青島日報社/觀海新聞6月7日訊 為貫徹落實新固廢法，促進我市建筑垃圾全過程管理，青島市城市管理委員會日前印發了《青島市建筑垃圾污染環境防治工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》的實施將對我市建筑垃圾規劃、減量、分類、利用和執法產生有效促進，推動各級各部門建筑垃圾污染環境防治工作的有序開展。
方案的目標任務是強化系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，推進城市建筑垃圾治理體系與治理能力現代化，促進城市品質持續改善提升。啟動編制建筑垃圾污染環境防治規劃，健全建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用機制，有效減少工程全壽命周期的建筑垃圾排放；健全"屬地負責、市區聯動"的建筑垃圾監管體系，形成長效機制；擴大建筑垃圾再生產品應用，提升建筑垃圾資源化利用水平，構建循環利用生態。
方案主要包含八個方面的主要工作內容：
1.強化污染防治建章立制
調整青島市城市建筑垃圾管理相關法規、規章規定，編制建筑垃圾污染環境防治工作規劃，根據城市建筑垃圾產生量和特性，統籌垃圾轉運、集中處置等設施建設需求，保障用地，做好合理布局，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處置體系。
2.加強建筑垃圾源頭管理
新建（改建）工程、拆除工程的建設單位應編制建筑垃圾分類方案，按規定辦理建筑垃圾資源化利用方案備案及建筑垃圾處置核準手續。強化施工現場監管，無資質、不符合沖洗、裝載要求的車輛不得駛入駛出工地。推廣智慧工地監管系統，提升施工現場監管水平。推進建筑垃圾減量排放，落實工程建設、設計、施工、監理單位建筑垃圾減量責任，從源頭上預防和減少建筑垃圾的產生。
3.規范裝修垃圾管理
物業服務企業或居民委員會應當公示確定的裝修垃圾堆放點，并做好日常管理服務工作。嚴禁將生活垃圾、園林垃圾、有毒有害垃圾等混入裝修垃圾。各區（市）政府根據實際情況，在轄區內設置至少１處相應規模、專人管理的裝修垃圾分揀中轉場并向社會公示，對轄區裝修垃圾進行集中分揀、分類轉運，并根據類別納入相應的生活垃圾焚燒、建筑垃圾消納等處置體系。
4.加強建筑垃圾運輸管理
嚴格建筑垃圾運輸企業及車輛的審核準入，車載終端信號接入市智慧建筑垃圾監管平臺。現有傳統建筑垃圾經營性運輸車輛，符合條件的應進行智能化管控升級。自2021年6月1日起，市南區、市北區、李滄區各類工程項目按比例使用新型建筑垃圾運輸車輛，全市軌道交通工程（地鐵）項目、財力投資及各類政府平臺公司投資的項目，應全面推廣使用新型建筑垃圾運輸車輛。推動多部門數字化監管應用系統資源共享、數據互通。建立建筑垃圾運輸企業綜合評價體系，根據評價結果實行運輸企業差異化管控，切實提高行業自律自治水平。
5.提升建筑垃圾綜合利用水平
探索將建筑垃圾資源化利用項目列入科技創新規劃和高新技術產業發展規劃。創新建筑垃圾資源化利用方式，融入“城市雙修”體系。發揮政府投資工程示范引領作用，優先選用建筑垃圾再生利用產品。建立全市工程渣土綜合調配利用機制，實現土方產生消納平衡。
6.推動處置設施建設
嶗山區、西海岸新區、城陽區、即墨區、膠州市、平度市、萊西市在做好建筑垃圾資源化利用及綜合調配的基礎上，啟動建設不少于1處適當規模的建筑垃圾消納場。市南區、市北區、李滄區按照"誰產生、誰承擔處置責任"的原則，嚴格落實建設、施工單位處置責任，采取資源利用、就地利用、生態修復、異地消納等措施進行處置，涉及異地消納的，產生區應全程監督，避免跨區污染。
7.強化執法保障
對建筑垃圾處置違法違規行為，強化部門協同聯動，落實一案多查機制，發揮工作合力。推動行政處罰與刑事司法銜接機制建立，提高違法打擊震懾力度。
8.加大宣傳引導
利用媒體、廣播、網絡等渠道加強建筑垃圾污染環境防治宣傳教育及科學普及。樹立“減量化、資源化、無害化”以及“誰產生、誰負責”的污染環境防治理念，形成全民參與、共建共治的建筑垃圾污染環境防治工作氛圍。
