青島日?qǐng)?bào)2021年4月7日8版

圓桌話題

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)質(zhì)量待提高、牽頭部門掣肘多、各職能部門數(shù)據(jù)共享意愿不強(qiáng)——

“數(shù)字城市”亟須打通“部門壁壘”

■在嶗山區(qū)行政審批服務(wù)大廳，不少市民等待辦理相關(guān)政務(wù)。

■青島市區(qū)域診療卡在青島個(gè)別醫(yī)院無法實(shí)現(xiàn)信息共享。

■不少區(qū)市審批服務(wù)大廳智能辦理設(shè)備成“擺設(shè)”。

記者探訪

事例一：

部門間數(shù)據(jù)“不通”

市民貸款“跑斷腿”

2020年8月，李先生創(chuàng)辦了一家建筑機(jī)械租賃小微企業(yè)。按照當(dāng)時(shí)的政策，他可以享受無息貸款。但當(dāng)他到西海岸新區(qū)西部辦公中心人社局窗口辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，工作人員卻告訴他，系統(tǒng)顯示其戶口性質(zhì)為“農(nóng)業(yè)戶口”，不符合“貸款人為城鎮(zhèn)戶口”政策，無法辦理無息貸款。

“我是隱珠街道人，戶口性質(zhì)早就是城鎮(zhèn)戶口了，為何人社系統(tǒng)里還是農(nóng)業(yè)戶口？”帶著這樣的疑問，李先生來到隱珠街道派出所詢問。“當(dāng)時(shí)民警稱，現(xiàn)在沒有戶口性質(zhì)之分，都是城鎮(zhèn)戶口。”為了能順利拿到貸款，他想辦理一個(gè)新的戶口簿。但這個(gè)想法卻被人社部門工作人員否決了。“工作人員表示，必須是系統(tǒng)內(nèi)顯示非農(nóng)或者城鎮(zhèn)戶口，才能申請(qǐng)無息貸款。”李先生說。由于公司運(yùn)轉(zhuǎn)急需資金，無奈之下，他再次來到隱珠街道派出所，希望民警能為其開具“城鎮(zhèn)戶口”證明，但要求同樣被否。

李先生告訴記者，剛參加工作時(shí)自己確實(shí)是農(nóng)業(yè)戶口，十幾年過去了，身份早就變化了，但人社系統(tǒng)的戶口數(shù)據(jù)一直未更新。直到2020年12月，李先生申請(qǐng)小微企業(yè)貸款始終沒有轉(zhuǎn)機(jī)。

近日，由于自家孩子入伍當(dāng)兵，公安部門才在其戶口簿上蓋上“城鎮(zhèn)戶口”的印章，困擾已久的貸款難題才得以解決。但據(jù)李先生所知，人社系統(tǒng)里，他的‘農(nóng)業(yè)戶口’狀態(tài)依舊未更改。“現(xiàn)在已經(jīng)是大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息更新還如此滯后，確實(shí)不應(yīng)該。”李先生嘆息。

事例二：

診療卡提示“信息共享”

現(xiàn)場看病卻“卡了殼”

“3月下旬，孩子到西海岸新區(qū)某三甲醫(yī)院就醫(yī)，打算用青島市區(qū)域診療卡在自助機(jī)上掛號(hào)，可掛號(hào)機(jī)竟然不識(shí)別這張卡。”近日，家住西海岸新區(qū)的楊先生向本報(bào)輿論監(jiān)督熱線反映，由于醫(yī)院之間信息無法共享，遭遇掛號(hào)難問題。

據(jù)楊先生透露，之前他的孩子在西海岸新區(qū)一家醫(yī)院辦理過青島市區(qū)域診療卡，近期，孩子生病，打算用區(qū)域診療卡在另一家醫(yī)院掛號(hào)，結(jié)果卡片信息無法讀取。向醫(yī)院大廳服務(wù)人員詢問，卻被告知“還要再辦一張所在醫(yī)院的就診卡”。無奈，楊先生只好重新辦了一張就診卡。“我辦理的明明就是可以共享的區(qū)域診療卡，為何還要多此一舉？”楊先生對(duì)此表示質(zhì)疑。

