全市老舊小區(qū)加裝電梯進入“加速”狀態(tài)

3年前的6月21日，隨著市南區(qū)寧夏路139號如意小區(qū)室外加裝電梯工程完成交接，如意小區(qū)成為島城首個成功加裝電梯并投用的老舊小區(qū)。如今，島城首部老樓加裝電梯運行情況如何？讓居民們的生活有了哪些變化？全市老舊小區(qū)加裝電梯的現(xiàn)狀怎樣？加裝電梯又存在著哪些問題和困難呢？帶著這些話題，早報記者進行了探訪。

老樓變成了電梯房

對于很多老舊小區(qū)居民來說，出門上下爬樓梯，既是他們每天出行的第一步，也是回家的最后一步。

2018年6月21日，市南區(qū)寧夏路139號如意小區(qū)室外加裝電梯工程完成交接，居民們坐上了盼望已久的電梯，讓這里成為島城首個成功加裝電梯并投用的老舊小區(qū)。

如今，首部加裝電梯已整整運行3年，它的運行情況如何？給居民生活帶來了怎樣的變化？昨日，早報記者對島城部分老舊小區(qū)加裝電梯進行回訪，一起聽他們講述電梯使用感受。

昨日下午3時許，記者來到了市南區(qū)金湖路的如意小區(qū)。站在小區(qū)門前遠遠望去，就能看到一座鋼結構加裝電梯豎立在樓前，來來往往的居民們有序地使用電梯上下。記者在現(xiàn)場看到，小區(qū)加裝電梯使用的是人臉識別系統(tǒng)，居民乘坐電梯時通過設備識別后開門進入電梯等待區(qū)，整個過程只需要3秒鐘。

如意小區(qū)的居民使用人臉識別系統(tǒng)乘坐電梯。

據(jù)小區(qū)居民介紹，小區(qū)建成時間早，居民中65歲以上的老人較多，同時小區(qū)4個樓座全部坐落在一個約15米高的平臺之上，即便是住1樓的住戶進出家門也得爬約5層樓的高度，因而之前大家對加裝電梯的需求很高，這里也成為島城首個老樓加裝電梯投入使用的小區(qū)，到現(xiàn)在加裝電梯已經運行了3年時間。

“原先沒電梯時光走樓梯到樓上單元門前都需要兩三分鐘，特別費時費力，有時候都不愿意下樓，只在小區(qū)的平臺上散散步。現(xiàn)在安上電梯，到樓下只需五六秒，每天上下樓五六趟，連拿快遞都不發(fā)愁了。”居民高先生說道。

“用了3年感覺挺好的，特別方便，每天買菜、接送孩子坐著電梯上下，再不用爬那么多層臺階了。”居民李女士表示，進出電梯有人臉識別，不是本小區(qū)居民上不去，這樣用起來也很放心安全。

刷臉開門運行平穩(wěn)

隨后，記者跟隨居民現(xiàn)場親自體驗了一下。刷臉開門、按好樓層，整個乘坐過程運行非常平穩(wěn)，等待不到20秒的時間，直接到達樓道單元門前的平臺層。

居民汪女士告訴記者，他們家是3年前在這里買房搬過來的，當時考慮到孫子要在附近上學，加上自己年齡大了，孩子就特意選了這個帶電梯的小區(qū)。“出門特別方便，平臺上還有個小花壇，打掃得很干凈，夏天蚊蟲也少，遛彎很方便。”汪女士說，用了3年，電梯沒出現(xiàn)過大問題，也很少修理，用得放心。

據(jù)小區(qū)居民介紹，3年前小區(qū)由熱心樓院管理事務的居民專門成立了電梯安裝籌備組，積極開展了準備工作，僅1個月時間小區(qū)就完成了民意調查，該小區(qū)4個樓座業(yè)主全部簽字同意。從如意小區(qū)向街道辦事處遞交加裝申請到具體加裝方案的公示，僅用時7個月；從完成收費、與電梯公司簽約到電梯驗收合格、交付使用，用時3個月。

