青島日報2021年4月25日封面版1

青島日報2021年4月25日封面版2

以更加開放的姿態擁抱未來

RCEP，這是中國更高水平開放的“宣言書”。

2020年11月15日，歷時八年，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，全球規模最大的自由貿易協定達成，全球約三分之一的經濟體量將形成一體化大市場。

于國家而言，RCEP的簽署是地區、國家以實際行動維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟的重要一步，對深化區域經濟一體化、穩定全球經濟具有標志性意義；于城市而言，RCEP的簽署則讓經濟外向型城市，擁有了更多配置要素的主動權，戰略地位愈加凸顯。

知者善謀。擁有開放氣質和基因的青島，敏銳地嗅到了這一機遇，以唯恐失之交臂的危機感、緊迫感，搶先布局，先行先試——在RCEP簽署僅15天后，便提出以青島國際郵輪港區為“核心”建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地。

時不我待，起步就是沖刺。2021年1月18日，RCEP試驗基地多個項目集中開工，彼時距離提出建設僅48天，項目推進力度之大、速度之快、影響之深前所未有，標志著青島在加快國際合作新平臺建設等方面又邁出了堅實一步。

風勁潮涌逐浪高。4月25日，RCEP經貿合作高層論壇在青召開，RCEP各國有關政府部門官員、貿易投資促進機構和商協會代表、駐華使節、經貿領域科研院所、專家學者以及國內外企業代表等共聚一堂，探索加快構建新發展格局的有效路徑。這一盛會必將為加快建設RCEP試驗基地譜寫華彩篇章。

共促復蘇、共享機遇、共謀發展。建設面向全球高標準的自由貿易區網絡，RCEP協定只是“起步”。本次論壇由中國國際商會和青島市政府共同主辦，山東省貿促會、山東省商務廳、山東省港口集團協辦，青島市市北區人民政府、青島市貿促會（市會展辦）、青島市商務局、青島市人民政府外事辦公室、青島國際郵輪港區服務管理局承辦。論壇上，RCEP各成員國貿促機構和商協會就共同推進RCEP區域經貿合作達成廣泛共識，發起《關于共同推進RCEP區域經貿合作青島倡議》，為RCEP正式生效實施奠定了重要基礎。

毋庸置疑，青島又歷史性地站在了中國新一輪高水平對外開放的C位，這座青春之島正借助RCEP這一重塑格局、進位趕超的絕佳機遇，以更加開放的姿態擁抱未來！

先行先試

習近平總書記對青島寄予厚望，先后對青島作出“辦好一次會，搞活一座城”，建設現代化國際大都市等系列重要指示，并不斷賦予青島建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設山東自貿試驗區青島片區和軍民融合示范區、融入黃河流域生態保護和高質量發展等一系列國之重任。

似海深情、如山厚望。一系列國家戰略疊加的背后，是對青島這座城市高質量發展的深切期待！同樣，這座生機盎然的城市也在用“加速度”的奔跑作出斬釘截鐵的現實回應。

然而，如何放大在“雙循環”新格局中的“雙節點”價值，是青島時刻在思索和解答的一個問題。思考的“原點”，指向國家戰略疊加。

因此，當RCEP這一前所未有的機遇擺在所有城市面前時，青島沒有停留在理論層面的探討，而是邁出了重要一步——提出以郵輪港區為“核心”建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地，打造重點面向“10+5”國家的國際合作新平臺，成為面向RCEP成員國深度開放發展的新支點城市。

先行先試，建設RCEP試驗基地沒有現成的參照物。但國家戰略賦能和“頂格推進”的RCEP試驗基地，一定是高起點、高標準的——在空間載體上，市北區按照“一核兩廊五片區”規劃，布局“1+6+N”產業載體支撐體系，以全域賦能RCEP試驗基地建設，打造山東半島乃至沿黃流域“走出去、引進來”的前沿陣地；在產業導入上，市北區厘清新航運、新貿易、新金融、新一代信息技術、優勢產業等5大重點產業方向，規劃出船舶管理、跨境貿易、供應鏈金融、工業互聯網、醫養健康等17條產業發展賽道，形成產業發展圖譜。