在楊先生提供的青島區(qū)域診療卡上，記者看到，卡的背面“溫馨提示”第一條明確標(biāo)明：本卡在青島市區(qū)域內(nèi)就診，一卡通行，額度共用，信息共享。據(jù)悉，為了解決區(qū)域就診一院一卡問題，青島市2015年就已經(jīng)啟動(dòng)了區(qū)域診療一卡通信息系統(tǒng)建設(shè)。“但為何到如今，拿著這張卡在區(qū)域內(nèi)不同的三甲醫(yī)院就診，仍然無法完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)通？”楊先生的疑問，也說出了許多人的心聲。

話題辣評(píng)

本期辣評(píng)嘉賓：

青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)室副主任 王周明

從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”

近年來，各地都在大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的改革，但由于跨層級(jí)、跨地域、跨部門和跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)存在諸多桎梏，導(dǎo)致市民辦理業(yè)務(wù)依然需要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，從而降低了行政效率、浪費(fèi)了社會(huì)資源，也影響了市民對(duì)職能部門的滿意度。

數(shù)據(jù)是智慧城市中的“血液”，數(shù)據(jù)的流動(dòng)促使城市“大腦”和“手腳”得以聯(lián)通，起到支撐業(yè)務(wù)的協(xié)同作用。政務(wù)數(shù)據(jù)不能共享，是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)提質(zhì)增效的“攔路虎”。要實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)據(jù)跑腿”的服務(wù)管理新模式，就必須實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。

2020年5月，山東省為深入推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革，助力全省政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和營商環(huán)境改善，制定了《山東省政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”實(shí)施方案》；2020年9月，青島市政府為了促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，出臺(tái)了《青島市政務(wù)數(shù)據(jù)開放管理辦法》。可見，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的步伐越來越急促。

未來，在政務(wù)數(shù)據(jù)共享推進(jìn)過程中，必須解決“不愿共享”“不敢共享”和“不能共享”三個(gè)難題。因此，樹立“數(shù)據(jù)公有”“共享增值”的新理念，構(gòu)建一體化、整合式的數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，制定政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作流程，完善政務(wù)數(shù)據(jù)的相應(yīng)法律制度，建立績效考核與問責(zé)機(jī)制等，必須是數(shù)字城市的主要“發(fā)力點(diǎn)”。

話題探討

點(diǎn)題

市民大廳人頭攢動(dòng)

網(wǎng)辦機(jī)前空無一人

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入，通過一條信息共享、數(shù)據(jù)同步的信息通道，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享，協(xié)同業(yè)務(wù)，越來越多的現(xiàn)場辦理事項(xiàng)變?yōu)椤叭W(wǎng)辦”“智能辦”“無感審辦”，減少了市民跑腿，提升了辦事體驗(yàn)。但記者也了解到，由于一些客觀因素，在網(wǎng)辦業(yè)務(wù)數(shù)量不斷提高的繁榮之下，網(wǎng)辦速度、質(zhì)量和規(guī)模上依然還存在諸多短板。

據(jù)悉，2020年全年，青島市各級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)共辦理審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2495萬余件，其中網(wǎng)上辦件量1500余萬件，網(wǎng)上辦件數(shù)量占辦理審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總量的60%。然而，記者在各區(qū)市民大廳現(xiàn)場看到，相比窗口人頭攢動(dòng)的情景，市民大廳的網(wǎng)辦機(jī)器前卻空無一人。

近日，記者來到嶗山區(qū)行政審批大廳探訪，正在等待辦理房屋過戶手續(xù)的李先生（化名）告訴記者，之前，他和前妻曾出售過一套共有房產(chǎn)，當(dāng)天是到大廳協(xié)助買方辦理過戶的。他向記者展示了辦理業(yè)務(wù)需要提交的身份證、結(jié)婚證、契稅發(fā)票、購房發(fā)票、房產(chǎn)證等各種證照。因業(yè)務(wù)辦理需要買賣雙方都要到大廳，他們不得不提前向單位請(qǐng)假，一大早來到大廳辦理。在四樓不動(dòng)產(chǎn)登記大廳等待區(qū)，還有不少市民在等待排隊(duì)叫號(hào)。“其實(shí)，辦理業(yè)務(wù)的這些證件資料在各個(gè)部門的系統(tǒng)里都有原件，如果能完全通過網(wǎng)絡(luò)辦理，就簡單方便多了。”李先生說。

