青島日報社/觀海新聞6月18日訊 6月17日，深圳正式發(fā)布營商環(huán)境4.0改革政策。2018年至2020年，深圳市連續(xù)出臺營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版改革政策，推出500多項具體改革措施并狠抓落實，推動深圳營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。此次4.0版打出強力“組合拳”，圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場體系、打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)等5大方面，提出26個領(lǐng)域共計222項改革任務(wù)。
26個領(lǐng)域222項重點改革任務(wù)
據(jù)了解，4.0改革政策是套組合拳，由《深圳市2021年深化“放管服”改革 優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)清單》《深圳市2021年推進四個“十大”改革措施 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境工作方案》《深圳市貫徹〈深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》(以下簡稱《重點任務(wù)清單》《四個“十大”工作方案》《條例實施方案》）等部分構(gòu)成。
其中，《重點任務(wù)清單》圍繞構(gòu)建要素高效配置的市場體系、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則、打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)、夯實規(guī)范高效的公共服務(wù)基礎(chǔ)、營造更加公平公正的法治環(huán)境等五大方面，提出26個領(lǐng)域共計222項改革任務(wù)。
在構(gòu)建要素高效配置的市場體系方面，重點圍繞提升金融服務(wù)能力、加大產(chǎn)業(yè)空間供給力度、優(yōu)化人力資源配置水平、探索數(shù)據(jù)開放和交易、進一步放寬市場準(zhǔn)入、促進市場公平競爭等6個領(lǐng)域提出40項具體改革任務(wù)，推動各類要素自主有序流動和高效配置。
在對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，重點圍繞促進跨境貿(mào)易便利化、優(yōu)化外資外貿(mào)服務(wù)、優(yōu)化跨境客貨運服務(wù)等3個領(lǐng)域提出26項具體改革任務(wù)，幫助市場主體更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
在打造創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)方面，重點圍繞創(chuàng)新科研管理和支持體制、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護高地、加快推進新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等3個領(lǐng)域提出30項具體改革任務(wù)。
在夯實規(guī)范高效的公共服務(wù)基礎(chǔ)方面，重點圍繞深化商事登記制度改革、深化建設(shè)工程審批制度改革、優(yōu)化水電氣服務(wù)、優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理等10個領(lǐng)域提出90項具體改革任務(wù)。
在營造更加公平公正的法治環(huán)境方面，重點圍繞加強司法體制建設(shè)、完善信用體系建設(shè)、健全規(guī)范高效的監(jiān)管體系、開展破產(chǎn)制度改革等4個領(lǐng)域提出36項具體改革任務(wù)。
先行示范推出四個“十大”改革措施
深圳營商環(huán)境4.0改革政策重點圍繞改革試點、平臺建設(shè)、專項行動、法治保障等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新謀劃提出了四個“十大”改革措施，用四個“十大”改革措施統(tǒng)領(lǐng)全年重點改革任務(wù)推進落實。具體包括：
一是開展十大率先改革試點。在全國率先開展商事登記行政確認制、獨立公平競爭審查等十大改革試點，推動解決營商環(huán)境領(lǐng)域的體制性障礙、機制性梗阻，為在更大范圍內(nèi)推進改革積累實踐經(jīng)驗。具體包括：率先放寬部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入；率先放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入限制；率先分類分步放開通信行業(yè)和開展跨境通信試驗區(qū)試點；率先試點商事登記行政確認制；率先優(yōu)化市場主體退出機制；率先推進獨立公平競爭審查制度試點；率先推進二三產(chǎn)業(yè)用地混合利用；率先開展特殊工時管理制度改革；率先實現(xiàn)水電氣紅線外管線連接工程“零成本”；率先開展建設(shè)“無實體卡證城市”試點。
二是打造十大功能性服務(wù)平臺。加快打造全市統(tǒng)一公共資源交易平臺、數(shù)據(jù)要素交易平臺、企業(yè)服務(wù)平臺等十大功能性服務(wù)平臺，以平臺建設(shè)為抓手，提升重點領(lǐng)域服務(wù)供給水平，強化對相關(guān)領(lǐng)域改革實踐和監(jiān)管服務(wù)的支撐作用。具體包括：建設(shè)公共資源交易信息化平臺；建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺；建設(shè)先進技術(shù)應(yīng)用推廣平臺；建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易平臺；建設(shè)電子元器件產(chǎn)業(yè)支撐平臺；建設(shè)全市統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)征信服務(wù)平臺；建設(shè)“i深圳”統(tǒng)一移動政務(wù)服務(wù)平臺二期；建設(shè)“深i企”智慧化企業(yè)服務(wù)云平臺；建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的民生訴求解決平臺；建設(shè)行政執(zhí)法綜合信息管理平臺。
