青島日報2021年3月17日1版

“陽光城陽”：邁入縣域治理新境界

通過四年創新實踐，“陽光城陽”已凝練為一種價值追求、一種精神狀態、一種特色文化，一種使命擔當、一種發展生態，一種社會治理模式、一種城市核心競爭力，并以此為契機，努力打造縣域治理體系和治理能力現代化先行示范區。

城陽中心區。

《城市的精神》一書中，曾這樣理解城市的特質：“以城市為基礎的氣質，影響人們評價城市的方式。”

城陽，作為一個名字里就有陽光的地方，把“陽光”作為發展生態的最鮮明特質、沁入經濟社會運轉肌理，這是城陽的首創。

自2017年3月提出以來，“陽光城陽”建設已經走過了四個年頭。由“1.0”的夯基壘臺、立柱架梁，到“2.0”的系統集成、積厚成勢，實現了目標跨越和迭代升級，逐漸打造了風清氣正的陽光政治生態、創新活力的陽光發展生態、和諧共建的陽光治理生態、溫暖向上的陽光社會生態、綠水青山的陽光自然生態“五大陽光生態”。

城陽區“陽光城陽2.0”建設動員大會。

干部踐行陽光、人人傳播陽光、事事體現陽光、處處充滿陽光……在這片土地上，陽光燦爛。在推進國家治理體系和治理能力現代化的大命題下，城陽區以“陽光城陽”建設為抓手，將陽光理念融入經濟社會發展，打造區域性陽光生態群落，探索經濟和社會齊頭并進的發展之路，為縣域治理體系和治理能力現代化提供了“城陽經驗”。

隨著青島市“十四五”規劃綱要正式公布，城陽區首次被劃入青島主城區，進入了“主城時代”。當前，城陽區與青島國家高新區、青島軌道交通產業示范區、青島膠州灣綜合保稅區、青島環海經濟開發區，正在相互賦能、一體推進，打造“1+4”發展共同體，這勢必帶來更強的區域發展潛能，也意味著更大的責任。

陽光內涵更加豐盈飽滿

“陽光”的內涵和特質是公開透明、溫暖普惠、激情成長、活力向上。

2017年，以落實好以人民為中心的發展思想為導向，城陽區創新性提出“陽光城陽”建設，通過踐行陽光理念、塑造陽光心態、創新陽光舉措、打造陽光生態，把陽光的基因深深植根于各項工作和日常生活中。

2020年，“陽光城陽”建設基本實現了“一年取得階段性成果、兩年基本見成效、三年鞏固提高”的預期目標。立足新起點，對標新要求，“陽光城陽”建設順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，實現架構優化、迭代升級，全面開啟面向未來的“陽光城陽”升級版本。

從“1.0”到“2.0”，從“陽光黨建、陽光政務、陽光司法、陽光社會、陽光生活”到“陽光黨建、陽光政務、陽光發展、陽光治理、陽光生活”，不斷成長的“陽光城陽”內涵更加豐盈飽滿。

新五大工程的核心理念為“惟民惟公、開放高效、創新協調、和諧共享、樂觀包容”，與之前相比有遵循、有開拓、有充實、有提升。新五大工程以陽光黨建為龍頭，圍繞思想陽光、隊伍陽光、作風陽光，鍛造“三化一型”黨員干部隊伍。同時，堅持以新發展理念引領高質量發展，實施創新驅動發展戰略，以工業互聯網促進新經濟與傳統產業的深度融合，全面提高發展質量和效益；堅持貫徹國家治理現代化理念，建立健全現代社會治理體制機制，形成聯動融合、開放共治的社會治理機制，推進社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化。

“我們堅持‘推行陽光舉措就是推動經濟社會發展’，在工作中努力實現‘注入理念、融入流程、優化機制、提質增效’，持續推動‘陽光城陽’建設向實踐化、實體化、實效化邁進。”城陽區陽光城陽建設指導中心副主任花勝剛介紹，“用標準體系構建‘陽光城陽’建設的‘四梁八柱’，打造‘陽光城陽’社會治理標準化生態群落。目前，已對153項優秀陽光舉措實行了項目化管理。”