“現(xiàn)在有些業(yè)務(wù)需要提交多份文件，但因?yàn)闊o法協(xié)調(diào)多個(gè)部門的在線數(shù)據(jù)，因此只能現(xiàn)場辦理。而且網(wǎng)辦有時(shí)候會(huì)遇到網(wǎng)絡(luò)不好，或填報(bào)出現(xiàn)錯(cuò)誤難修改等問題，真不如到窗口辦理。”另一位辦事市民說。

據(jù)悉，2020年9月，青島市發(fā)布《關(guān)于印發(fā)青島市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法的通知》要求構(gòu)建多元數(shù)據(jù)生態(tài)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位依法開放自有數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的多維度開放和融合應(yīng)用。圍繞醫(yī)療、交通、安保等領(lǐng)域人工智能應(yīng)用場景，加快相關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放。

記者了解到，2020年11月3日，市市民中心啟用后，盡管全市35個(gè)部門的1400余項(xiàng)審批服務(wù)業(yè)務(wù)可通過無差別“一窗”受理。但目前，由于各種數(shù)據(jù)庫之間還未全面打通，很多業(yè)務(wù)依然需要現(xiàn)場辦理。據(jù)了解，截至今年3月底，進(jìn)入中心辦理業(yè)務(wù)的市民已超過60萬人次，其間單日辦事人數(shù)最高峰超過8000人，主要集中在稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、醫(yī)保、社保、公積金等窗口。

破題

1

“一鏈辦理”數(shù)據(jù)難共享

牽頭部門協(xié)調(diào)耗時(shí)長

政務(wù)數(shù)據(jù)是從各個(gè)部門日常的業(yè)務(wù)當(dāng)中產(chǎn)生的，比如民政局產(chǎn)生婚姻數(shù)據(jù)，公安局產(chǎn)生人口數(shù)據(jù)，交警部門產(chǎn)生車駕數(shù)據(jù)等。這些部門數(shù)據(jù)為“一鏈服務(wù)”提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，比如開辦理發(fā)店這一個(gè)事項(xiàng)，要涉及衛(wèi)生部門、市場監(jiān)管、消防等多個(gè)部門，需要多個(gè)部門都進(jìn)行審批，申請(qǐng)人需要多頭跑。把這一類的“一件事”整合到一個(gè)窗口，或一個(gè)系統(tǒng)上，讓申請(qǐng)人一次提交材料、政府部門并聯(lián)審批，是提高辦事效率的有效途徑。

“‘一件事’或叫‘一鏈辦理’整合的難點(diǎn)，在于涉及部門眾多，協(xié)調(diào)難度大。整合的關(guān)鍵不在數(shù)據(jù)上，也不在系統(tǒng)上，而是在于流程再造上。”市大數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)應(yīng)用的工作人員說。類似這類事項(xiàng)，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌組織部門，對(duì)多個(gè)事項(xiàng)的流程進(jìn)行梳理、再造，確定牽頭部門，確定責(zé)任部門，明確責(zé)任分工，協(xié)同推動(dòng)。規(guī)則確定后，才可以對(duì)信息化的系統(tǒng)進(jìn)行改造、對(duì)接、整合，通過共享數(shù)據(jù)或共享材料，讓群眾少跑腿、少提交材料。

另一方面，對(duì)于這種需要跨部門審批的業(yè)務(wù)，很多具體業(yè)務(wù)的辦理工作人員缺少利用共享數(shù)據(jù)的意識(shí)。“如果沒有業(yè)務(wù)部門主動(dòng)提出進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享的需求，大數(shù)據(jù)部門很難主動(dòng)地對(duì)某一事項(xiàng)推送共享數(shù)據(jù)，完成‘一鏈辦理’。”市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)電子政務(wù)的工作人員說。

