青島日報2021年3月10日1版

從“打基礎、拉框架”到“強功能、展形象”，發力建成相鄰城市間1小時通勤圈，加快推進人才交流互動

膠東經濟圈一體化：讓更多要素“暢其流”

牛年“牛犇”，膠東經濟圈正在一體化的軌道上加速前行。

2020年1月，省政府印發《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》，提出加快膠東經濟圈青島、煙臺、濰坊、威海、日照等市一體化發展，打造全省高質量發展強勁引擎。在過去的一年中，膠東五市“攥指成拳”，建立高效協調推進機制，已成立交通、產業、科創、政務服務等30多個聯盟，簽署40多項合作協議，在基礎設施互聯互通、公共服務便利共享等領域取得重大突破。

進入牛年， 膠東經濟圈在交通一體化發展、要素流通上接續發力，并通過搭建平臺、破除藩籬，向著改革“深水區”挺進，正通過體制機制創新，縱深推進更高質量一體化，推進共商、共建、共享、共贏，對標粵港澳大灣區、長三角等國內先進的經濟圈，著力打造中國經濟新增長極。

交通一體化先行，發力“1小時通勤圈”

一體發展，交通先行。省政府印發的《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中，將基礎設施互聯互通置于首要位置。

膠東經濟圈一體化工作啟動以來，五市交通部門建立了常態化聯系溝通機制。2020年7月18日，五市交通運輸局在青簽署《膠東半島交通一體化發展備忘錄》，共同致力于打造交通一體化發展共同體，齊心協力共建高效交通圈。2020年，借力膠東經濟圈一體化發展的大勢，膠東區域內重點交通基礎設施建設取得積極進展：高鐵方面，11月26日，西連濟青高鐵，東接青榮城際、萊榮高鐵的濰萊高鐵通車，打通了膠東半島至內陸腹地的便捷通道。

市交通運輸局副局長李虎成介紹，今年，在加快濟青高速中線（濰坊至青島段）、董梁高速（董家口至沈海高速段）、明董高速和濰煙鐵路（青島段）、萊榮鐵路（青島段）等重大項目建設基礎上，將重點推動一批擁堵路段擴容改建和穿城鎮路段改線工程，提高路網運行效率。新開工國道204煙滬線（萊西城區段）改線工程，實現與煙臺順暢對接；加快推進省道219灰里線（青新高速至平度高密界段）拓寬改建工程，新開工國道309榮蘭線（膠州即墨界至省道219段）改建工程、省道215黃島瓦韓路西延工程，實現與濰坊順暢對接；完成國道204煙上線（黃島大場段）改線工程，實現與日照順暢對接。

在交通基礎設施互聯互通加速“硬件”聯通后，膠東五市積極提升一體化運輸服務水平。今年，圍繞膠東五市客運“一體化”、信息“一站式”，青島將牽頭構建多層次、大容量、快速化的城際客運服務體系。就在今年春運前夕，青島至日照、萊州的定制客運線路已開通，年內將陸續開通日照至董家口、五蓮至董家口、高密至膠東國際機場的公交化客運班線。

而在今年2月8日召開的全市交通運輸工作會議上，清晰擘畫了未來5年膠東交通基礎設施建設的藍圖：到2025年，青島將基本建成“主城區與市內各區市40分鐘通勤、膠東經濟圈1.5小時通達、主要航空樞紐城市3小時覆蓋”的現代綜合交通運輸網絡體系。

山東省城鄉規劃設計研究院規劃一所所長邵光平認為，交通基礎設施建設方面的重大進展進一步加強了膠東經濟圈對內、對外聯系，對于膠東經濟圈全面融入國家重大區域戰略，推動形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局具有重要意義。“下一步膠東經濟圈要著力構建形成以國際性機場、港口等重要樞紐和高速鐵路、城際鐵路、高速公路等為骨干的現代化高質量綜合立體交通網絡，建成相鄰城市間的1小時通勤圈。”

人才交流互動，要素資源實現更高效配置

膠東經濟圈一體化發展，要素資源的高效配置是應有之義。而人力資源作為要素資源之首，更是其中的重中之重。

一體化發展啟動以來，膠東五市行政審批服務局在全省首創政務服務“跨域通辦”新模式，五市醫保局共同簽署《膠東經濟圈醫療保障一體化發展行動方案》，五市民政局簽訂《膠東半島養老服務聯盟合作協議》，五市人社局建立膠東經濟圈公共就業與人才服務聯盟，創新推出24項人社領域一體化合作事項，以公共服務便利共享推動人力資源要素在五市之間的流通，實現高效配置。

