面向“十四五”，對外開放仍然是青島最大的機遇和優勢。開局之年，站在新一輪更高水平對外開放最前沿的青島，以高水平制度型開放為抓手，以各類開放平臺為載體，抓緊先行先試。
4月20日，上合示范區制度創新新聞發布會舉行，上合示范區首批10項制度創新案例集中發布，2021年制度創新工作行動方案也同步發布。
兩年前的7月24日，習近平總書記主持召開中央深改委第九次會議指出，在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。
這是習近平總書記賦予青島的國之重任，也是青島以更高水平開放引領高質量發展的“機遇之窗”。
大膽試、大膽闖、自主改！這是上合示范區的使命擔當。
對標高標準，勇于“自我革命”。上合示范區把制度創新擺在突出位置，一年多來，上合示范區的制度創新成果，漸次放大，逐步擴展——
從創新加密開行“上合快線”，打造歐亞班列運行新范式；再到建設上合經貿學院，創新上合組織國家地方經貿人才培養新模式；又到依托中國—上合組織技術轉移中心，打造上合組織國家科創高地……
此次發布的首批10項制度創新案例，是上合示范區制度創新的新時代探索，也是上合示范區在制度創新方面啃下的10塊“硬骨頭”。漸次推進的改革，充分顯示頂層設計的周密布局，以及實踐創新的澎湃動能。
同步梳理總結發布的30項創新清單，也都是主動對標世界最高水平開放形態和高標準國際經貿規則，致力于打造新時代對外開放新高地的創新之舉。
上合示范區是中央賦予青島的國之重任，也是難得機遇，而且獨此一份。“十四五”，青島如果能打好“上合牌”，就能在新一輪更高水平開放中贏得主動。
01、“大膽試、大膽闖、自主改”
制度創新引領高水平對外開放
制度一旦老化、固化，必然產生僵化乃至腐化。相反地，制度因時而變，常為常新，就能釋放活力，激發動力。
推動全方位高水平開放，必須對標國際先進規則，努力創造更加國際化、市場化、法治化的營商環境，而其突破口在于制度創新。不管是上合示范區，還是各自貿試驗區，無一例外以制度創新為核心任務，先行先試，盡快形成可復制、可推廣的經驗。
中央賦予上合示范區打造“一帶一路”國際合作新平臺的任務，制度創新應如何在這一重任中貢獻力量？
“我們談上合示范區的制度創新，或者說改革創新，首先要從上合示范區在國家開放格局中的戰略定位談起。”
青島市委改革辦專職副主任尉黎勇受訪時表示，中央批復的上合示范區建設總體方案指出，打造“一帶一路”國際合作新平臺，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
上合示范區，不僅要打造成為上合組織國家地方經貿合作的樣板，也要探索形成可復制可借鑒的模式，換句話說，這不僅是一個經濟示范區，也是全面深化改革的制度安排。
尉黎勇表示，談到改革，推動上合示范區的制度創新，就是以開放促進創新、以創新倒逼改革。上合示范區作為國家級開放平臺，要在更大的市場空間中配置資源，在“一帶一路”沿線國家、在全球尋找合作伙伴，必須進一步擴大高水平開放。這就要打破傳統的開放路徑。如何打破？要靠創新。如何創新？要用好改革的辦法。
“這里，我們提到了一個重要方法論，那就是改革是所有工作的方法論，任何一項工作要實現創新突破，必須深化改革。同樣，上合示范區的建設發展，也必須用好改革方法論、用好改革‘沖擊鉆’。”
制度創新之下推動的雙向投資項目也日漸增多，迸發出強勁的發展活力。“疫情期間，看到上合示范區有這么多項目集中開工，我感到很震驚，特別是這些項目中，有很多是面向上合組織和‘一帶一路’國家進行經貿往來的，有的是與這些國家進行雙向投資的，這讓我切身感受到在上合示范區的推動下，上合組織國家和‘一帶一路’沿線國家的雙邊多邊合作關系日益密切。”在去年11月20日舉行的上合示范區重點項目集中開工儀式上，巴基斯坦大使館上合事務參贊拉姆曼·艾哈邁德感慨地說。
02、首批10項制度創新案例
對標國際規則服務國家戰略
在具體實踐中，上合示范區肩扛先行先試、以制度創新推進國際經貿合作、打造對外開放新平臺的重要使命。上合示范區結合上合國家特點，對標CPTPP、RCEP等高標準的國際規則，推進富有上合特色的制度創新體系建設，涌現出一批富含上合特色的制度創新案例。