如今，RCEP試驗基地先行先試的優勢已然顯現——4月25日，RCEP經貿合作高層論壇選擇在青召開，這無疑是對青島建設RCEP試驗基地的肯定。

事實證明，加快實施自由貿易區戰略已成為我國新一輪對外開放的重要內容。在“十四五”規劃中，針對“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，我國明確提出構建面向全球的高標準自由貿易區網絡。

在全國開放大局中，青島開放的比較優勢就是對外面向“一帶一路”、面向日韓，對內引領山東、引領黃河流域。RCEP的簽署，與青島經貿往來較為頻繁的東盟、日韓等國在列，為城市進一步擴大對外開放、拓寬貿易通道創造了極為有利的條件。同時，原本并沒有自貿協定的中日、日韓之間也建立起了新的自貿伙伴關系，特別是作為世界第二、第三大經濟體的中國與日本，首次達成了雙邊關稅減讓，這是一項歷史性的突破，也是中國首次與世界前十的經濟體達成雙邊關稅減讓。而在中日韓三國的版圖中，青島處于一個極其關鍵的位置，與日本、韓國地緣相近、人文相親，經貿往來密切。

可以預見，RCEP試驗基地的建設定會進一步放大青島作為“雙節點”城市的價值，助推青島在“雙循環”的新發展格局中，加快打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺和創新發展新樣板。

激活資源

RCEP的簽署，最先并將長期受益的是航運、貿易、金融等領域。

海關總署數據顯示，今年一季度，我國對其余14個RCEP成員國合計進出口2.67萬億元，同比增長22.9%，占我國外貿進出口總值的31.5%。其中，出口1.25萬億元，增長27.5%；進口1.42萬億元，增長19%。主要成員國中，對東盟、日本、韓國進出口分別增長了26.1%、20.8%和19.5%。

青島因港而生、向海而興。作為開放型港口城市，RCEP簽署后，市委市政府要求各級各部門切實增強機遇意識，深刻認識、緊緊抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署帶來的重大機遇；要深化更高水平對外開放，充分發揮青島在“雙循環”新發展格局中的“雙節點”價值，更加突出與日韓的合作。

當我們將目光投向膠州灣東岸這座百年老港，或許就能明白，RCEP浪潮來臨時，為何市北區能夠敢為人先，勇立潮頭——圍繞“一帶一路”國際合作新平臺，市北區高標準規劃了青島國際郵輪港區；“巨無霸”山東省港口集團總部落戶于此——不難看出，在全市乃至全省范圍內，市北區“港”的資源稟賦都極其突出。

當然，對于港口來說，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，也是千載難逢的發展機遇。國內大循環、國內國際雙循環是人、物、信息流、資金流的循環，在這個大的循環格局中，港口是樞紐。而從地理區位來看，山東港口則位于中日韓三國最核心的區域。

搶抓新機遇，擔當新使命。山東省港口集團黨委書記、董事長霍高原曾表示，青島在面向日韓、東盟往來中區位便利、優勢突出，特別是山東港口一體化改革，使山東雄厚的港口資源得以集中整合、握指成拳，成為激活高質量發展的新動能。山東省港口集團將始終鎖定建設世界一流海洋港口的基本方向，加快建設國際領先的智慧綠色港、物流樞紐港、產城融合港、金融貿易港、郵輪文旅港，全力打造以青島為中心的東北亞國際航運樞紐中心。

經濟強國必定是海洋強國、航運強國。在世界通行的經濟競爭力評判體系中，國際航運中心發展指數分設三個維度，第一是港口條件，占比20%；第二是航運服務，占比50%；第三是營商環境，占比30%。

以此對標，青島港口優勢明顯，營商環境正持續優化，航運服務則是其發展的最大短板。回歸航運，圍繞航運做貿易，圍繞貿易繁榮金融——這便成為RCEP試驗基地建設大勢之下，市北乃至青島產業發展的邏輯。

如何激活港口資源，補強航運短板？當下，圍繞加快推進郵輪港區更新改造和RCEP試驗基地建設，市北區已列出目標——聚焦新航運、新貿易、新金融等重點產業創新發展需要，加快推動設立中國北方國際油氣交易中心、青島航運交易所等核心機構，爭取“引進一個，帶來一批；發展一個，輻射一片”，預計到2022年基本形成特色鮮明、布局合理、生態完善、效益明顯的產業發展格局。