省政府印發的《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中明確，統籌人力資源配置，加快消除城鄉、市域間戶籍壁壘，支持青島市全面放開放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制，促進人力資源高效配置，推動人才交流互動。

而從山東省和青島市的一系列舉措來看，今年，“人”這一要素資源將在膠東經濟圈五市內實現更高效配置。

在2月23日召開的市政府常務會議上，研究通過了關于進一步深化戶籍制度改革的意見。會議強調戶籍制度改革對促進人口和勞動力要素合理有序流動、促進城鄉融合和區域協調發展具有積極作用。要認真細致做好政策制定和銜接配套，切實抓好政策落實，通過深化戶籍制度改革，進一步優化人口結構，實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展。

3月4日上午，在山東省政府新聞辦新聞發布會上更是亮出戶籍制度改革的重磅措施：“十四五”期間，山東省人口登記將更加便利、人口遷移將更加自由，人口管理將更加精準。其中明確要深化戶籍制度改革，探索推動省會經濟圈、魯南經濟圈、膠東經濟圈城市群內戶口通遷、居住證互認，引導勞動力合理暢通有序流動。

五市人社局于去年7月份建立的膠東經濟圈公共就業與人才服務聯盟，在牛年伊始也有大動作“接力”：3月4日上午，由青島市人力資源和社會保障局牽頭推動，省人社廳支持保障，煙臺、濰坊、威海、日照四市人社部門共同參與籌建的膠東經濟圈人事考試“5+1”聯盟正式成立，標志著膠東經濟圈人社事業一體化發展取得新的重要成果。

“人力資源要素的合理高效配置，為其他要素資源的配置提供了有力的基礎。可以預見，在人力資源的帶動下，其他各種要素資源將加快流動流通，實現合理高效配置。”市社科院政法所副研究員劉振磊表示。

放大視野，挺進改革“深水區”

當下，膠東經濟圈正奮力開創新局面。但是，一體化發展并非一蹴而就，接下來仍然有很多工作要做。

“總體上來說，過去一年膠東經濟圈藩籬已經打破，設施逐步連通，公共服務便利共享，各種平臺得以搭建，正在以前所未有的速度邁向協同發展。但一體化并不是簡簡單單就能完成的，和改革一樣，是一個先易后難、由淺到深的過程。越往后越是‘深水區’，越有‘硬骨頭’要啃。”市委黨校管理學教研部主任、青島市情研究中心主任劉文儉認為，五市一體化最大難題在于破除行政壁壘和體制機制障礙，膠東經濟圈要進一步健全區域一體發展制度，形成責任共同體與利益共同體，推動要素在五市內優化組合，充分發揮各地的比較優勢，形成優勢互補。“膠東五市應該放寬視野，對標粵港澳大灣區、長三角等國內先進的經濟圈，把視野從膠東放大到全省甚至沿黃九省，用開放的胸襟迎接區域一體化這一大趨勢。”劉文儉說。

由青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市組成的膠東經濟圈，擁有完備、雄厚的產業體系，具有極強的創新能力。產業興則半島興，產業一體化關系到膠東經濟圈一體化的成敗。在《關于加快膠東經濟圈一體化發展的指導意見》中，字里行間都釋放出產業協同的信號。過去一年中，青島作為膠東經濟圈當之無愧的龍頭，旗幟鮮明提出打造“世界工業互聯網之都”，成為推動五市產業協同的重要載體。各類聯盟的建立，更是為產業協同充分賦能。

“在公共服務便利共享，設施逐步聯通后，五市最應該考慮的就是產業的協同發展。我們應當看到，膠東經濟圈與長三角、珠三角經濟圈相比，在產業的質量水平上存在不小的差距。因此在推進一體化的過程中，應該把重點放在產業發展上，盡快建立產業方面的合作機制，在科技創新、新興產業的選擇上有更長遠的打算，把一體化的過程當成做強做優產業的過程，形成自己的核心競爭產業。”市委黨校經濟學教研部副主任于慎澄說。

道阻且長,行則將至。今年一體化發展將從開局之年的“打基礎、拉框架”向“強功能、展形象”轉變，膠東經濟圈五市將聚焦重點關鍵領域，加快一體化進程，努力打造新的經濟增長極。（青島日報/觀海新聞記者 賈臻）

責任編輯：王逸群