“陽光效應”凸顯。開展“紅盟+提升”“紅盟+教育”“紅盟+合作”“紅盟+文化”“紅盟+公益”“紅盟+物業”等系列活動，為企業提供了資源與支撐；創新“陽光發布”機制，持續面向社會公開發布項目儲備和發展戰略；建成山東省首個區級糾紛多元化解中心，年均成功調解矛盾糾紛6000余件；健身運動場所遍布全區，形成“8分鐘健身圈”，人均公共體育設施面積5.7平方米；作為青島市唯一的山東省首批縣級新型智慧城市試點示范市區，選取具有代表性的8個社區、2個街區作為新型智慧社區（街區）示范點先行先試；做優“新時代文明+”，在全省率先設立新時代“結婚禮堂”；獲評全國生態示范區、國家可持續發展實驗區、中國人居環境范例獎……

更澎湃的陽光動能

心中有陽光，腳下有力量。

“陽光”這個詞匯在朱健鵬眼里格外重要，他也正是奔著“陽光”而來。

今年38歲的朱健鵬，是哈爾濱工業大學博士后，也是青島慕沃科技有限公司創始人，去年7月入駐青島國際博士后創新創業園，公司首創研發的充氣聚氨酯工程輪胎及巨型輪胎，使用壽命將延長1倍以上。入駐時，園區為其提供了90多平方米的辦公場所和550多平方米的中試生產車間，三年之內免除租金；園區稅務、財務、法律、知識產權等方面的培訓一場接一場，形成創新產業“強磁場”，為創業團隊提供了全方位的“陽光”服務。

“硬件上的便利只是加分項，園區營造的產業鏈生態才是讓我們項目入駐的核心吸引力。工程輪胎生產出來后需要上車實測，一直以來，尋找試用車輛和測試場地都是一個難題。園區積極協調，引入了園區內另一家由博士后帶隊、專門生產礦山機械的礦業公司，這不僅是以后的潛在客戶，還可以便利地聯系到測試車輛和場地。”朱健鵬介紹，“上下樓就是上下游，在科技成果轉化過程中，這種產業鏈內循環尤為重要，大大縮短了成果轉化時效。從成立至今，我們已申報專利20多項，目前已有5項專利被授權。”

“想把知識轉化為實實在在的東西，離產品端更近一些。青島正在打造世界工業互聯網之都，制造業底蘊深厚，投資活躍，環境宜人，加之對創業者的各種政策和資金支持，讓我在這里看到了更多機遇和未來。”對朱健鵬來說，奔著陽光而來、享受到陽光政策，他今后還期待在城陽、在青島發揮更大能量。

在青島國際博士后創新創業園，像朱健鵬這樣的博士后創新創業項目已有52個。

對企業來說，好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

世界工業互聯網產業大會城陽論壇簽約儀式。

陽光與開放相伴相生。城陽創新“陽光發布”機制，持續面向社會公開發布項目儲備和發展戰略，逐步拓寬“陽光發布”的范圍、領域和層次，在更大市場空間集聚資源，提高重大項目建設的全要素生產率，形成市場化配置資源陽光機制。以2020世界工業互聯網產業大會城陽論壇暨城陽區工業互聯網產業生態陽光發布會為例，當天發布了工業互聯網領域27個新基建項目、工業互聯網應用場景300個，總投資額達510億元，有21個項目簽約落地城陽。

中韓交流合作國際客廳。

越來越多的海內外朋友成為城陽發展的“合伙人”。中韓交流合作“國際客廳”，吸引了63家韓國官方機構、商協會和企業入駐平臺；全國唯一的中日韓地方經貿合作地方聯絡辦公室落戶城陽；成功舉辦世界韓商合作大會、日韓進口商品博覽會等活動；3個月新增4家上市企業；深圳企業精銳視覺北方總部項目，只用6天時間就完成了落戶城陽；深圳世界500強企業正威集團供應鏈項目，自簽約起3個月就實現運營……

