青島日?qǐng)?bào)2021年3月17日1版

“陽(yáng)光城陽(yáng)”：邁入縣域治理新境界

通過四年創(chuàng)新實(shí)踐，“陽(yáng)光城陽(yáng)”已凝練為一種價(jià)值追求、一種精神狀態(tài)、一種特色文化，一種使命擔(dān)當(dāng)、一種發(fā)展生態(tài)，一種社會(huì)治理模式、一種城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，并以此為契機(jī)，努力打造縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行示范區(qū)。

城陽(yáng)中心區(qū)。

《城市的精神》一書中，曾這樣理解城市的特質(zhì)：“以城市為基礎(chǔ)的氣質(zhì)，影響人們?cè)u(píng)價(jià)城市的方式。”

城陽(yáng)，作為一個(gè)名字里就有陽(yáng)光的地方，把“陽(yáng)光”作為發(fā)展生態(tài)的最鮮明特質(zhì)、沁入經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)肌理，這是城陽(yáng)的首創(chuàng)。

自2017年3月提出以來，“陽(yáng)光城陽(yáng)”建設(shè)已經(jīng)走過了四個(gè)年頭。由“1.0”的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到“2.0”的系統(tǒng)集成、積厚成勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)跨越和迭代升級(jí)，逐漸打造了風(fēng)清氣正的陽(yáng)光政治生態(tài)、創(chuàng)新活力的陽(yáng)光發(fā)展生態(tài)、和諧共建的陽(yáng)光治理生態(tài)、溫暖向上的陽(yáng)光社會(huì)生態(tài)、綠水青山的陽(yáng)光自然生態(tài)“五大陽(yáng)光生態(tài)”。

城陽(yáng)區(qū)“陽(yáng)光城陽(yáng)2.0”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。

干部踐行陽(yáng)光、人人傳播陽(yáng)光、事事體現(xiàn)陽(yáng)光、處處充滿陽(yáng)光……在這片土地上，陽(yáng)光燦爛。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大命題下，城陽(yáng)區(qū)以“陽(yáng)光城陽(yáng)”建設(shè)為抓手，將陽(yáng)光理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造區(qū)域性陽(yáng)光生態(tài)群落，探索經(jīng)濟(jì)和社會(huì)齊頭并進(jìn)的發(fā)展之路，為縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“城陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。

隨著青島市“十四五”規(guī)劃綱要正式公布，城陽(yáng)區(qū)首次被劃入青島主城區(qū)，進(jìn)入了“主城時(shí)代”。當(dāng)前，城陽(yáng)區(qū)與青島國(guó)家高新區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、青島膠州灣綜合保稅區(qū)、青島環(huán)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，正在相互賦能、一體推進(jìn)，打造“1+4”發(fā)展共同體，這勢(shì)必帶來更強(qiáng)的區(qū)域發(fā)展?jié)撃埽惨馕吨蟮呢?zé)任。

陽(yáng)光內(nèi)涵更加豐盈飽滿

“陽(yáng)光”的內(nèi)涵和特質(zhì)是公開透明、溫暖普惠、激情成長(zhǎng)、活力向上。

2017年，以落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想為導(dǎo)向，城陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新性提出“陽(yáng)光城陽(yáng)”建設(shè)，通過踐行陽(yáng)光理念、塑造陽(yáng)光心態(tài)、創(chuàng)新陽(yáng)光舉措、打造陽(yáng)光生態(tài)，把陽(yáng)光的基因深深植根于各項(xiàng)工作和日常生活中。

2020年，“陽(yáng)光城陽(yáng)”建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“一年取得階段性成果、兩年基本見成效、三年鞏固提高”的預(yù)期目標(biāo)。立足新起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)新要求，“陽(yáng)光城陽(yáng)”建設(shè)順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)架構(gòu)優(yōu)化、迭代升級(jí)，全面開啟面向未來的“陽(yáng)光城陽(yáng)”升級(jí)版本。

