青島日報2021年5月10日1版

無問西東，“成都之變”的啟示

五月的蓉城，姹紫嫣紅，絢麗多姿。

近些年，成都的發(fā)展令人矚目，“硬實力”不斷提升，去年GDP突破1.77萬億元，在城市矩陣中，過去10年間提升了6個位次，上升至全國第7位，實現(xiàn)了從區(qū)域中心城市到國家中心城市、進而沖刺世界城市的歷史性躍升。

成都做了什么，做對了什么？青島日報派出報道組，零距離感悟這座魅力之城，用媒體人的視角，“解碼”成都，探尋其成功密碼。

“成都變了！變得不太像印象中的成都了！”這是報道組最真切的感受。變化來自于城市面貌的日新月異，更來自于城市視野格局和市民心理的變化。“城市密碼”就蘊含在這些變化當(dāng)中。

俯瞰成都市容市貌。呂甲 攝

視野之變

主動走出“舒適區(qū)”，“跳出成都看成都”

“師傅，現(xiàn)在成都的環(huán)城公路修到幾環(huán)了？”在乘坐網(wǎng)約車前往成都市青白江區(qū)采訪的路上，記者隨口一問。沒想到，這一問打開了司機王師傅的話匣子。

“這幾年，成都的變化太快了，在之前三環(huán)路之后，又修建了三條繞城高速，第一繞城高速全長80多公里，二繞全長200多公里，三繞就更長了，達400多公里，不僅把成都所有的區(qū)縣全部繞進來，連周邊的德陽、眉山、資陽等地市也繞進來了。十幾年前，三環(huán)路這些地方都是菜地，再看看現(xiàn)在……”王師傅指著窗外的摩天大樓對記者說。

一路走，一路講，王師傅對這幾年成都的變化如數(shù)家珍，點贊不已。

除了不斷蜿蜒向前的公路外，這些年來，成都一個看得見的顯著變化，就是空間布局由“兩山夾一城”變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，一舉突破了制約城市發(fā)展的空間掣肘，開啟城市格局千年之變，建成區(qū)面積超過1000平方公里。

與“體格”一起長大的是城市的能級。來看兩個關(guān)鍵指標(biāo)：一個是人口。目前，成都常住人口超過1600萬，服務(wù)人口超過2200萬，直逼北上廣深；一個是GDP。2020年，成都經(jīng)濟總量超1.77萬億元，在全國、中西部和副省級城市中分別位居第7、第2和第3位；尤其是在全國的排名，過去10年間提升了6個位次，這在前排城市中絕無僅有。

視野決定格局，格局成就人生。成都的成功，根子上是視野的變化。最近幾年，常常聽到各界評價，“成都發(fā)展很快”。還有人說，“休閑只是這座城市的表象，野心才是它的內(nèi)核”。

人有“人格”，城有“城格”。成都的“城格”非常鮮明。2000多年前，李冰父子興建都江堰水利工程，引岷江之水澆灌成都平原，造就了“水旱從人，不知饑饉”的“天府之國”，這在農(nóng)耕文明時期，賦予了成都自給自足的良好基礎(chǔ)。

陽光、麻將、茶館，美食、美景、美女，“美食之都”“休閑之都”“麻將之都”，這些元素、頭銜，甚至是調(diào)侃，一度成為這座城市最鮮明的特色，令人為之向往、著迷。有人將成都的文化用“進退自如，浮沉自安”八個字概括。

“走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口……”趙雷的一首《成都》火遍大江南北，對于這憂傷的曲調(diào)，配上那走心的敘事般的歌詞，打動了無數(shù)在大城市鋼鐵森林里苦苦掙扎的白領(lǐng)青年們，加深了對這座“來了就不想走的城市”的憧憬。