這也得益于城陽的“陽光”服務，打造了讓企業家、讓人才舒服的營商環境，越來越多人感到在城陽“陽光是原則，不陽光是例外”。940個事項實現“一網通辦”，400個事項實現“不見面審批”，137個事項實現“一章審批”，100個事項實現“秒批”；推行“告知承諾制”改革，減掉現場勘驗核查環節，審批效率平均提速50%以上；“來城陽，才飛揚”形成人才磁場，去年累計引進各類人才3.1萬人，同比增長14.9%，人才總量達到23.9萬……

陽光帶來滿滿幸福感

“人民對美好生活的向往”，是貫穿國家治理的一條價值紅線，是推進國家治理體系和治理能力現代化的價值目標。不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，是“陽光城陽”建設的出發點和落腳點。

陽光灑在了以王玉梅為代表的1000余名低保（特困）戶身上。

家住流亭街道的王玉梅，以前總是跟一條圍巾形影不離。年幼時的一場火災，讓她的面容和雙手被嚴重燒傷，由此患上了嚴重的社交恐懼癥，不愿意出門，總圍著厚厚的圍巾。由于缺少朋友，王玉梅心里的苦悶和壓抑情緒無法得到宣泄，整日郁郁寡歡。

2019年，城陽區開展困難群體心理救助項目后，王玉梅被納入了關愛救助范圍，專業心理咨詢師和社會組織專業社工多次登門為她服務，進行心理疏導和精神撫慰，聽她傾訴，指導她改善社會交往方式，并幫助她解決具體生活問題。

“你說我干嘛放著好日子不過，非要去鉆牛角尖，讓自己不痛快啊？”慢慢地，王玉梅解開了心結，糾正了認知偏差，變得自信和開朗，也摘掉了長時間捂在臉上的圍巾。

社會救助是一項多維、系統的資源配置工程，心理救助就像作家冰心筆下的“小桔燈”，未必光芒萬丈，但必定溫暖有光。城陽區委托專業機構、專業社工隊伍和心理服務志愿者對全區2600余名低保（特困）對象進行了入戶巡訪調研，篩選出1000余名重點服務對象，開展線上線下心理健康服務，雙管齊下，為困難群眾點亮心靈“小桔燈”。“小桔燈”案例，被評為2019年全國社會救助創新十佳案例，排名榜首。

“小桔燈”是城陽構建的面向全社會的陽光心態培育體系、心理健康服務體系、危機干預和矛盾化解體系的一個縮影。這讓老百姓心氣兒更順，群眾治安安全感和治安滿意度連年上升。秉持“社會治理共同體”理念，“瑞陽心語”等企業積極參與，形成了“城陽經驗·青島模式”，城陽二級以上綜合醫療機構心理咨詢門診、基層醫療機構心理咨詢室、學校心理輔導室設置率均達到100%。

2020年11月，城陽成功通過山東省“陽光城陽”社會治理標準化試點驗收，成為全省社會治理領域第一家通過省級標準化試點驗收的區市。

城陽還不遺余力地提高群眾生活“陽光指數”。在社會保障、人均公共體育設施面積、住宅日照時數等各個方面，最大限度堅持比別人做得“更多一點”，給老百姓更多的“幸福增量”、更多的舒心幸福。在國家對于北方住宅建筑日照時數大寒日不低于2小時標準的基礎上，規定住宅日照時數大寒日不低于3小時，讓樓間距更寬，綠地更多，活動場所更大，群眾享受的陽光更多。2020年，城陽空氣質量優良天數達到309天，全年“藍天白云、繁星閃爍”天數達到347天。

走過四年，“陽光城陽”已凝練為一種價值追求、一種精神狀態、一種特色文化，一種使命擔當、一種發展生態，一種社會治理模式、一種城市核心競爭力。

陽光正好，揚帆遠航。以陽光理念加快建設中央活力區、幸福新城陽，未來可期。（青島日報/觀海新聞記者 周偉 通訊員 王作巖 茍小妹）

責任編輯：岳文燕