從“1.0”到“2.0”，從“陽(yáng)光黨建、陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光司法、陽(yáng)光社會(huì)、陽(yáng)光生活”到“陽(yáng)光黨建、陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光發(fā)展、陽(yáng)光治理、陽(yáng)光生活”，不斷成長(zhǎng)的“陽(yáng)光城陽(yáng)”內(nèi)涵更加豐盈飽滿。

新五大工程的核心理念為“惟民惟公、開放高效、創(chuàng)新協(xié)調(diào)、和諧共享、樂觀包容”，與之前相比有遵循、有開拓、有充實(shí)、有提升。新五大工程以陽(yáng)光黨建為龍頭，圍繞思想陽(yáng)光、隊(duì)伍陽(yáng)光、作風(fēng)陽(yáng)光，鍛造“三化一型”黨員干部隊(duì)伍。同時(shí)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅(jiān)持貫徹國(guó)家治理現(xiàn)代化理念，建立健全現(xiàn)代社會(huì)治理體制機(jī)制，形成聯(lián)動(dòng)融合、開放共治的社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化。

“我們堅(jiān)持‘推行陽(yáng)光舉措就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展’，在工作中努力實(shí)現(xiàn)‘注入理念、融入流程、優(yōu)化機(jī)制、提質(zhì)增效’，持續(xù)推動(dòng)‘陽(yáng)光城陽(yáng)’建設(shè)向?qū)嵺`化、實(shí)體化、實(shí)效化邁進(jìn)。”城陽(yáng)區(qū)陽(yáng)光城陽(yáng)建設(shè)指導(dǎo)中心副主任花勝剛介紹，“用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建‘陽(yáng)光城陽(yáng)’建設(shè)的‘四梁八柱’，打造‘陽(yáng)光城陽(yáng)’社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)群落。目前，已對(duì)153項(xiàng)優(yōu)秀陽(yáng)光舉措實(shí)行了項(xiàng)目化管理。”

“陽(yáng)光效應(yīng)”凸顯。開展“紅盟+提升”“紅盟+教育”“紅盟+合作”“紅盟+文化”“紅盟+公益”“紅盟+物業(yè)”等系列活動(dòng)，為企業(yè)提供了資源與支撐；創(chuàng)新“陽(yáng)光發(fā)布”機(jī)制，持續(xù)面向社會(huì)公開發(fā)布項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)展戰(zhàn)略；建成山東省首個(gè)區(qū)級(jí)糾紛多元化解中心，年均成功調(diào)解矛盾糾紛6000余件；健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所遍布全區(qū)，形成“8分鐘健身圈”，人均公共體育設(shè)施面積5.7平方米；作為青島市唯一的山東省首批縣級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)示范市區(qū)，選取具有代表性的8個(gè)社區(qū)、2個(gè)街區(qū)作為新型智慧社區(qū)（街區(qū)）示范點(diǎn)先行先試；做優(yōu)“新時(shí)代文明+”，在全省率先設(shè)立新時(shí)代“結(jié)婚禮堂”；獲評(píng)全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)……

更澎湃的陽(yáng)光動(dòng)能

心中有陽(yáng)光，腳下有力量。

“陽(yáng)光”這個(gè)詞匯在朱健鵬眼里格外重要，他也正是奔著“陽(yáng)光”而來。

今年38歲的朱健鵬，是哈爾濱工業(yè)大學(xué)博士后，也是青島慕沃科技有限公司創(chuàng)始人，去年7月入駐青島國(guó)際博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，公司首創(chuàng)研發(fā)的充氣聚氨酯工程輪胎及巨型輪胎，使用壽命將延長(zhǎng)1倍以上。入駐時(shí)，園區(qū)為其提供了90多平方米的辦公場(chǎng)所和550多平方米的中試生產(chǎn)車間，三年之內(nèi)免除租金；園區(qū)稅務(wù)、財(cái)務(wù)、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的培訓(xùn)一場(chǎng)接一場(chǎng)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)磁場(chǎng)”，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供了全方位的“陽(yáng)光”服務(wù)。

