青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞4月1日訊 隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾出行方式日益豐富，以小微型客車(chē)（9座及以下）租賃為主的汽車(chē)租賃市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。4月1日起，交通運(yùn)輸部出臺(tái)的《小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》（以下稱(chēng)辦法）正式實(shí)施。
辦法對(duì)小微型客車(chē)租賃管理和服務(wù)作出系統(tǒng)規(guī)定，建立了小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)備案制度，明確了租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)要求，界定了各方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于規(guī)范小微型客車(chē)租賃管理和服務(wù)，保護(hù)租賃經(jīng)營(yíng)者和承租人合法權(quán)益，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放的小微型客車(chē)租賃市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著辦法實(shí)施，汽車(chē)租賃市場(chǎng)或?qū)⒅匦隆跋磁啤保慌行⌒推髽I(yè)可能會(huì)退出市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)則會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化甚至網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
由“野蠻生長(zhǎng)”到備案管理
總體上看，我國(guó)小微型客車(chē)租賃仍處于起步發(fā)展階段。一方面，小微型客車(chē)租賃快速發(fā)展已成為重要的交通服務(wù)方式，極大滿(mǎn)足了社會(huì)公眾商務(wù)、公務(wù)等多樣化的出行需求，對(duì)于拉動(dòng)汽車(chē)、旅游等領(lǐng)域消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。另一方面，整個(gè)行業(yè)還存在著法規(guī)制度不健全、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、承租人權(quán)益難以有效保障等突出問(wèn)題，亟須通過(guò)立法規(guī)范行業(yè)發(fā)展。
按照深化“放管服”改革要求，辦法明確小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)實(shí)施備案管理。既對(duì)從事小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)提出了需取得企業(yè)法人資格等管理要求，也規(guī)定租賃經(jīng)營(yíng)者在辦理企業(yè)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后60日內(nèi)就近向小微型客車(chē)租賃行政主管部門(mén)辦理備案，并明確了備案應(yīng)提供的材料、備案程序、變更備案等情形。
辦法提出，小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者不得隨車(chē)提供駕駛勞務(wù)，要求投入租賃經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格且登記的使用性質(zhì)為租賃。租賃經(jīng)營(yíng)者以顯著方式明示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、押金收取與退還等事項(xiàng)；交付的租賃車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全法規(guī)定的上路行駛條件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)租賃車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)，鼓勵(lì)辦理車(chē)上人員責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)。“這些措施能保障承租人的合法權(quán)益，讓我們使用者在租車(chē)時(shí)能更放心。”經(jīng)常租車(chē)出行的市民王先生說(shuō)。
青島備案“指南”全省推廣
青島是國(guó)際知名的旅游城市，每年來(lái)青旅游的人數(shù)逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，青島的會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)活躍，這些因素都有力推動(dòng)了青島汽車(chē)租賃行業(yè)的發(fā)展。
青島速普瑞汽車(chē)服務(wù)有限公司是一家成立14年的企業(yè)，曾為奧帆賽、APEC會(huì)議、上合組織青島峰會(huì)等重大節(jié)慶會(huì)議活動(dòng)提供過(guò)車(chē)輛服務(wù)，有著豐富的大型活動(dòng)服務(wù)用車(chē)保障經(jīng)驗(yàn)。速普瑞自身品牌加上全國(guó)協(xié)會(huì)平臺(tái)，可以整合全國(guó)豐富的車(chē)輛服務(wù)資源，提供全國(guó)范圍內(nèi)70多個(gè)三線以上城市的會(huì)議、接待、活動(dòng)等定制化、差異化的用車(chē)服務(wù)需求。
2015年5月，速普瑞發(fā)起并成立了青島市汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)，總經(jīng)理?xiàng)钯F軍當(dāng)選為協(xié)會(huì)首屆會(huì)長(zhǎng)，2016年成為全國(guó)汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)七名聯(lián)絡(luò)員之一。
