青島日報社/觀海新聞4月1日訊 隨著經濟快速發展，人民群眾出行方式日益豐富，以小微型客車（9座及以下）租賃為主的汽車租賃市場不斷擴大。4月1日起，交通運輸部出臺的《小微型客車租賃經營服務管理辦法》（以下稱辦法）正式實施。
辦法對小微型客車租賃管理和服務作出系統規定，建立了小微型客車租賃經營備案制度，明確了租賃經營服務要求，界定了各方的權利義務，對于規范小微型客車租賃管理和服務，保護租賃經營者和承租人合法權益，推動形成統一開放的小微型客車租賃市場，進一步激發市場活力具有重要意義。
業內人士認為，隨著辦法實施，汽車租賃市場或將重新“洗牌”，一批中小型企業可能會退出市場，競爭力較強的企業則會實現規模化甚至網絡化發展。
由“野蠻生長”到備案管理
總體上看，我國小微型客車租賃仍處于起步發展階段。一方面，小微型客車租賃快速發展已成為重要的交通服務方式，極大滿足了社會公眾商務、公務等多樣化的出行需求，對于拉動汽車、旅游等領域消費發揮了積極作用。另一方面，整個行業還存在著法規制度不健全、經營管理不規范、承租人權益難以有效保障等突出問題，亟須通過立法規范行業發展。
按照深化“放管服”改革要求，辦法明確小微型客車租賃經營實施備案管理。既對從事小微型客車租賃經營提出了需取得企業法人資格等管理要求，也規定租賃經營者在辦理企業登記手續或者新設服務機構開展經營活動后60日內就近向小微型客車租賃行政主管部門辦理備案，并明確了備案應提供的材料、備案程序、變更備案等情形。
辦法提出，小微型客車租賃經營者不得隨車提供駕駛勞務，要求投入租賃經營的車輛應當經檢驗合格且登記的使用性質為租賃。租賃經營者以顯著方式明示服務項目、收費標準、押金收取與退還等事項；交付的租賃車輛應當符合道路交通安全法規定的上路行駛條件，并按照國家有關規定對租賃車輛進行檢測、維護，鼓勵辦理車上人員責任險等保險。“這些措施能保障承租人的合法權益，讓我們使用者在租車時能更放心。”經常租車出行的市民王先生說。
青島備案“指南”全省推廣
青島是國際知名的旅游城市，每年來青旅游的人數逐年增長。同時，青島的會展業發達活躍，這些因素都有力推動了青島汽車租賃行業的發展。
青島速普瑞汽車服務有限公司是一家成立14年的企業，曾為奧帆賽、APEC會議、上合組織青島峰會等重大節慶會議活動提供過車輛服務，有著豐富的大型活動服務用車保障經驗。速普瑞自身品牌加上全國協會平臺，可以整合全國豐富的車輛服務資源，提供全國范圍內70多個三線以上城市的會議、接待、活動等定制化、差異化的用車服務需求。
2015年5月，速普瑞發起并成立了青島市汽車租賃協會，總經理楊貴軍當選為協會首屆會長，2016年成為全國汽車租賃協會聯席會七名聯絡員之一。
目前，青島市汽車租賃協會會員企業達到160多家，每家企業車輛規模在30輛到200輛之間。2018年的統計數據顯示，青島區域內注冊汽車租賃業務的企業近2萬家，2019年入圍政府汽車租賃服務采購名單的企業約160家。從全國來看，青島租賃汽車數量和規模都能進入全國前十。
“小微型客車租賃行業屬于高風險、高成本、低回報的微利行業。加之2020年以來受疫情持續影響，外來人口和會展活動大幅減少，用車需求縮減，企業整體營業收入下降較大。”青島市汽車租賃協會會長楊貴軍認為，辦法實施后，對中小企業經營者會帶來較大的沖擊和影響。比如，按照辦法要求，車輛性質要從非營運變為營運租賃性質，由此不僅會帶來車輛保險費用成倍上漲，還會讓車輛殘值變低，無形之中增加了企業經營成本。可以預測，一批實力較弱的中小型企業可能會退出市場，反之市場競爭力強的企業將借機實現規模化、甚至網絡化發展。
結合我市情況，市交通運輸局在走訪調研基礎上已制定了《青島市小微型客車租賃經營備案業務辦事指南》，受到省交通運輸廳肯定和采納，并將在全省試用推行。市交通運輸局城市交通處處長臧忠偉介紹，目前，我市備案準備工作已基本完成，很快將在全市統一實施備案制度。下一步，將依法認真履職深化“放管服”改革有關要求，積極推進備案制度落地實施，加強備案信息歸集和動態監測，嚴格落實租賃安全管理制度，切實規范租賃經營行為，強化行業執法監督檢查，增強服務意識，為小微型客車租賃行業健康發展營造良好環境。
期待建立行業規范，培育本土服務品牌
行業協會商會是市場經濟的產物，它架起了企業微觀主體和政府宏觀調控主體之間的橋梁。一個地方商協會作用發揮得越好越充分，市場經濟也就越發達越繁榮。
辦法充分肯定了汽車租賃行業協會的作用。辦法提出，汽車租賃行業協會應當加強行業自律，建立完善行業自律性管理約束機制，規范會員行為，維護公平競爭的市場環境。“從青島汽車租賃企業主營業務方向來看，為政府部門提供汽車租賃服務的占比較大。”楊貴軍建議，考慮到青島的實際情況，希望行業主管部門能積極協調市財政、公車管理部門對青島市政府汽車租賃入圍企業建立行業規范，由協會進行社會考評，政府采購時作為參考，提高入圍門檻。同時，按照辦法要求，對不按要求登記的企業加大執法監管力度，防止不規范的企業擾亂市場秩序。三是建議政府能對一定規模的企業扶強扶大，出臺扶持政策，推動青島汽車租賃企業實現規模化發展，培育形成本土服務品牌。
今年以來，國內疫情逐漸平穩。當前，清明小長假和五一假期臨近，文旅業加速復蘇，小微型客車租賃市場有望回暖。“昨天，青島公布了今年將舉辦的103項重磅會展活動，包括37項高端會議、58項大型展覽和8項重要節慶，這為我們行業注入了一股強心劑。”楊貴軍說，期待著在眾多利好因素的促動下，島城的汽車租賃行業能盡快復蘇。（青島日報/觀海新聞記者 周建亮）
責任編輯：王逸群