除此之外，青島國際郵輪港區還聯手市北區制定《關于服務山東省港口集團實現港產城融合發展的實施意見》，計劃參考新華·波羅的海國際航運中心發展指數體系，分別在升級港口條件、提升航運服務、優化發展環境等三個方面提出28條支持意見。其中，涉及政策類意見8條，項目類意見20條，以期借勢山東省港口集團這一平臺資源，打造國際航運貿易金融創新中心的承載區、國際資源對接的思想策源地。

重塑格局

開放是一種發展方式，更是一種思維方式。

站在更高維度上看，RCEP試驗基地為青島、市北帶來的，不僅是產業鏈條的重塑，更是城市空間的重構，是城市的全方位更新。

從市北全域來看，RCEP試驗基地的發展邏輯是——以市北區為腹地，向海而興，沿灣“北拓”。市北全域的每條街道、每個園區、每棟樓宇都是“腹地”支撐，要通過RCEP試驗基地建設，擁抱膠州灣、融合港產城、聯動陸海河，高質量打造膠州灣區域新增長極，在“十四五”時期塑成國際合作新平臺、對外開放新高地、創新發展新樣板。

在“十四五”規劃的開局之年，市北區與RCEP這一國家戰略相擁，讓城區的未來充滿無限想象。誠然，RCEP是個大概念，它指向的是國內國際雙循環，強調的是國際間經貿往來合作。為了補短板，市北區印發《RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地行動方案》，列出“課程表”，針對產業發展、政務服務、干部隊伍、功能配套等提出“十大國際化工程”，以“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”強力推進工作落實。

可以說，RCEP試驗基地相當于給了市北區在新發展階段、新發展格局下撬動高質量發展的戰略支點，成為重塑市北區發展生態的助推器，是市北全域擴大開放、集成創新、深化改革的總抓手。在某種程度上，歷經RCEP試驗基地建設之路，就是市北區脫胎換骨式的再造之路。

歷史文化街區與青島國際郵輪港區僅一街之隔，被定義為“RCEP產業先行承載區”。目前，位于上海路—武定路歷史文化街區內的劉子山別墅群正在緊鑼密鼓地修繕中，將引入RCEP成員國經貿代表處、商協會等，打造RCEP商辦中心，深化開展青島對外交流與經貿活動。作為港區產業外溢的承接區，青島工業設計創新中心、世茂喜達高端酒店、青島新金融產業園等涉及酒店公寓、直播網紅、休閑商業、智慧停車領域的項目也已相繼落地，以新產業賦能老城復興。

大港是青島西部老城復興的戰略支點和引爆點。從歷史文化街區的蛻變便可窺見，這個“爆破點”產生的能量，已輻射西部老城區、輻射市北、輻射青島。

市北突破了，青島老城復興就有了希望；市北崛起了，青島主城的高質量發展就有了未來。在膠州灣環灣都市區主城片區版圖可直觀地看到，RCEP試驗基地和中國—上合組織地方經貿合作示范區、中國（山東）自由貿易試驗區青島片區互為犄角，在區位上形成“品”字結構。國家戰略疊加，未來，這三大區域將三點成面、錯位發展，優勢互補、引爆灣區，共同構成青島新一輪開放發展的新格局，引領青島全域縱深開放。

34.2平方公里的RCEP試驗基地是青島沿海沿灣沿河的寶貴優勢資源，是青島開放發展的最前沿。將其放大坐標至全國、全球，建設RCEP試驗基地，則是推動RCEP生效實施、深化區域經貿合作的實際行動，有利于提升RCEP區域間聯通效率和便利化水平，加快膠東經濟圈一體化發展；有利于立足陸海雙向開放，加速引進日韓優勢產業，推動中日韓產業交流；有利于構建東西互濟、陸海聯動的國際物流大通道，助推山東乃至沿黃區域共享開放發展紅利。