“今天對外發布的首批10項制度創新案例，來源于我們的工作實踐，是經過嚴格篩選、總結出來的，也是上合示范區通過制度創新暢通與上合組織國家地方經貿合作的最新成果。”
在4月20日舉行的上合示范區制度創新新聞發布會上，上合示范區管委會副主任孟慶勝介紹，10項制度創新案例包括3項跨境運輸便利化案例、2項貿易便利化案例、1項雙向投資便利化案例、1項人文交流便利化案例、1項科技合作成果轉化案例、1項金融創新案例和1項優化提升營商環境案例，覆蓋了“4+1中心”建設的各個方面。
例如，在推進國際物流便利化方面，上合示范區著力創新加密開行聚焦推動日韓班輪船期與歐亞班列、國際道路運輸（TIR）有效匹配，使海運、鐵路、公路運輸無縫銜接；在推進人文交流便利化方面，創新搭建基于友城合作的新型地方經貿合作機制，與俄羅斯阿拉布加經濟特區、塔吉克斯坦中塔工業園等12個城市或園區締結新的友好關系；在推進金融開放創新方面，首次搭建“信用上合”跨境信用示范平臺，為上合國家間的貿易暢通、資金融通提供基礎保障。
以打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心，構建國際聯運綜合港為例，通過“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心的建設，在口岸交換集裝箱，無需重新裝卸貨物，實現“門到門”靈活服務，有效簡化貨物通關程序，青島直達烏茲別克斯坦國際道路專線，用時僅7天，運輸時間是海運的1/5、鐵路的1/2，與空運相當，但成本只有空運的1/10，大大便利了上合組織國家間的跨境運輸與貿易。
復旦大學上海自貿區綜合研究院秘書長尹晨對創新案例及清單給予高度評價——
“首批10項制度創新案例，集中體現了上合示范區圍繞中心任務，聚焦制度創新，‘大膽闖、大膽試’的探索，體現了‘三對’的特色。”尹晨介紹，第一“對”是對標高水平國際規則，第二“對”是對接服務國家重大戰略，第三“對”是對應市場主體實際需求。
——在對標高水平國際規則上，從CPTPP，以及中國已經完成核準的RCEP等國際經貿規則發展趨勢來看，投資貿易便利化程度越來越高，并且正在從投資貿易的便利化向投資貿易的自由化方向升級。上合示范區這次推出的打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心，構建國際聯運綜合港、開展多式聯運“一單制”試點，探索信用融資新模式、建設“五大平臺”，探索國際產能創新合作新機制，以及基于友城合作的新型地方經貿合作機制等制度創新案例，就體現了對標國際高水平經貿規則，結合中國與上合組織國家經貿合作的特點，進一步探索投資貿易便利化乃至自由化的努力。
——在對接服務國家重大戰略上，中國已經進入發展新階段，正在落實新發展理念、構建發展新格局。“一帶一路”建設，以及中國與上海組織國家的合作，已經從“大寫意”進入“工筆畫”階段，在“五通”和國際創新合作等領域提出新的要求。上合示范區這次推出的建設上合經貿學院，創新上合組織國家地方經貿人才培養新模式、依托中國—上合組織技術轉移中心，探索上合組織國家科創合作新路徑以及基于Handle的工業互聯網在“一帶一路”國家的推廣應用等制度創新案例，就符合構建新發展格局，深化細化“一帶一路”建設的新要求。
——在對應市場主體實際需求上，制度創新不能為創新而創新，制度創新必須以市場主體的真實需求為出發點和落腳點，要解決痛點、堵點和難點問題，有效促進產業發展和功能提升。上合示范區這次推出的貿易投資便利化措施，以及創新加密開行“上合快線”，打造歐亞班列運行新范式、搭建“信用上合”跨境信用示范平臺等制度創新案例，都是源自企業的實際需求，解決市場主體面臨的實際問題。
尹晨表示，相信上合示范區一定能形成更多可復制可推廣的制度創新成果，并在“首創性”制度創新方面取得更大突破，更好地完成所承擔的先行先試和示范推廣的國家任務。
03、發布30個制度創新舉措
創新突破助推上合全面起勢