目前，青島市汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)達(dá)到160多家，每家企業(yè)車(chē)輛規(guī)模在30輛到200輛之間。2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青島區(qū)域內(nèi)注冊(cè)汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)近2萬(wàn)家，2019年入圍政府汽車(chē)租賃服務(wù)采購(gòu)名單的企業(yè)約160家。從全國(guó)來(lái)看，青島租賃汽車(chē)數(shù)量和規(guī)模都能進(jìn)入全國(guó)前十。
“小微型客車(chē)租賃行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低回報(bào)的微利行業(yè)。加之2020年以來(lái)受疫情持續(xù)影響，外來(lái)人口和會(huì)展活動(dòng)大幅減少，用車(chē)需求縮減，企業(yè)整體營(yíng)業(yè)收入下降較大。”青島市汽車(chē)租賃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊貴軍認(rèn)為，辦法實(shí)施后，對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者會(huì)帶來(lái)較大的沖擊和影響。比如，按照辦法要求，車(chē)輛性質(zhì)要從非營(yíng)運(yùn)變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)租賃性質(zhì)，由此不僅會(huì)帶來(lái)車(chē)輛保險(xiǎn)費(fèi)用成倍上漲，還會(huì)讓車(chē)輛殘值變低，無(wú)形之中增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。可以預(yù)測(cè)，一批實(shí)力較弱的中小型企業(yè)可能會(huì)退出市場(chǎng)，反之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)將借機(jī)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、甚至網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。
結(jié)合我市情況，市交通運(yùn)輸局在走訪調(diào)研基礎(chǔ)上已制定了《青島市小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)備案業(yè)務(wù)辦事指南》，受到省交通運(yùn)輸廳肯定和采納，并將在全省試用推行。市交通運(yùn)輸局城市交通處處長(zhǎng)臧忠偉介紹，目前，我市備案準(zhǔn)備工作已基本完成，很快將在全市統(tǒng)一實(shí)施備案制度。下一步，將依法認(rèn)真履職深化“放管服”改革有關(guān)要求，積極推進(jìn)備案制度落地實(shí)施，加強(qiáng)備案信息歸集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)租賃安全管理制度，切實(shí)規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為小微型客車(chē)租賃行業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
期待建立行業(yè)規(guī)范，培育本土服務(wù)品牌
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它架起了企業(yè)微觀主體和政府宏觀調(diào)控主體之間的橋梁。一個(gè)地方商協(xié)會(huì)作用發(fā)揮得越好越充分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就越發(fā)達(dá)越繁榮。
辦法充分肯定了汽車(chē)租賃行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。辦法提出，汽車(chē)租賃行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。“從青島汽車(chē)租賃企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)方向來(lái)看，為政府部門(mén)提供汽車(chē)租賃服務(wù)的占比較大。”楊貴軍建議，考慮到青島的實(shí)際情況，希望行業(yè)主管部門(mén)能積極協(xié)調(diào)市財(cái)政、公車(chē)管理部門(mén)對(duì)青島市政府汽車(chē)租賃入圍企業(yè)建立行業(yè)規(guī)范，由協(xié)會(huì)進(jìn)行社會(huì)考評(píng)，政府采購(gòu)時(shí)作為參考，提高入圍門(mén)檻。同時(shí)，按照辦法要求，對(duì)不按要求登記的企業(yè)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，防止不規(guī)范的企業(yè)擾亂市場(chǎng)秩序。三是建議政府能對(duì)一定規(guī)模的企業(yè)扶強(qiáng)扶大，出臺(tái)扶持政策，推動(dòng)青島汽車(chē)租賃企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，培育形成本土服務(wù)品牌。
今年以來(lái)，國(guó)內(nèi)疫情逐漸平穩(wěn)。當(dāng)前，清明小長(zhǎng)假和五一假期臨近，文旅業(yè)加速?gòu)?fù)蘇，小微型客車(chē)租賃市場(chǎng)有望回暖。“昨天，青島公布了今年將舉辦的103項(xiàng)重磅會(huì)展活動(dòng)，包括37項(xiàng)高端會(huì)議、58項(xiàng)大型展覽和8項(xiàng)重要節(jié)慶，這為我們行業(yè)注入了一股強(qiáng)心劑。”楊貴軍說(shuō)，期待著在眾多利好因素的促動(dòng)下，島城的汽車(chē)租賃行業(yè)能盡快復(fù)蘇。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?周建亮）
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