天賦異稟，成都人有足夠的資本驕傲自滿，也由此形成了自我滿足、自我陶醉的“盆地意識”，以至于“少不入川”的俗語流傳甚廣。

受這樣的意識支配，成都曾經(jīng)的視野不夠開闊，在一定程度上制約了這座城市站上更大的舞臺。

這些年來，成都主動“走出舒適區(qū)”，一點點改變?nèi)藗兊摹肮逃杏∠蟆保?jīng)熟悉的成都正在變得“陌生”。

成都摒棄“盆地意識”“西部思維”，登高望遠、放眼世界，“跳出成都看成都”，站在世界城市的高度看成都，跳出區(qū)域中心城市的視野局限，重新錨定了自己在全省、全國、世界城市坐標(biāo)體系中的位置。

城市功能決定城市勢能，城市勢能決定了城市在全球競爭格局中的影響力、輻射力和集聚力。近年來，成都通過建設(shè)全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、金融中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和國際綜合交通通信樞紐，全面強化“五中心一樞紐”功能支撐，加快建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。

去年，成都發(fā)布了一個影響力頗大的報告——《國際大都市規(guī)劃建設(shè)研究年度總報告（2019年）》。這個報告是主動對標(biāo)倫敦、紐約、東京、上海等國際大都市，邀請國內(nèi)外知名團隊參與，歷時一年進行深入研究與梳理總結(jié)的成果。

近年來，成都市緊盯先進城市標(biāo)桿，始終遵循城市演進科學(xué)規(guī)律，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，奮勇爭先進位，不斷學(xué)習(xí)世界城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗。

與高手同行，才有可能成為高手。“十三五”的短短五年間，成都的全球化與世界級城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)（GaWC）世界城市排名從第188位躍升至第59位，簡直是“搭火箭”。

成都，這座位于中國西部的國家中心城市，正在想方設(shè)法走向現(xiàn)代、邁向世界。

成都對“十四五”的謀劃同樣視野宏闊，從城市之于全球、局部之于全局、當(dāng)前之于長遠、發(fā)展之于民生的寬廣視角，作出了前瞻性思考、全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局。成都明確提出，到2050年，成為充分體現(xiàn)中國特色、時代特征、成都特質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展世界城市。

格局之變

從內(nèi)陸腹地到開放前沿

向西延伸至歐洲腹地和中亞各國，向南延伸至東盟各國，向北延伸至俄羅斯，向東依托“蓉歐+”通道和長江水道輻射日韓、我國港澳臺及美洲地區(qū)……

在位于成都市青白江區(qū)的成都國際鐵路港展廳巨大的電子屏幕上，一條條鐵路從成都向四面八方延伸，構(gòu)建起了一張巨大的網(wǎng)，讓成都成為國際物流大通道的重要樞紐。

“目前，成都已經(jīng)構(gòu)建了7條國際鐵路通道和5條海鐵聯(lián)運通道，連接境外59個城市和境內(nèi)20個城市。在疫情沖擊下，成都國際班列開行量實現(xiàn)逆勢增長，去年全年開行5000列，占全國的比重達到40%，連續(xù)五年位列全國第一。”成都國際鐵路港外聯(lián)部郭淇文告訴記者，今年以來，需求持續(xù)旺盛，一季度，成都國際班列開行量實現(xiàn)近1200列，同比增長45.9%。

鐵路貨運周期是海運時間的三分之一，而價格卻是航空的五分之一，且基本不受天氣影響，因此受到一些附加值高、對運輸時效要求高、運量大的產(chǎn)品的歡迎。

有了大通道，人流、物流、信息流加速向成都匯聚，借助通道優(yōu)勢，更有競爭力的城市產(chǎn)業(yè)正在加速形成。

郭淇文介紹說，成都國際鐵路港區(qū)規(guī)劃面積73.2平方公里，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易、保稅加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已引進160個重大產(chǎn)業(yè)化項目，累計投資1090億元。“盒馬鮮生西南地區(qū)總部在港區(qū)，成都所有門店的分撥和結(jié)算都在這里，中遠海運依托大彎貨站在這里建設(shè)多式聯(lián)運樞紐工程，還有寶能、寶供、蘇寧、綠地、美國安博、阿里巴巴旗下菜鳥項目等一大批國際知名供應(yīng)鏈企業(yè)入駐港區(qū)。”