“我在這里已經住了22年了，爬了19年樓，現(xiàn)在終于住上了電梯房。”居民許先生介紹，整個小區(qū)80戶居民，所有用戶都同意加裝，正式交付使用的有近70戶，用了這3年時間，大家都對這部電梯很滿意。“當時交付使用時，每戶大約交了7000元，后來經過政府補助資金結算，進行了退還，最終相當于交了5000元左右，感覺很經濟實惠。”許先生介紹，因為大家都住在平臺之上，每家交的錢差不多，并不受樓層高低影響。

每15天維護一次

老樓加裝電梯給居民們的生活帶來了很多的便利，但加裝完成正式運行之后，后續(xù)電梯的使用維保工作也成為不少人關注的問題。隨后，記者聯(lián)系到該小區(qū)加裝電梯承建公司，負責人宋成表示，該小區(qū)的電梯維保工作按國家目前政策規(guī)定，每15天進行一次例行維護，主要是對電梯進行清潔、潤滑、調整、更換易損件和檢查電梯近期是否存在一些安全隱患等問題，定期的維護保障了電梯乘坐人員的安全。加裝使用3年來，并未出現(xiàn)過大故障。

老舊小區(qū)加裝的電梯，極大方便了居民生活。

“除了平時例行檢查，在電梯運行整2年的時候，我們對整個電梯進行了全面的檢查，包括主體鋼結構檢查和候梯廳的檢修維護。”宋成表示，電梯在進入小區(qū)平臺層位置安裝有靠電梯井道支撐獨立建設的候梯廳，整個候梯廳并未與樓體拉接。當時經過全面檢查，侯梯廳內并沒有發(fā)現(xiàn)大面積銹蝕，整體狀況運行良好，居民可以放心使用。“接下來，我們還將對電梯進行例行維護，保證電梯運行使用安全。”宋成表示。

| 背景 |

政策持續(xù)加碼 加裝電梯“提速”

既有住宅加裝電梯作為一項政府關注、百姓關心的民生工程、民心工程，自2016年12月5日《青島市開展既有住宅加裝電梯試點工作實施方案》實施以來，市民的關注度日益提高。

由于市民對加裝電梯知曉度較低，2018年底島城僅完成加裝電梯4部。2019年5月31日我市5部門聯(lián)合印發(fā)了《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》，對辦理流程和相關手續(xù)進一步規(guī)范，年度完成加裝電梯數(shù)量提高到52部。

2020年2月，市住建局、市財政局等部門聯(lián)合下發(fā)《市級既有住宅加裝電梯獎補資金管理辦法》，對獎補資金申報范圍、資金管理、獎補期限方面進行了優(yōu)化和完善。隨后，我市又發(fā)布了《關于進一步推進既有住宅加裝電梯工作的通知》，進一步簡化了施工備案手續(xù)，拓展了政策適用范圍和資金來源（業(yè)主可以按順序申請?zhí)崛∈褂帽救思捌渑渑肌⒈救酥毕涤H屬的住房公積金，用于加裝電梯）。

今年1月25日，青島市印發(fā)了《青島市既有住宅加裝電梯暫行辦法》，打通了“一票否決”的瓶頸，給加裝電梯帶來了政策利好。

據(jù)了解，新修訂的《青島市既有住宅加裝電梯設計技術導則》將于近期發(fā)布，旨在進一步加強加裝電梯設計技術指導。同時，重新修訂的《青島市既有住宅加裝電梯辦理指南》有望在7月份出臺。圍繞著老舊小區(qū)加裝電梯中的兩大難題，《指南》除了要采取流程再造之外，明確前期醞釀階段、溝通階段的相關步驟、方法，還要對于地下管網(wǎng)遷移、專營單位對接流程進一步予以明確。

| 現(xiàn)狀 |

我市加裝電梯已達535部

早報記者調查了解到，目前島城老舊小區(qū)加裝電梯主要有三種方式，一種是錯層入戶，一種是平層入戶，還有一種是“坐式電梯”。

錯層入戶電梯，是指電梯停靠站與樓梯間的錯層處于同一平面，通過錯層再上半層或下半層樓梯入戶。目前錯層入戶電梯模式在市區(qū)采用得相對較多，加裝電梯的住戶通常按比例分攤加裝費用，電梯維保、電費等采取協(xié)商方式確定。