三是推進十大營商環(huán)境前瞻性立法。用好用足特區(qū)立法權(quán)，加快推進反不正當(dāng)競爭、社會信用以及數(shù)字經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域十大立法，推動立法與改革實踐相銜接，與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相協(xié)調(diào)，為新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展保駕護航。具體包括：《深圳經(jīng)濟特區(qū)反不正當(dāng)競爭條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)外商投資促進與保護條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)條例》。
四是實施十大市場主體獲得感提升專項行動。在政務(wù)服務(wù)、工程建設(shè)、基層執(zhí)法等方面開展十大專項行動，加大力度解決相關(guān)領(lǐng)域制約市場主體投資興業(yè)的突出問題，進一步提升企業(yè)群眾滿意度和獲得感。具體包括：實施企業(yè)服務(wù)和政務(wù)服務(wù)雙提升行動，2021年底前新增200項與市民密切相關(guān)的“一件事一次辦”事項、200項高頻“無感申報”事項；實施辦稅服務(wù)惠企便民行動，推廣區(qū)塊鏈電子發(fā)票，推動在100個以上行業(yè)實現(xiàn)應(yīng)用，打通社保服務(wù)“最后一公里”，在200個以上網(wǎng)點開通24小時“不打烊”自助機服務(wù)；實施電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章推廣應(yīng)用行動；實施工業(yè)園區(qū)供電環(huán)境綜合升級改造行動；實施工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)深化治理行動；實施小微企業(yè)首貸戶培育行動；實施基層執(zhí)法行為規(guī)范行動；實施跨境貿(mào)易便利化服務(wù)提升行動；實施個人破產(chǎn)制度落地行動；實施知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)提升行動。
從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“企業(yè)點菜”
此前，深圳營商環(huán)境改革走過了2018年1.0“搭框架”、2019年2.0“夯基礎(chǔ)”、2020年3.0“補短板”的歷程，3版方案先后推出500多項改革舉措。本輪改革勇闖“無人之境”，提出在全國率先開展商事登記行政確認制、率先放寬部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、獨立公平競爭審查等十大改革試點。在放寬市場準(zhǔn)入方面，推動出臺放寬市場準(zhǔn)入特別措施清單，進一步放寬科技創(chuàng)新、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、教育文化等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入；探索出臺鼓勵外商投資的前沿技術(shù)領(lǐng)域特別管理措施清單。
與以往不同的是，4.0版從“政府端菜”轉(zhuǎn)向了“企業(yè)點菜”。在制定4.0改革政策前期，市發(fā)展改革委開展了全市營商環(huán)境第三方評估、痛點堵點“大征集”“大調(diào)研”，召開了系列座談會，從收到的近2000條意見建議中系統(tǒng)梳理問題清單及政策建議，針對企業(yè)群眾反映的突出問題，研究提出100多項改革舉措納入4.0改革政策。
針對企業(yè)提出的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間不足問題，4.0版改革提出實施產(chǎn)業(yè)空間直供計劃，開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點，建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、價格低、品類全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，面向符合條件的優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)進行分割銷售等系列措施。
2020年，深圳全市商事主體登記數(shù)量持續(xù)增長，累計商事主體達到359萬戶，同比增長9.3％，創(chuàng)業(yè)密度繼續(xù)位居全國大中城市首位，中小板和創(chuàng)業(yè)板商事企業(yè)數(shù)量連續(xù)13年居全國第一。全市新設(shè)外商投資企業(yè)4434家，實際使用外資86.3億美元，增長11.8％；《財富》世界500強中8家深圳企業(yè)入圍，其中6家是民營企業(yè)。在重點城市營商環(huán)境評價中，深圳位居全國第二，在全部18個指標(biāo)領(lǐng)域成為全國標(biāo)桿；在全國工商聯(lián)《2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境報告》中，深圳獲評“營商環(huán)境最佳口碑城市”第一名。（青島日報/觀海新聞駐深圳記者 梁超 文/圖）
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