采訪中，多位大數(shù)據(jù)局工作人員表示，目前，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)辦，具體的技術(shù)支撐已經(jīng)沒有問題，但“一鏈辦理”事項(xiàng)往往牽扯的部門越多，中間協(xié)調(diào)的時(shí)間越長，同時(shí)技術(shù)對(duì)接周期也會(huì)延長。

2

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

數(shù)據(jù)質(zhì)量待提高

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也是“網(wǎng)辦”無法完全推開的障礙之一。

在推行電子政務(wù)早期，各級(jí)政府部門都進(jìn)行了信息化建設(shè)，每一個(gè)垂直部門都有獨(dú)立的信息化系統(tǒng)，多個(gè)系統(tǒng)也可能采取不同的技術(shù)架構(gòu)，由此產(chǎn)生的政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，行業(yè)部門可謂“各自搭臺(tái)、各自唱戲”，這也導(dǎo)致部門之間、層級(jí)之間、區(qū)域之間存在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為后來的“全網(wǎng)辦”制造了一定的障礙。

“不同的部門招標(biāo)不同的技術(shù)公司開發(fā)網(wǎng)站、App,對(duì)外的端口也就不一樣。部門之間要進(jìn)行信息共享的時(shí)候，就要投入一定資金、人力進(jìn)行研發(fā)對(duì)接。”市大數(shù)據(jù)工作人員說。現(xiàn)在，根據(jù)國家、省、市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的要求，各級(jí)各部門也都在按照整合共享的要求，對(duì)各自的信息化系統(tǒng)進(jìn)行改造。

另外，部門產(chǎn)出的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高同樣是阻滯信息共享的一大因素。“數(shù)據(jù)的提供部門提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，需求部門的需求就不能很好地滿足，直接的后果就是該精簡的材料精簡不了，群眾還得多填表、多提交材料。”市大數(shù)據(jù)電子政務(wù)處工作人員說，“一些部門信息化建設(shè)起步晚，部門數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)電子化，或大量的歷史數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)電子化，造成專題或主題數(shù)據(jù)庫不健全，也直接影響數(shù)據(jù)的使用。”

3

網(wǎng)購、移動(dòng)社交拉高網(wǎng)民需求

政務(wù)網(wǎng)辦服務(wù)體驗(yàn)難匹配

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度發(fā)展，一部智能手機(jī)加一個(gè)手機(jī)號(hào)幾乎能完成一個(gè)人每天生活、工作、社交、娛樂等各項(xiàng)事務(wù)，而且伴隨著軟硬件急速迭代升級(jí)，手機(jī)能提供的場景越來越豐富，真正是“想個(gè)人之所想”，比如購物平臺(tái)與銀行之間數(shù)據(jù)打通，購物后就可支付，平臺(tái)再跟物流企業(yè)信息打通，快遞人員就能取貨送貨。

“各種商業(yè)平臺(tái)之間將數(shù)據(jù)打通，市民就可以在網(wǎng)上非常方便地購物、學(xué)習(xí)。”市大數(shù)據(jù)局工作人員說，這樣便捷地在網(wǎng)上購物、學(xué)習(xí)、社交，無形當(dāng)中，提高了市民對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦的期待。但很多網(wǎng)辦事項(xiàng)只是讓市民免于跑腿，效率卻不如線下窗口辦理。

另一方面，要做到各個(gè)部門信息共享，原有的系統(tǒng)需要進(jìn)行部分開發(fā)，或者部分老舊資料進(jìn)行電子化處理，達(dá)到上網(wǎng)共享的標(biāo)準(zhǔn)，這些工作都要投入巨大的人力、財(cái)力、物力。不同的系統(tǒng)按照約定實(shí)現(xiàn)了信息共享，系統(tǒng)之間的信息協(xié)同、系統(tǒng)的穩(wěn)定性對(duì)信息共享都是一個(gè)考驗(yàn)。“某個(gè)部門信息系統(tǒng)更新或者故障，那么另外一個(gè)部門就無法抓到所需信息，信息共享就不能完成。”市公積金科技信息處工作人員說。同時(shí)，他也強(qiáng)調(diào)，部門信息共享在系統(tǒng)維護(hù)、故障響應(yīng)方面都有很高的要求。

