青島日報2021年6月12日1版

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發起攻勢推動資源要素等加速向農業農村流動，有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興

鄉村振興：青島打造齊魯樣板先行區

民族要復興，鄉村必振興。

2018年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉村振興戰略特別是推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興和鄉村振興健康有序進行提出明確要求。

2018年6月，習近平總書記在山東考察時指出，要把糧食生產抓緊抓好，把農業結構調活調優，把農民增收夯實夯牢，把脫貧攻堅戰打好打贏，扎實實施鄉村振興戰略，打造鄉村振興的齊魯樣板。

青島作為山東經濟發展的龍頭，在打造鄉村振興齊魯樣板中肩負著重要責任。三年來，青島深入謀劃推進鄉村振興的思路舉措，堅定不移把總書記的重要指示要求落到實處。

承載著殷切期望，青島錨定打造鄉村振興齊魯樣板先行區，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發起攻勢推動資源要素等加速向農業農村流動，以工業化促進城鎮化，以城鎮化帶動農業現代化，以開放促進創新、倒逼改革，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足……如今，一幅多姿多彩的鄉村振興壯美畫卷正徐徐展開。

夯實基礎

打好打贏脫貧攻堅戰

農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。打好打贏脫貧攻堅戰，是全面推進鄉村振興的基礎。

近年來，青島堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，堅定落實以人民為中心的發展思想，把脫貧攻堅作為最大的民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，盡銳出戰，合力攻堅，全力以赴打贏脫貧攻堅戰，形成了脫貧攻堅的青島模式，交出了脫貧攻堅的優異答卷。

藏馬山田園綜合體。

脫貧攻堅，離不開制度保障。青島先后出臺《關于扎實開展農村精準扶貧的實施意見》《關于率先完成農村精準脫貧任務的意見》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的意見》等一系列文件，夯實了脫貧攻堅的制度基礎。此外，圍繞建檔立卡貧困人口識別退出、動態調整、資金管理、產業項目、教育培訓等方面，制定系列配套政策文件，有力保障了脫貧攻堅持續深入推進。

脫貧攻堅，關鍵在產業。扶貧農創體，是青島探索出的產業扶貧路徑之一。2016年，平度市崔家集鎮集中6個經濟薄弱村的540萬元扶貧專項資金創設扶貧農創體，建起了占地260余畝的36個櫻桃西紅柿大棚，短短3年時間大棚擴大到800個，帶動全鎮發展近萬畝西紅柿特色產業，成為脫貧攻堅與鄉村振興產業融合的典范。

“崔家集的變化可謂翻天覆地。”崔家集鎮前洼村黨支部書記鞠炳錦說，前洼村前些年村民普遍種小麥、玉米，人均年收入只有八九千元，現在前洼村人均年收入4萬元以上，比以前翻了兩番多。據悉，青島把扶貧資金注入帶動作用強的新型經營主體，共建立扶貧農創體160余個，通過土地流轉、入園打工、收益分紅等利益聯結方式，帶動貧困戶脫貧增收。

近年來，青島強化產業帶動，創新產業扶貧模式，因地制宜推進旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等，脫貧攻堅取得顯著成效。2019年起，青島開始以鎮街為單位統籌實施產業扶貧項目，整合資金6.06億元，與當地特色產業嫁接實施項目181個。與實施村項目相比，鎮街項目平均投資額由83萬元增加到300萬元，平均收益由5萬元增加到20萬元，為貧困人口穩定脫貧提供了有力保障，同時也為鄉村產業振興探索了新路徑。

2016年底貧困戶全部脫貧，2017年底貧困村全部摘帽，2018年底經濟薄弱鎮全部出列。脫貧攻堅進入鞏固提升階段以來，青島繼續精準施策，脫貧成效更加穩固，全市脫貧享受政策的13408戶、25080人，人均可支配收入從2014年的3901元提高到2020年的11386元，年均增長19.5%。

在健全防止返貧動態監測和幫扶機制方面，青島對因病因災出現的臨時性、突發性、支出型貧困人口，即時統籌各方救助政策幫扶。面對突發新冠肺炎疫情，第一時間對所有享受政策貧困戶逐一查訪，送上急需物資和關愛服務，確保生活有保障，對有勞動能力的貧困人口，增設1835個公益崗位或扶貧專崗，確保不返貧。