2021年是“十四五”開局之年，是上合組織成立20周年，借此東風，這一年也必將是上合示范區在更廣空間、更高維度上擴大開放、深化改革、全面起勢的關鍵一年。
上合示范區順勢推出2021年《上合示范區制度創新行動方案》，推出30個制度創新舉措，涉及現代物流、現代貿易、雙向投資、人才交流、金融服務、科技合作、營商環境等7個方面。
上合示范區有關負責人表示，推出制度創新舉措就是要樹立一個鮮明的導向，要以改革開路，以制度創新突破，突出上合元素，強化制度支撐，加速把上合示范區打造成為“雙循環”新發展格局的戰略樞紐點，在國家改革開放進程中貢獻力量、展現擔當。
在推進國際物流便利化方面，主要探索打造“歐亞班列+TIR”日韓陸海快線集結中心，構建國際聯運綜合港；開展多式聯運“一單制”試點，探索信用融資新模式；建設國際貨運交易平臺，創新物流發展新模式等。
在推進現代貿易便利化方面，主要探索構建全面科學的貿易指數體系，繪制上合貿易“晴雨表”；探索日韓二手車過境轉口貿易新范式；建設電子通關平臺，探索面向上合組織國家的通關便利新路徑；打造易貨貿易試驗平臺，探索國際貿易新機制；探索實施上合特色免稅購物新模式；多平臺搭建線上上合特色商品館；建設北方油氣交易中心，搭建國際能源合作新平臺等。
在推進雙向投資便利化方面，主要探索3億美元以下境外投資項目快速放行新模式；探索通信領域“內容分發網絡”業務合作新機制；探索開辟上合組織國家數字經濟開放合作新通道；探索農機裝備服務上合組織國家現代農業新模式；基于Handle的工業互聯網在“一帶一路”國家的推廣應用等。
在推進人文交流便利化方面，主要探索建立上合組織國家自然人移動“綠色”新通道；建設上合經貿學院，創新上合組織國家地方經貿人才培養新模式；基于友城合作的新型地方經貿合作機制等。
在推進科技合作和成果轉化方面，主要是搶抓“中俄科技創新年”契機，探索國際科技合作新路徑；雙向聯動，打造極地技術創新應用共同體；建設“五大平臺”,探索國際產能創新合作新機制等。
在推進金融開放創新方面，主要是探索上合組織地方新型貿易結算模式；搭建“信用上合”跨境信用示范平臺；“暢行絲路，共享美好”——探索數字貨幣體驗新工具；探索跨境供應鏈金融新方式等。
在進一步優化提升營商環境方面，主要是探索建立省市區行政審批三級事項聯辦機制；探索簡辦、網辦、智辦新模式，推進行政審批集成式改革；以聯動創新區建設探索制度創新新模式；創新成立“上合區域仲裁合作中心”；堅持高標規劃，建設綠色生態城區。
“創新舉措更是亮點紛呈，無論是北方油氣交易中心的建設，還是農機農業領域的合作，都體現了上合組織國家的比較優勢，尤其提出了以三條路徑探索建設易貨貿易試驗平臺，體現了青島率先落實國家近期在湖南和浙江自貿試驗區總體方案（擴區方案）中戰略部署的主動擔當。”
絲路研究院（海口）首席專家、院長，上海金融與發展實驗室副主任張湧受訪時說，上合示范區把握數字經濟發展的新趨勢，大力探索包括內容分發網絡（CDN）、數字貨幣、數字支付、工業互聯網等領域的合作，既能向上合組織國家分享我國數字經濟發展的經驗，又能充分利用這些國家的教育、科技和人才優勢，以數字技術為基礎大力發展數字服務貿易，提升上合組織成員國之間在新金融服務、技術進出口、遠程醫療教育等方面的合作深度；
強化服務意識、平臺意識，包括創辦上合經貿學院、建設“五大平臺”、境外投資快速放行、繪制貿易指數“晴雨表”、搭建國際能源合作平臺、促進區域仲裁合作等，都有助于青島全面提升國際化水平，朝著世界一流的營商環境邁進，這本身也是青島自貿片區的內在要求；
這些措施的逐步到位無疑將會大幅度提升青島在上合組織國家、“一帶一路”沿線國家和地區、RCEP等范圍內的全球資源配置功能，讓青島再度成為一座具有全球影響力的國際城市。
深化創新案例、落實創新舉措，從來都不是一件容易的事情，從來都不是一蹴而就的事情，需要謀定而后動、需要積小勝為大勝、需要各部門協同作戰。
以更高水平的對外開放倒逼更深層次的改革，以地方經貿合作的“小切口”促成國家戰略合作的“大格局”！青島使命在肩，步履鏗鏘，未來可期。
作者 | 錫復春 編輯 | 疾風
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