平層入戶電梯，是指電梯停靠站與樓內各層處于同一平面，可通過新加裝的入戶連廊直接無障礙入戶。

“坐式電梯”也叫“智能化彎軌樓梯升降椅”，只要是樓梯寬度超過80厘米以上、坡度小于52度都可以安裝。目前“坐式電梯”在青島一共有3部，居民自行使用的只有琴島山莊小區(qū)一部。

隨著相關政策和標準規(guī)范的完善，我市加裝電梯工作呈快速推進態(tài)勢。2018年底，全市完成加裝電梯4部。2019年底，市住建局以我市列入全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點城市為契機，將加裝電梯等工作作為老舊小區(qū)改造試點的重點內容統(tǒng)籌推進，建立了成片加裝電梯的工作機制。同時，針對基層組織建設較好、居民加裝意見較為統(tǒng)一、意愿較為強烈的小區(qū)，探索統(tǒng)一連片加裝。膠州市、李滄區(qū)和嶗山區(qū)均進行了試點實踐，形成了一定的工作經驗。去年，全市完成加裝電梯157部。截至今年5月底，我市已交付使用和正在組織實施的加裝電梯共計535部，其中交付使用的有244部，正在組織實施的有291部。

兩大難題成為“攔路虎”

盡管島城老舊小區(qū)加裝電梯開啟了“加速”模式，但是在推進過程中始終存在兩大難題。

市住建局工作人員介紹，既有住宅加裝電梯應遵循“業(yè)主自愿、充分協(xié)商”的基本原則，其本質是居民自治的民事行為。一方面高樓層居民有強烈的加裝愿望，另一方面低樓層尤其是一層住戶對加裝電梯并無實際需求，并因噪音、遮光、室外空間侵占等因素，屬利益受損者，往往對加裝電梯持反對意見。而加裝電梯必須建立在居民自愿、協(xié)商一致的基礎上，政府不能強制干預，因此協(xié)商難是最主要的難題。

籌資難則是另一大難題。在我市加裝一部電梯的平均費用約50萬元，雖然市、區(qū)二級財政每部電梯給予各10萬元的獎補，但部分老舊小區(qū)居民收入偏低，籌資往往比較困難，且如何分攤相關費用，部分居民之間也很難通過協(xié)商達成一致意見。“現(xiàn)在老舊小區(qū)加裝電梯使用收費情況基本按照‘誰出資誰受益’原則，居民自主決定是否交錢使用。”業(yè)內人士表示，如今，老舊小區(qū)加裝電梯政策正在逐步向好，加裝電梯過程也變得越來越謹慎完善，相信今后也會讓更多老舊小區(qū)居民享受到加裝電梯的便利。

| 鏈接 |

聯(lián)合會商機制推動電梯加裝

“原先，我也是不愿意加裝電梯，但是嶗山區(qū)住建局、金家?guī)X街道、電梯安裝公司向我介紹了建設方案，考慮到鄰里關系和諧，最終我同意了施工。”嶗山區(qū)魯瑞苑小區(qū)3號樓2單元2樓的住戶張顯珍大爺說。

今年78歲的張顯珍大爺身體非常好，他所住的樓共4層，當初之所以不贊同加裝電梯，就是感覺自己上下樓很方便，沒有必要加裝電梯。該單元從2018年開始統(tǒng)計業(yè)主的意愿，張顯珍大爺都投了反對票。

2019年12月份，樓上鄰居再次找到他，同時嶗山區(qū)住建局、金家?guī)X街道、電梯安裝公司都前來介紹電梯加裝的好處，并且拿來了施工方案。“全樓的住戶都超過60歲了，確實也需要加裝電梯了，孩子也勸我同意此事，再加上我們都是老戰(zhàn)友，看了施工方案后，我最后同意了。”