為保障建筑垃圾污染環境防治工作扎實有序推進，《方案》要求建立以市政府分管領導任召集人，市直各相關部門（單位）和各區（市）政府為成員的建筑垃圾污染環境防治聯席會議制度，統籌協調解決建筑垃圾污染環境防治工作中遇到的問題。同時，要求各區（市）政府要參照建立轄區聯席工作模式，成立轄區建筑垃圾污染環境防治工作機構。《方案》還要求各部門及區（市）政府要從實施方案制訂、工作資金保障、市場化運營等方面強化責任落實。（青島日報/觀海新聞記者 賈臻 通訊員 臧傳龍 張璇）
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新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新固廢法），自2020年9月1日起施行。新固廢法將建筑垃圾單列組章，新增4條7款，從“落實政府責任、明確企業和個人義務、指明行業發展方向、解決行業難點、強化法律權威”等方面提出了建筑垃圾全過程治理工作要求，明確了建筑垃圾污染防治方面的內容。
1.什么是建筑垃圾？
建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及居民在裝飾裝修房屋過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物。按照行業標準，可細分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五類。
建筑垃圾的產生具有階段性、集中性、地域性、突發性強等特點，同時具有天然的資源屬性，建筑垃圾可理解為比較典型的“放錯地方的資源”。據近年來的實踐，在各方條件具備的前提下，95%以上的工程渣土、工程垃圾、拆除垃圾可以再生利用，作為生產再生骨料直接使用，還可以制成各種再生制品，大量用于建筑材料、道路材料和海綿城市建設。
2.新固廢法提出建筑垃圾單獨分類管理的要求
將“建筑垃圾”從原來的“生活垃圾”分出來，作為一大類進行單獨表述，彰顯了國家對這個行業的重視，也有利于對“建筑垃圾”進行精細化、科學化管控。
3.提出強化政府監管的要求
新固廢法明確縣級以上地方人民政府應當加強建筑垃圾污染環境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。
4.明確推進建筑垃圾源頭減量
鼓勵采用先進技術、工藝、設備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系，縣級以上地方人民政府應當推動建筑垃圾綜合利用產品應用。
5.部門及企業主體監管責任更加明晰
新固廢法明確縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門負責建筑垃圾污染環境防治工作。
另外新固廢法提出工程施工單位應當“編制建筑垃圾處理方案并備案”的新要求。工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環境衛生主管部門備案；應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環境衛生主管部門的規定進行利用或者處置；工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。
6.大幅提高違法行為的法律責任
針對建筑垃圾處置違法成本低影響大的特點，新固廢法規定，對于工程施工單位違反本法規定，未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運施工過程中產生的固體廢物的；擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾，或者未按照規定對施工過程中產生的固體廢物進行利用或者處置的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，將對建筑垃圾處置違法違規行為起到更大遏制作用。
另外，特別提示，對于有因建設、維護、堆坡造景、山體恢復等需要對外接收建筑垃圾回填使用需求的，應持用地證明和單位證明，到工程所在地的環境衛生主管部門（審批部門）進行預約登記，未預約登記接收建筑垃圾的視為違規處置行為。
同時，歡迎廣大市民對于發現的建筑垃圾運輸污染、亂倒亂卸、隨意堆放、違規受納等問題，通過12319、12345、點靚青島小程序等渠道積極舉報，形成建筑垃圾污染全民共治良好氛圍。
責任編輯：程雪涵