未來已來

行棋觀大勢，落子謀全局。

早在RCEP試驗基地啟動之初，市北區就循著“用平臺思維做發展乘法，用生態思維創發展環境”這一思路，創新提出“八個一”工作機制，即每年舉辦一場RCEP高峰論壇、制定一張產業生態全景導圖、實行一套“指揮部+平臺公司+專業運營公司”架構、聯合一批大學開展技術合作、明確一組產業發展引導基金、出臺一組集成性個性化政策、配置一個行業或智庫支持、完善一組功能配套，直擊痛點，組合發力。本次舉行的RCEP經貿合作高層論壇正是其中之一。

但放眼望去，如今，聚焦RCEP，各地都在“搭便車”，尋求政策紅利——上海搭建了全球招商引資新網絡，在全球產業鏈重構的進程中穩定和擴大利用外資；天津構建了中日韓自貿區戰略先導區，打造國內國際雙向循環資源配置樞紐；大連加快中日韓循環經濟示范基地、中日地方發展合作示范區等平臺建設……

面臨激烈的區域競爭，青島如何深耕RCEP這片“試驗田”，下好先手棋，打好特色牌？

值得一提的是，4月8日，山東省政府印發《落實<區域全面經濟伙伴關系協定>先期行動計劃》，實施“20條”，涵蓋創新發展貨物貿易、著力拓展對日合作、加快構建貿易物流“黃金大通道”、全面深化投資與服務貿易雙向合作、積極打造一流營商環境等方面，其中青島被委以多項重任。

作為RCEP先行先試的主戰場，RCEP試驗基地也“應景”推出醞釀已久的《RCEP青島經貿合作先行區總體建設方案》，提出加快完善城市和園區綜合配套，提升人才吸引和產業承載能力，盡快形成一批標志性、可復制推廣的成果；圍繞產業升級、貿易便利、服務開放、投資自由、規則應用、金融創新等“六個先行”，加快暢通雙向交流新通道、開辟貿易投資新格局，打造全省面向RCEP成員國開放發展的重要支點、面向日韓深度開放的先行示范區。

《RCEP青島經貿合作先行區總體建設方案》是RCEP試驗基地建設的任務清單，更是一份通俗易懂的落地指南。其中，構建RCEP綜合指數體系，并納入國家PMI直屬；在RCEP協議生效前，率先試點快運和易腐貨物“6小時通關”；建設RCEP物流交易結算中心；打造RCEP離岸科創孵化器集聚區等，均是RCEP試驗基地由“先行先試”到“先行示范”的硬核目標。

新的發展語境之下，對外開放的維度越擴越廣，RCEP試驗基地的觸角越扎越深——

到2025年，對標國際先進規則，形成更多首創式、開放化、集成性、具有國際競爭力的制度創新成果，建成貿易便利、服務開放、投資自由、監管安全高效、國際影響力大、輻射帶動作用強的新型自由貿易園區；到2035年，與區域各成員國的自由貿易體系和運作模式更加成熟，助推RCEP成員國全面建成現代、全面、高質量和互惠的經濟伙伴關系，促進區域貿易與投資擴張。

4月15日，中國向東盟秘書長正式交存《區域全面經濟伙伴關系協定》核準書，標志著中國正式完成RCEP核準程序，成為非東盟國家中第一個正式完成核準程序的成員國。目前，各方都在抓緊推進協定的核準生效工作。

站在更開放的未來，國家戰略賦能下，RCEP試驗基地這個動力澎湃的新引擎將如何奮楫逐浪，再聚高光，我們拭目以待！（青島日報/觀海新聞記者 余瑞新）

RCEP經貿合作高層論壇議程

4月25日上午

一、開幕式

■嘉賓致辭

■發布RCEP經貿合作高層

論壇青島共識

二、全體會議

■更高水平開放：國際化、便利化

■更好營商環境：公平、法治

4月25日下午

專題討論：

■助力服務貿易開放發展

■重構區域產業鏈價值鏈

■推進海洋經濟全球合作

4月26日：實地考察

■青啤博物館

■青島工業設計創新中心

■青島國際郵輪港區、RCEP 青島  經貿合作先行創新試驗基地

■人工智能國際客廳

責任編輯：岳文燕