裁訴調銜接的裁決機制。支持人民法院依法受理和審理行政案件，認真執行行政機關負責人出庭應訴制度，切實履行生效裁判。
七是健全完善行政權力制約和監督體系，促進行政權力規范透明運行。《綱要》提出，推動人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。加強行政執法監督機制和能力建設，2025年前基本建成比較完善的行政執法監督體系。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。
八是健全完善法治政府建設科技保障體系，全面建設數字法治政府。《綱要》提出，堅持政務服務上網是原則、不上網是例外，聯網是原則、孤網是例外，推動線上線下深度融合。加強政務信息系統優化整合，按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則，推進政務數據共享。積極推進智慧執法，加強信息化技術、裝備的配置和應用，推行行政執法APP掌上執法。
《綱要》還提出，扎實做好法治政府建設示范創建活動，以創建促提升、以示范帶發展，不斷激發法治政府建設的內生動力。縣級以上各級政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，各級政府領導班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。加強法治政府理論研究，強化法治政府建設的學理支撐。加大法治政府建設成就經驗宣傳力度，傳播法治建設的時代強音。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 潘月民）
責任編輯：程雪涵
