青島日報2021年6月6日1版

青島發布政務服務和城市運行“雙12”清單

在今年12月底之前，基本實現12件事的“一網通辦”和12個場景的“一網統管”

談及城市數字化轉型的出發點和落腳點，歸根到底是為了提升城市的生活福祉，創造出人民所向往的美好生活。

5月21日召開的市智慧城市建設領導小組2021年第一次會議明確提出，要協同推進數字政府、數字社會“兩大支撐”，聚焦群眾需求，高質高效、精準務實推進政務服務和城市運行任務落地落實，提高數字化治理和服務水平。

圍繞群眾需求這一核心要義，日前，青島發布2021年重點推進的政務服務“一件事”和城市運行“一個場景”工作方案。明確在今年12月底之前，基本實現12個“一件事”的“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一網聯動、一證準營”和12個“一個場景”全面提速，以及在民生服務、經濟發展等領域示范應用的廣泛拓展。

這次公布的“雙12”清單，將分散在各部門辦理的“單個事項”集成為企業和群眾視角的“一件事”“一個場景”，實施業務流程再造，推動政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，以此支撐破解城市治理和公共服務中的重點、難點、堵點問題，提升社會和群眾對數字青島建設體驗度、獲得感和滿意度。

以“用戶視角”推動城市數字化轉型

新生兒出生，這看似簡單的事項背后，究竟要跑多少路？

初為人母的市民劉女士告訴記者，從孩子出生到現在7個月，從出生證明、預防接種證到社保卡申領、申報戶口，家人為了辦好新生兒出生的一系列手續，已經在醫院、派出所、市民中心人社窗口多地跑了四五趟。“之前以為孩子出生就是簡簡單單的一件事，沒想到涉及的部門和辦事窗口這么多！”

“在辦事群眾和企業眼中，可能只覺得是‘一件事’，實際辦理起來卻需要‘分頭’對應各個部門的不同業務。”青島市大數據發展管理局副局長王東翔坦言，這種政府部門間的業務分割，最直接的影響就是讓群眾多跑了腿。

為解決這種“分頭辦事流程多”的問題，在前些日子公布的數字青島2021年行動方案中明確要加快數字政府建設，打造便捷滿意的公共服務“數字化”體系，尤其是提升政務服務“一網通辦”的能力。而這次出臺的政務服務和城市運行重點推進清單，更是對提高“一網通辦”能力的具體規范。

這次公布的政務服務“一件事”，涉及醫療付費、企業職工退休、人才落戶、公民身故、醫療費用報銷、新生兒出生、水電氣暖有線與二手房轉移登記協同辦理過戶、人才服務、惠企資金申請、社會救助、企業高頻證照變更聯辦、義務教育階段入學等12項。

除此之外，此次清單同樣梳理出12個“一個場景”，包括城市（社會）管理一張網、情指勤輿一體化、全市一張數字底板、政務服務一事全辦、一碼通城、城市數字決策一張圖、農業一圖知家底、一部手機游青島、全市一個停車場、智慧公安智能交通一體化、全市一家醫院、全市一個教育平臺……

從這12個“一件事”和12個“一個場景”的清單明細不難看出，數字青島在努力打破不同部門之間的業務和數據壁壘，讓城市的數字化轉型、政務服務提升以“用戶視角”，而非“政府部門”或是“技術”視角來考量。換句話說，要讓城市數字化轉型真真切切體現在市民和企業日常應用最頻繁、需求最強烈、感受最深刻的生活場景數字化上。

上海杭州先行一步，經驗做法可借鑒

當“數字化轉型”概念前加上“城市”這個定語時，以市民為中心，就成了其中最重要的出發點和落腳點。一方面是由于市民生活為城市數字化轉型提供了大量應用場景，而這些應用場景的開發必然會催生新技術、帶來新風口、崛起新經濟；另一方面，城市發展本身就是為了讓市民生活更便捷、更舒適、有更佳的體驗感。

單從“生活數字化”角度來說，上海和杭州早已頻出先招，尤其是“一網通辦”“一網統管”方面有不少先進經驗，可供青島參考借鑒。

其中，上海在2020年就選取了15個“一件事”，要求全面推進政務服務流程的革命性再造，明確“15件事”清單和牽頭部門，重點推進，其中就包括了“出生一件事”。上海的做法是先明確了衛健委作為牽頭部門，組建工作專班，梳理出涉及衛健、社保等4部門的10個辦理事項，隨后編制“出生一件事”需辦理事項清單，并對10個事項的7張申請表進行梳理、歸并、去重，整合形成1張登記表。同時，協調建立跨部門聯審機制，實現“一口受理”“一網辦理”。