“硬件上的便利只是加分項(xiàng)，園區(qū)營(yíng)造的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)才是讓我們項(xiàng)目入駐的核心吸引力。工程輪胎生產(chǎn)出來后需要上車實(shí)測(cè)，一直以來，尋找試用車輛和測(cè)試場(chǎng)地都是一個(gè)難題。園區(qū)積極協(xié)調(diào)，引入了園區(qū)內(nèi)另一家由博士后帶隊(duì)、專門生產(chǎn)礦山機(jī)械的礦業(yè)公司，這不僅是以后的潛在客戶，還可以便利地聯(lián)系到測(cè)試車輛和場(chǎng)地。”朱健鵬介紹，“上下樓就是上下游，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，這種產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)尤為重要，大大縮短了成果轉(zhuǎn)化時(shí)效。從成立至今，我們已申報(bào)專利20多項(xiàng)，目前已有5項(xiàng)專利被授權(quán)。”

“想把知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的東西，離產(chǎn)品端更近一些。青島正在打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，制造業(yè)底蘊(yùn)深厚，投資活躍，環(huán)境宜人，加之對(duì)創(chuàng)業(yè)者的各種政策和資金支持，讓我在這里看到了更多機(jī)遇和未來。”對(duì)朱健鵬來說，奔著陽(yáng)光而來、享受到陽(yáng)光政策，他今后還期待在城陽(yáng)、在青島發(fā)揮更大能量。

在青島國(guó)際博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，像朱健鵬這樣的博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已有52個(gè)。

對(duì)企業(yè)來說，好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，須臾不能缺少。

世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)城陽(yáng)論壇簽約儀式。

陽(yáng)光與開放相伴相生。城陽(yáng)創(chuàng)新“陽(yáng)光發(fā)布”機(jī)制，持續(xù)面向社會(huì)公開發(fā)布項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和發(fā)展戰(zhàn)略，逐步拓寬“陽(yáng)光發(fā)布”的范圍、領(lǐng)域和層次，在更大市場(chǎng)空間集聚資源，提高重大項(xiàng)目建設(shè)的全要素生產(chǎn)率，形成市場(chǎng)化配置資源陽(yáng)光機(jī)制。以2020世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)城陽(yáng)論壇暨城陽(yáng)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)陽(yáng)光發(fā)布會(huì)為例，當(dāng)天發(fā)布了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域27個(gè)新基建項(xiàng)目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景300個(gè)，總投資額達(dá)510億元，有21個(gè)項(xiàng)目簽約落地城陽(yáng)。

中韓交流合作國(guó)際客廳。

越來越多的海內(nèi)外朋友成為城陽(yáng)發(fā)展的“合伙人”。中韓交流合作“國(guó)際客廳”，吸引了63家韓國(guó)官方機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)和企業(yè)入駐平臺(tái)；全國(guó)唯一的中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作地方聯(lián)絡(luò)辦公室落戶城陽(yáng)；成功舉辦世界韓商合作大會(huì)、日韓進(jìn)口商品博覽會(huì)等活動(dòng)；3個(gè)月新增4家上市企業(yè)；深圳企業(yè)精銳視覺北方總部項(xiàng)目，只用6天時(shí)間就完成了落戶城陽(yáng)；深圳世界500強(qiáng)企業(yè)正威集團(tuán)供應(yīng)鏈項(xiàng)目，自簽約起3個(gè)月就實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)……

這也得益于城陽(yáng)的“陽(yáng)光”服務(wù)，打造了讓企業(yè)家、讓人才舒服的營(yíng)商環(huán)境，越來越多人感到在城陽(yáng)“陽(yáng)光是原則，不陽(yáng)光是例外”。940個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，400個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，137個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一章審批”，100個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”；推行“告知承諾制”改革，減掉現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)核查環(huán)節(jié)，審批效率平均提速50%以上；“來城陽(yáng)，才飛揚(yáng)”形成人才磁場(chǎng)，去年累計(jì)引進(jìn)各類人才3.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)14.9%，人才總量達(dá)到23.9萬(wàn)……

陽(yáng)光帶來滿滿幸福感

“人民對(duì)美好生活的向往”，是貫穿國(guó)家治理的一條價(jià)值紅線，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，是“陽(yáng)光城陽(yáng)”建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