在距離成都國際鐵路港十多公里外，一座全新定義的新城正拔地而起。

“歐洲產(chǎn)業(yè)城以臨港智造、供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造適歐適鐵‘兩頭在外’的進出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。目前已聚集英國凱格瑞、華鼎國聯(lián)等總投資近720億元的重大項目21個，外資項目6個，外資總投資近20億美元。力爭到2025年，建成一座25平方公里、擁有12萬人口、工業(yè)產(chǎn)值1000億元的生態(tài)優(yōu)美、形態(tài)適宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城。”青白江區(qū)歐洲產(chǎn)業(yè)城管委會李萍告訴記者。

在空中，成都正在織一張越來越綿密的全球網(wǎng)絡(luò)。成都雙流國際機場躋身國內(nèi)第四個“5000萬級機場俱樂部”成員和全球最繁忙機場25位，國際（地區(qū)）航線數(shù)量達到130條。

一個多月后，成都天府國際機場將開航投運。這是我國“十三五”規(guī)劃建設(shè)的最大民用運輸樞紐機場項目，建成后可滿足年旅客吞吐量4000萬人次，飛機起降量32萬架次的使用需求。

屆時，成都將成為繼北京和上海之后，全國第三個擁有雙機場的城市，將大大提升成都樞紐城市通達性，進而提升城市能級。

高效暢達的國際通道網(wǎng)絡(luò)，成為成都乃至西部地區(qū)企業(yè)運用國際市場的主要依托，形成了以大通道促進大開放的良好態(tài)勢。

成都在對外開放版圖中的“存在感”明顯增強——

成都已與235個國家（地區(qū)）建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，進出口總額排名上升至副省級城市第6位，超越了不少沿海港口城市；

落戶世界500強企業(yè)增至305家，利用外資實際到位512億美元、居副省級城市前列；

獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)數(shù)量增至20家，成為名副其實的中國“領(lǐng)館第三城”；

國際友城和友好合作關(guān)系城市達到93個。

天道酬勤。表現(xiàn)優(yōu)異的成都，陸續(xù)迎來多項國家戰(zhàn)略，歷史性地站在了對外開放的前沿——

2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長江經(jīng)濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局，成都成為“兩翼”“三極”的核心之一；

2019年印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》將成都青白江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、成都天府國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)列為樞紐經(jīng)濟建設(shè)的重點；

“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)、新時代推進西部大開發(fā)、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家區(qū)域戰(zhàn)略密集部署，成都的開放勢能不斷蓄積。

開放已經(jīng)成為成都面向未來的制勝法寶。

成都“十四五”規(guī)劃提出，讓開放成為公園城市發(fā)展的獨特性格，打造面向全國、鏈接全球的資源配置中心，努力建設(shè)以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展先行區(qū)。

地處西南內(nèi)陸、不靠海、不沿邊，搞對外開放，成都可以說是“先天不足”。但憑借一股子韌勁，成都正一步步實現(xiàn)著對外開放新格局的“華麗轉(zhuǎn)變”——

從“蜀道難”變“全球通”，從昔日的內(nèi)陸腹地變?yōu)槊逼鋵嵉拈_放前沿，成都用行動開創(chuàng)了城市發(fā)展的新空間、新局面、新未來。

成都的闖勁、干勁、韌勁，值得學(xué)習(xí)。

路徑之變

從“一城獨大”到“大手拉小手”

獨行快，眾行遠。

成都歷來是天府，經(jīng)濟社會發(fā)展走在四川省前列，已經(jīng)成為國家中心城市、成渝極核城市、全省主干城市，城市能級不斷躍升。但即便如此，在抱團發(fā)展的今天，成都也無法憑一己之力贏得未來。