據了解，上海推進“出生一件事”后，群眾辦事環節由20個縮減至2個，辦理時間由100個工作日減至25個工作日以內，申請表由7張減至1張，非電子證照的申請材料由26份減至5份，跑動次數由10次以上減至1次，極大提高了群眾辦事的滿意度和獲得感。今年，上海又發布重點推進一網通辦“12件事”清單，將在市級支持資金申請、公共信用信息修復、船舶開航、企業高頻證照變更聯辦等方面，進一步深化“一網通辦”。

而在“一個場景”方面，杭州聚焦“市民停車”這一城市病難題，將其作為城市大腦48個應用場景清單中的一項，打造起“全市一個停車場”，建立起覆蓋杭州所有區縣市4724個停車場庫、131萬個泊位的全市停車統一基礎信息平臺。不僅可以實現市民“先離場后付費”“一次綁定、全城通停”，同時實現停車數據與政府各部門的共享共通，交警可以此為依據實現動態交通的及時合理調整，建委等部門可依此對全市停車場庫建設作出更合理布局，城管部門也可根據這些數據分析，進一步優化城市管理。

借鑒這些先進城市的經驗做法，市大數據局局長崔衛東表示，青島今年優先推進的12件事和12個場景，也是希望能解決城市治理領域的突出問題，讓市民在城市的生活更智慧、更舒適。

譬如，今年年底，青島力爭建成全市“一家醫院”，讓所有醫療數據上“云”，在醫院看診時，可以將此前在別家醫院診療時的化驗單、拍的片子、病歷本，直接從云端調取，避免重復診療。再比如，今年要實現的“就醫付費一件事”，打破現在病人進醫院看病掛號、儀器檢查、買藥等各個環節的分頭繳費，浪費時間，它將要實現擁有青島社保卡的市民可先診療后付費，將付費環節歸攏整合放在最后。還有，企業方面的高頻證照變更，今年也將進行調整，不再需要企業分頭辦理，只需要在網上一個入口便可實現各業務通辦。

這些關鍵行業、關鍵領域“一件事”“一個場景”的攻堅突破，不僅將顯著提升政府工作效率和現代化社會治理水平，更有利于滿足企業和市民對于高質量生產生活的需求，增強市民的滿意度和智慧城市體驗感。

聚焦最迫切需求最急難問題最高頻事項“掛圖”攻堅

不管是“一網通辦”還是“一網統管”，數據是核心，也是最基礎的要素。因此消除數據壁壘，實現數據共享顯得愈發必要。

記者采訪中了解到，其實，青島早已建立起全市統一的政務數據共享平臺，梳理出市區兩級可共享的數據資源目錄1.7萬余條，目前已經發布共享的接口有900余個。但從市民和企業的體驗和感受來看，為何仍有“落差”？

崔衛東坦言，這種“落差”，一方面是由于一些部門的數據共享觀念還不強，在業務流程上沒有及時調整，也就是說雖然有一些數據已經通過數據共享的方式使用，但有些部門沒有提出共享需求，還是通過原始的工作流程推進業務。還有一個原因，是部門提出共享需求，但數據提供部門數據更新速度不夠，不能及時滿足共享數據需求方的需求。此外，歷史數據的不完整，或是數據接口的不穩定等原因，也容易讓數據共享“通道”發生斷裂。

針對這種數據質量和數據共享意識不足的問題，青島日前也發布行動方案，明確要組織開展“數據壁壘清零”專項行動，通過自查和組織審查的形式，進一步提升公共數據質量和數據安全管理規范，同時開展面向全社會的數據壁壘問題征集，首先把受眾的需求摸上來。

需求摸上來只是第一步，在這次公布的“一件事”“一個場景”工作方案中，明確要根據摸上來的需求，進行“深加工”，要把場景理出來、責任定下來、任務分下去、專班建起來、流程順起來、數據匯上來、系統用起來、規范建起來，同時嚴格明確了每項工作應該完成的時間節點——

5月底前組建工作專班，確定專班牽頭部門和人員名單；

6月底前完成工作方案編制，確定流程再造后的“一件事”申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式等，提出線下、線上可實現的工作路徑；

10月底前組織實施，同時將線上辦理入口進行系統整合，移動端辦理事項統一接入“愛山東·青e辦”App的“一件事”服務專區；

12月底前，加強各類業務數據的采集、匯聚、治理和管理，向全市城市云腦平臺輸出，注重數據的共享共用。

“不同于數字青島建設宏觀概念，這次發布的工作方案更聚焦在辦實事上，找準群眾生活中的最迫切需求、最急難問題、最高頻事項，形成主攻方向和場景清單，實現部門協同、流程再造，真正為城市治理解決問題，為市民生活提供便利。”王東翔表示。（青島日報/觀海新聞首席記者 任曉萌）

責任編輯：王鳳一