陽(yáng)光灑在了以王玉梅為代表的1000余名低保（特困）戶身上。

家住流亭街道的王玉梅，以前總是跟一條圍巾形影不離。年幼時(shí)的一場(chǎng)火災(zāi)，讓她的面容和雙手被嚴(yán)重?zé)齻纱嘶忌狭藝?yán)重的社交恐懼癥，不愿意出門，總圍著厚厚的圍巾。由于缺少朋友，王玉梅心里的苦悶和壓抑情緒無法得到宣泄，整日郁郁寡歡。

2019年，城陽(yáng)區(qū)開展困難群體心理救助項(xiàng)目后，王玉梅被納入了關(guān)愛救助范圍，專業(yè)心理咨詢師和社會(huì)組織專業(yè)社工多次登門為她服務(wù)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和精神撫慰，聽她傾訴，指導(dǎo)她改善社會(huì)交往方式，并幫助她解決具體生活問題。

“你說我干嘛放著好日子不過，非要去鉆牛角尖，讓自己不痛快啊？”慢慢地，王玉梅解開了心結(jié)，糾正了認(rèn)知偏差，變得自信和開朗，也摘掉了長(zhǎng)時(shí)間捂在臉上的圍巾。

社會(huì)救助是一項(xiàng)多維、系統(tǒng)的資源配置工程，心理救助就像作家冰心筆下的“小桔燈”，未必光芒萬(wàn)丈，但必定溫暖有光。城陽(yáng)區(qū)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工隊(duì)伍和心理服務(wù)志愿者對(duì)全區(qū)2600余名低保（特困）對(duì)象進(jìn)行了入戶巡訪調(diào)研，篩選出1000余名重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開展線上線下心理健康服務(wù)，雙管齊下，為困難群眾點(diǎn)亮心靈“小桔燈”。“小桔燈”案例，被評(píng)為2019年全國(guó)社會(huì)救助創(chuàng)新十佳案例，排名榜首。

“小桔燈”是城陽(yáng)構(gòu)建的面向全社會(huì)的陽(yáng)光心態(tài)培育體系、心理健康服務(wù)體系、危機(jī)干預(yù)和矛盾化解體系的一個(gè)縮影。這讓老百姓心氣兒更順，群眾治安安全感和治安滿意度連年上升。秉持“社會(huì)治理共同體”理念，“瑞陽(yáng)心語(yǔ)”等企業(yè)積極參與，形成了“城陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)·青島模式”，城陽(yáng)二級(jí)以上綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理咨詢門診、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理咨詢室、學(xué)校心理輔導(dǎo)室設(shè)置率均達(dá)到100%。

2020年11月，城陽(yáng)成功通過山東省“陽(yáng)光城陽(yáng)”社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收，成為全省社會(huì)治理領(lǐng)域第一家通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)驗(yàn)收的區(qū)市。

城陽(yáng)還不遺余力地提高群眾生活“陽(yáng)光指數(shù)”。在社會(huì)保障、人均公共體育設(shè)施面積、住宅日照時(shí)數(shù)等各個(gè)方面，最大限度堅(jiān)持比別人做得“更多一點(diǎn)”，給老百姓更多的“幸福增量”、更多的舒心幸福。在國(guó)家對(duì)于北方住宅建筑日照時(shí)數(shù)大寒日不低于2小時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定住宅日照時(shí)數(shù)大寒日不低于3小時(shí)，讓樓間距更寬，綠地更多，活動(dòng)場(chǎng)所更大，群眾享受的陽(yáng)光更多。2020年，城陽(yáng)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到309天，全年“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到347天。

走過四年，“陽(yáng)光城陽(yáng)”已凝練為一種價(jià)值追求、一種精神狀態(tài)、一種特色文化，一種使命擔(dān)當(dāng)、一種發(fā)展生態(tài)，一種社會(huì)治理模式、一種城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

陽(yáng)光正好，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。以陽(yáng)光理念加快建設(shè)中央活力區(qū)、幸福新城陽(yáng)，未來可期。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?周偉 通訊員 王作巖 茍小妹）

責(zé)任編輯：岳文燕