與此同時，成都“一城獨大”導(dǎo)致的“虹吸效應(yīng)”也引發(fā)詬病，“大樹底下不長草”現(xiàn)象也或多或少存在。

2020年，成都市GDP達到17716.7億元，占四川省的比重高達36.5%,幾乎相當(dāng)于排在第2至10位的綿陽、宜賓、德陽、南充、瀘州、達州、樂山、涼山、內(nèi)江9市GDP的總和。

四川省要成為經(jīng)濟大省強省，需要“高峰”，也需要“群峰”。作為“極核”“主干”，成都必須在輻射全省、拉動周邊兄弟城市發(fā)展上扮演更重要的角色。

當(dāng)然，成都也認(rèn)識到這一點，省會強，四川才能強，而四川強，省會自然就強了。

2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略。

新使命意味著新機遇。“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是黨中央從構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略高度作出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是改革開放以來成都面臨的最重大戰(zhàn)略機遇。”這是成都上下的共識。

但成都全域和重慶主城區(qū)，作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的唯二極核，目前能級還不對稱。

在位于天府新區(qū)興隆湖畔的辦公室里，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏給記者“算了一筆賬”：2019年，成都的土地、人口、GDP分別只有重慶的17%、53%、72%，差距不小。

成都與重慶，就好像天平的兩端，要想實現(xiàn)平衡，成都必須“加碼”。如何快速增加城市的能級呢？成都把打造成都都市圈作為推動成渝雙城經(jīng)濟圈的“先手棋”。

尹宏說，成都以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，加快推動經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，以平臺城市思維在成都都市圈乃至更大范圍構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化功能布局，推動規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、功能共享，構(gòu)建多層次跨區(qū)域綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性和承載力。

四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室展廳，一幅絢麗的未來圖景在聲光電中徐徐展開——

成德眉資區(qū)域位于成都平原經(jīng)濟區(qū)“內(nèi)圈”，是“天府之國”的中心，區(qū)域涵蓋四川省省會成都和德陽、眉山、資陽3個地級市，總面積3.31萬平方公里，2019年成德眉資區(qū)域常住人口2564萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值21507億元，常住人口城鎮(zhèn)化率65%。

成德眉資同城化后，其土地、人口、GDP分別提高到重慶的40%、82%、91%，二者能級大體相當(dāng)。

目前，成德眉資正聚力建成面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈。目標(biāo)是，到2025年，力爭區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%左右，發(fā)展能級大幅提升，空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈格局基本形成。

“屆時，成都作為成渝雙城經(jīng)濟圈‘極核’的地位就能進一步提升，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)就有了更有力的支撐。”尹宏說。

火車跑得快，全靠車頭帶。顯然，“老大哥”成都決定著成德眉資同城化的走向，速度是快還是慢，水平是高還是低。

“在推進過程中，成都發(fā)揮‘主干’作用，‘大手拉小手’，勇?lián)?dāng)、多付出、作表率，優(yōu)勢互補，相互成就，贏得了兄弟城市的擁護與支持。”尹宏說。

兄弟同心，其利斷金。一年來，成德眉資四市共執(zhí)棋子，連線畫圈，建立起“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、同城辦協(xié)調(diào)、省直部門指導(dǎo)、4市主體落實”的工作推進機制，構(gòu)建起“1+1+N”都市圈規(guī)劃體系。扎實推進三年行動計劃和183項年度重點任務(wù)落地實施，越來越多人感受到了都市圈帶來的便利和巨大能量，同城社會共識已經(jīng)凝聚，同城經(jīng)濟效應(yīng)開始顯現(xiàn)。（青島日報/觀海新聞記者 沈俊霖 王婷 衣濤 梁超）

責(zé)任編輯：王鳳一