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。青島正統籌兼顧、補齊短板、一體推進，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作， 讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。“我們將按照‘四個不摘’要求，奮力鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，推動鄉村振興取得新成就。”青島市扶貧協作工作辦公室黨組書記、主任竇宗君說。

攻勢正酣

加快農業農村現代化

青島緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺；把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐；弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風；打造農民安居樂業的美麗家園，讓良好生態成為鄉村振興支撐點；建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五個振興”，為青島指明了主攻方向和實踐路徑。

在原有的推進基礎上，2019年青島發起“15個攻勢”，其中鄉村振興攻勢和突破平度萊西攻勢均指向鄉村振興戰略，著力推動城市資金、資源、人才等加速向農業農村流動，最大限度凝聚鄉村振興合力。根據實際情況，青島的鄉村振興攻勢作戰方案也在不斷調整更新，目前已經到了3.0版。方案明確以“工程化、項目化、清單化”推進鄉村振興攻勢，確定了8個方面的85項重點任務，條理清晰，目標明確。

靈山街道位于即墨區北部，幾年前還是以農業為主的經濟薄弱鎮，沒有主導產業，沒有投資過億元項目，是即墨最貧困的鄉鎮之一。近年來，靈山以中醫藥產業為突破口，建設了以“花鄉藥谷”為主題的田園綜合體，闖出了一條以產業發展為驅動，以產居融合為導向，推動土地規模化、產業園區化、人口社區化的鄉村振興之路。2020年，全街道42個村村集體平均年收入15萬元，其中年收入20萬元以上的村莊26個。

目前，靈山街道已構建起生物醫藥產業發展的良好生態，先后招引了以青島藍谷藥業、瑞利生物醫藥、科倫藥業等為龍頭的10家生物醫藥企業，形成了以中藥、海洋生物醫藥研發為主的產業集群。2020年，全街道農民人均年收入同比增長8%，鄉村產業吸引力顯著提升。

位于萊西市的馬連莊鎮，則展示著一幅智慧農業的圖景。打開視頻，農業專家就能為莊稼“診病開藥”；無人機在麥田上空盤旋，農藥便被均勻、高效地噴灑在麥苗上；“馬連莊甜瓜”“萊西秋月梨”等農產品遠銷國內外……萊西堅持創新驅動、示范推動，為現代農業轉型升級發展注入了強勁動能，也昭示著青島推進鄉村振興的成效。

目前，青島已經搭建起鄉村振興的“四梁八柱”，全面建立了“1+5+N”（1個農業農村委員會+5個專班+N個攻堅小分隊）的鄉村振興組織領導體系，配套完善了協同推進機制、督導考核機制和政策保障機制。

要打好鄉村振興攻勢，必須打破條塊分割的工作格局，進一步提升系統性、整體性、協同性；動員全社會力量共同參與，推動城市資金、資源、人才等加速向農業農村流動；強化以工補農、以城帶鄉，最大限度凝聚鄉村振興合力。去年10月，《青島市實施鄉村振興戰略“五大突破、十大行動”方案（2020-2022年）》出臺，為實施鄉村振興攻勢理清了工作思路、優化了戰役路徑。

以鎮為單位整建制打造10個鄉村振興示范區，探索不同類型鄉村振興模式，構建土地規模經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與鄉村“五個振興”統籌推進機制；建設30個田園綜合體，引進簽約過10億元鄉村振興大項目20個，年內農業固定資產投資增長30%以上；每年在全市培育5個產業強鎮，建設100個產業精品園區……為保證這些目標順利實現，該方案還部署了機關黨組織幫帶行動、城鄉基礎設施一體化建設攻堅行動等 “十大行動”，統籌推動群團組織和社會力量共同參與鄉村振興。

打造樣板

“五個振興”協同共進

青島西海岸新區張家樓街道風景如畫

形成農副食品加工和畜牧業2條千億級產業鏈，油料、飼料等8條百億級產業鏈，都市現代農業發展水平位居全國大中城市第七位；建成省級美麗鄉村示范村76個、市級示范村400個，美麗鄉村示范片28個，村莊平均綠化覆蓋率達到30.4%；西海岸新區、萊西市入選省部共建鄉村振興齊魯樣板示范縣，即墨、平度、萊西入選國家級城鄉融合發展試驗區……“五個振興”協同共進，青島鄉村振興扎實實施。