記者了解到，電梯安裝公司提供的是平層入戶的模式，居民通過電梯可直達自己家中，滿足了輪椅、擔架等醫(yī)療設備使用人群的特殊需求。底層一樓雖然不用電梯，但卻可以通過加裝電梯，同樣獲得一塊連廊面積。

在3號樓2單元的帶動下，小區(qū)加裝電梯迅速形成連鎖反應，該小區(qū)共有18個單元，除了有3個單元因為樓層太低不適合加裝電梯外，有7個單元已經加裝電梯。

嶗山區(qū)住建局副局長顏克志介紹，針對群眾反映比較多的加裝意向不統(tǒng)一、業(yè)主聯(lián)系不上等問題，嶗山區(qū)住建局做到難點問題深入現(xiàn)場一事一辦。

“為了將政府這一惠民工程落到實處，我們本著實事求是、勇于承擔的原則，對極特殊的情況采用了聯(lián)合會商機制。”顏克志介紹，去年，嶗山區(qū)住建局共計組織召開了20多次聯(lián)合會商專題會議，集中協(xié)商解決在加裝政策、推進盲點、鄰里糾紛、疑難問題、規(guī)劃設計等方面問題，取得了積極的解決效果。

據(jù)介紹，嶗山區(qū)住建局還聯(lián)合公積金中心、街道辦事處、社區(qū)居委會、電梯公司走進小區(qū)現(xiàn)場聯(lián)合辦公，向市民提供既有住宅加裝電梯相關政策咨詢、議事協(xié)調、審批服務、公積金現(xiàn)場辦理、已加裝電梯觀摩等，為居民提供一站式服務。

“由于前期加裝電梯處于試點階段，對于加裝電梯的維保尚未形成規(guī)范的收費標準，隨著加裝電梯數(shù)量的增加，加裝電梯維保運行費用越來越成為群眾關注的問題，我們要做好各種收費形式的探討和總結，為規(guī)范維保運行費用做好基礎依據(jù)。”顏克志說，截至目前，嶗山區(qū)已完工并投入使用20部電梯，在建和完工等驗收項目15個，完成項目備案9個，征求意見過程中5個。

| 經驗 |

北京

北京市2016年8月印發(fā)了既有多層住宅增設電梯試點工作實施方案，鼓勵社會參與。此外，北京市明確增設電梯財政補貼政策，對電梯購置及安裝費用，按照每臺24萬元的標準補貼；對因安裝電梯產生的管線改移費用，根據(jù)實際情況補貼，最高不超過40萬元。

上海

上海是首先開始試點老舊小區(qū)加裝電梯的城市之一。近日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設委員會與房屋管理局聯(lián)合發(fā)布了《關于調整本市既有多層住宅加裝電梯業(yè)主表決比例的通知》，申請人在申請加裝電梯的時候，要對全體業(yè)主的意向和具體方案等問題進行充分協(xié)商，并征求全樓業(yè)主意見，并且有三分之二以上的業(yè)主通過表決，參與表決要有四分之三以上的業(yè)主同意才可以加裝電梯。

長沙

《長沙市既有多層住宅增設電梯辦理細則》出臺，對驗收合格的項目，將一次性給予每部電梯10萬元補貼。

杭州

老樓加裝電梯，市、區(qū)將各補貼10萬元，除去這20萬元之外的費用由住戶承擔；安裝電梯涉及到的電力、通訊等管線遷改費用由政府財政承擔。在杭州，住戶們只需要將相關材料準備好提交到社區(qū)，在公示無異議后，由所在區(qū)的既有住宅加裝電梯工作領導小組辦公室協(xié)調各部門論證方案的可行性，并進行聯(lián)合審批。

廣州

廣州增城啟動了連片式舊樓加裝電梯試點，由財政出資委托設計單位制定小區(qū)加裝電梯初步設計方案，在專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數(shù)三分之二以上的業(yè)主，也就是雙三分之二業(yè)主同意的情況下，經過申請、審批和公示后，業(yè)主就可以開工建設。（觀海新聞/青島早報記者 陳勇 吳冰冰）

責任編輯：岳文燕