解題

建立“頂格”協(xié)調(diào)機(jī)制

用好制度獎(jiǎng)補(bǔ)“指揮棒”

“為了破解牽頭部門推動(dòng)難問題，未來，應(yīng)建立頂格協(xié)調(diào)機(jī)制，成立市級(jí)大數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任組長，具體業(yè)務(wù)可由市大數(shù)據(jù)局擔(dān)當(dāng)。”市委黨校管理學(xué)教研部副主任李光全建議。

他還建議借鑒上海市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，為了打破部門之間的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)壁壘，2016年，上海市發(fā)布《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》，確立網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享有關(guān)的重大事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的統(tǒng)籌規(guī)劃，財(cái)政局負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享的資金保障。

推動(dòng)部門資料數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)才能在部門之間相互協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)共享。因此，除了用好政府頂層設(shè)計(jì)的“指揮棒”外，必要的制度考核和資金獎(jiǎng)補(bǔ)也是推調(diào)部門信息共享積極性的有效手段。“各部門數(shù)據(jù)處在被動(dòng)使用階段，可通過考核倒逼，打破信息壁壘，推動(dòng)部門之間信息共享。對(duì)信息共享度較高的部門，政府可以安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步推動(dòng)共享進(jìn)程。”市政協(xié)委員、青島國版控股集團(tuán)董事長安波建議。

構(gòu)建城市數(shù)據(jù)共享“云平臺(tái)”

推行數(shù)據(jù)采集、共享標(biāo)準(zhǔn)化

要打破各級(jí)各部門信息化“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”的局面，需要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、傳輸、共享模式。換言之，市級(jí)層面需要建立一個(gè)信息共享的云平臺(tái)。“全市一朵‘云’、一張網(wǎng)，所有部門的信息生產(chǎn)、使用都要遵循云平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，包括老舊系統(tǒng)的改造、歷史資料數(shù)據(jù)化。”安波建議。

部門數(shù)據(jù)共享不是將所有數(shù)據(jù)和盤托出，而是基于保密原則和信息安全條件下，進(jìn)行數(shù)據(jù)分類共享。“很多部門涉及數(shù)據(jù)保密，對(duì)于保密數(shù)據(jù)直接排除在共享范圍之外，剩余數(shù)據(jù)再進(jìn)行細(xì)分，劃分共享等級(jí)，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)共享最大化。”李光全建議。

推廣職能信息共享理念

推進(jìn)歷史資料數(shù)據(jù)化進(jìn)程

“全網(wǎng)辦”“一次辦好”都是基于部門信息共享實(shí)現(xiàn)的，這就要求部門樹立信息共享的觀念，主動(dòng)進(jìn)行部門信息化建設(shè)。“部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后，與不同部門進(jìn)行共享，產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，只有數(shù)據(jù)采集樣本越來越多，種類越來越豐富，數(shù)據(jù)也才會(huì)越來越有價(jià)值，未來，能夠疊加利用的政務(wù)服務(wù)也會(huì)越來越多。”李光全說。

同時(shí)，李光全也強(qiáng)調(diào)，很多部門數(shù)據(jù)尚未電子化，導(dǎo)致信息共享存在部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，必須加快歷史數(shù)據(jù)的電子化采集、存儲(chǔ)，否則共享數(shù)據(jù)就會(huì)存在不完整的情況，影響對(duì)網(wǎng)辦事項(xiàng)的體驗(yàn)。因此，未來應(yīng)采取有效措施，加快各職能部門歷史資料數(shù)據(jù)化進(jìn)程，保障數(shù)據(jù)的連貫性和可持續(xù)性。

本版文/圖 邱 正