青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞4月8日訊 4月6日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住房公積金管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》結(jié)合深圳發(fā)展實(shí)際，在住房公積金繳存、提取、貸款等方面改革創(chuàng)新，為規(guī)范住房公積金管理、改善營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益進(jìn)行了探索。《征求意見(jiàn)稿》共有7章41條，分別從繳存、提取和使用、監(jiān)督和管理到法律責(zé)任等方面對(duì)深圳市住房公積金制度進(jìn)行規(guī)范。《征求意見(jiàn)稿》以堅(jiān)持廣覆蓋、安全穩(wěn)健、簡(jiǎn)便快捷和多元共治原則，構(gòu)建符合深圳實(shí)際的現(xiàn)代住房公積金管理體系，主要有5個(gè)方面的創(chuàng)新：
創(chuàng)新一：
引入自愿繳存機(jī)制擴(kuò)大覆蓋面
《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)為其職工強(qiáng)制繳存住房公積金。除上述五類主體強(qiáng)制繳存住房公積金外，《征求意見(jiàn)稿》設(shè)置自愿繳存機(jī)制，即其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員均可以按規(guī)定自愿繳存、提取和貸款住房公積金，以回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和現(xiàn)實(shí)需求。
創(chuàng)新二：
明確繳存基數(shù)范圍維護(hù)職工合法權(quán)益
《管理?xiàng)l例》規(guī)定，住房公積金的繳存基數(shù)（月繳存額）為職工本人上一年度月平均工資乘以繳存比例。職工本人上一年度月平均工資，為職工本人上一年度工資總額除以上一年度領(lǐng)取工資的月數(shù)后的數(shù)值。
實(shí)踐中，職工和單位對(duì)繳存基數(shù)的確定存在不同的認(rèn)識(shí)：有意見(jiàn)認(rèn)為，繳存基數(shù)的規(guī)定不宜過(guò)于剛性，應(yīng)有一定的彈性空間，以適應(yīng)多樣的現(xiàn)實(shí)需求；也有意見(jiàn)認(rèn)為，繳存基數(shù)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)剛性具體。為了解決這一問(wèn)題，借鑒我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的有關(guān)規(guī)定，《征求意見(jiàn)稿》明確住房公積金繳存基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資，月平均工資是指單位向職工按月發(fā)放的勞動(dòng)報(bào)酬平均值。同時(shí)，鼓勵(lì)單位將非按月發(fā)放的勞動(dòng)報(bào)酬納入住房公積金繳存基數(shù)計(jì)算范疇，兼顧制度的剛性和靈活性；同時(shí)《征求意見(jiàn)稿》還進(jìn)一步明確了繳存基數(shù)的上限和下限，兼顧單位和職工的合法權(quán)益。
創(chuàng)新三：
完善化解單位繳存住房公積金困難的支持機(jī)制
一是單位存在虧損等困難情形的，經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò)，可以向公積金管理中心申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳住房公積金。二是每次申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳住房公積金的時(shí)間不得超過(guò)兩年。緩繳期間的住房公積金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳。三是兩年期限屆滿后仍然存在虧損等困難情形的，經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)應(yīng)參會(huì)人數(shù)過(guò)半數(shù)討論通過(guò)，可以申請(qǐng)停繳住房公積金。每次申請(qǐng)停繳住房公積金的時(shí)間不得超過(guò)兩年。四是單位緩繳或者停繳住房公積金的，職工可以申請(qǐng)自愿繳存住房公積金，繳存期限累計(jì)計(jì)算，單位破產(chǎn)清算時(shí)欠繳的住房公積金按照單位拖欠的職工工資性質(zhì)清償。
創(chuàng)新四：
完善住房公積金欠繳投訴和追繳處理機(jī)制
一是明確單位欠繳住房公積金的，職工可以向公積金管理中心投訴，由公積金管理中心開(kāi)展調(diào)查并依法查處違法行為。二是單位欠繳住房公積金職工要求追繳的，職工應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向公積金管理中心提交書(shū)面申請(qǐng)及相關(guān)證明材料；超過(guò)規(guī)定期限的，公積金中心不予支持。三是鼓勵(lì)單位和職工協(xié)商處理欠繳住房公積金問(wèn)題，同時(shí)各區(qū)政府、街道辦事處、有關(guān)職能部門、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人民調(diào)解等應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立多元糾紛化解機(jī)制。四是單位和職工已協(xié)商確定住房公積金補(bǔ)繳方案或者簽署補(bǔ)償協(xié)議，已經(jīng)履行或者履行期限尚未屆滿的，無(wú)新的事實(shí)和理由的，職工向公積金管理中心投訴單位欠繳住房公積金的，公積金管理中心不予支持。
創(chuàng)新五：
探索使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展機(jī)制
住房公積金制度的初衷是促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)居民的住房困難。這一制度實(shí)施至今已二十多年，其功能也在不斷地?cái)U(kuò)展。《征求意見(jiàn)稿》明確規(guī)定，在優(yōu)先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經(jīng)批準(zhǔn)后，公積金管理中心可以探索采取發(fā)放項(xiàng)目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展，以落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)工作的要求。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞駐深圳記者 梁超）
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