在平度市蓼蘭鎮，3月下旬開工的智慧化工廠暨香菇菌棒生產基地項目迅速推進，將建設智能化制棒車間、凈化接種及預培養室、連棟智能環控培養棚、冷鏈倉儲物流平臺等，建成后將成為擁有500個出菇大棚、年產5000萬棒香菇菌棒的智慧化工廠生產基地。

鄉村振興，關鍵是產業振興。青島圍繞重點項目抓落實，以項目建設推動鄉村振興落地開花，僅今年前兩個月，新開工第一產業固定資產投資項目就達到70個，計劃總投資249億元。今年一季度，全市在建鄉村振興項目535個，計劃總投資2701億元，其中生物育種類項目20個，計劃總投資61億元；產業融合發展類項目400個，計劃總投資2259.7億元；美麗宜居鄉村類項目105個，計劃總投資331億元。

這些項目的落地，進一步構建了青島的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進了農村一二三產業深度融合發展。“農業農村部門將為項目推進提供堅強保障，促進項目快落地、快建設、快投產，為打造鄉村振興齊魯樣板先行區打好產業基礎。”青島市農業農村局發展規劃處處長趙瑞說。

鄉村振興，關鍵在人。青島先后制定“鄉村人才振興20條政策措施”、出臺《青島市鄉村人才振興十項行動計劃》，搭建起鄉村人才振興制度的“四梁八柱”。探索建立實行基層職稱、新型職業農民職稱直評直聘制度，459人獲得基層高級職稱，319名“田秀才”“土專家”獲得專業技術職稱。今年5月，《2021年鄉村人才振興攻堅目標任務》發布，提出今年全市開展2萬名農民技能培訓、培養農村轉移就業勞動者2.49萬人，試行涉農職稱“民企直評”，加快集聚現代農業高端人才。一系列措施，正在持續優化鄉村人才發展生態。

文化振興是鄉村振興的靈魂。西海岸新區寶山鎮大陡崖村開設“德育銀行”，效仿銀行以積分形式建立積分激勵和約束機制，實現了村規民約從“上墻”到“落地”，提升了村風、家風、民風，村子也越來越漂亮。為加強新時代農村精神文明建設，青島正完善鄉村信用體系，推廣“道德銀行”、信用積分等做法，持續推進文明村鎮創建，讓鄉村公共文化服務體系建設跟上經濟發展步伐。

鄉村振興需要生態振興作支撐。青島堅持抓好農村人居環境整治，清潔鄉村覆蓋率達到40%，61%的村莊實現生活污水治理，農村無害化衛生廁所普及率達到95%，農業綠色發展步入“快車道”。今年開始，青島實施鄉村建設行動，統籌推進農村改廁、污水治理、生活垃圾治理等規范升級，將再創建100個省級美麗鄉村示范村，讓農村更加宜居宜業。

基層黨組織是鄉村振興的主心骨。作為“萊西經驗”的誕生地，以組織振興為統領推動鄉村全面振興，是青島實踐出來的真知。近年來，萊西不斷深化拓展“萊西經驗”，優化農村基層黨組織體系，使農村基層黨組織始終成為鄉村振興的堅強戰斗堡壘。

水集街道產芝村雖靠近城區，但幾年前村集體年收入還不足3萬元，經濟相對薄弱。在街道黨工委指導下，該村黨支部成立了鄉村旅游專業合作社，村集體以資金、資產等入股，村民以勞動力、土地等入股。每逢周末、節假日，產芝村的“開心農場”、露天燒烤、采摘園、農家樂餐館幾乎家家爆滿，村里110套閑置房屋、500多畝耕地一下子成了能分紅的“寶貝疙瘩”，村集體年收入增長到80多萬元。基層黨組織的政治引領和村集體經濟組織“統”的功能充分發揮后，為農業農村融合發展注入了源頭活水，使得農民組織了起來、資源整合了起來、產業發展了起來。

今年3月，市委、市政府印發《關于打造鄉村振興齊魯樣板先行區加快農業農村現代化的意見》，描繪了農業農村發展的新藍圖。

真抓實干，銳意進取，青島正疾行在希望的田野上，奮力打造鄉村振興齊魯樣板先行區。（青島日報/觀海新聞記者 王凱）

責任編輯：王逸群