一省之政府為一個區“定制”發展藍圖，相當少見。剛剛，山東就這樣做了！
7月2日，山東省人民政府辦公廳印發《關于支持青島西海岸新區進一步深化改革創新加快高質量發展的若干措施》的通知（簡稱《若干措施》），為青島西海岸新區制定了12條重大措施，無論是力度，還是精準度，都相當給力、到位——
全面放開西海岸新區落戶限制；
支持西海岸新區與省直部門干部雙向交流；
支持西海岸新區對標深圳、浦東新區、海南自貿港等先進地區，不斷深化“放管服”改革，建設市場化、法治化、國際化的營商環境；
推動西海岸新區和青島膠東國際機場高鐵、高速、客運直達，打造膠東“一小時交通圈”；
支持西海岸新區在青島市房地產市場調控“一城一策”框架范圍內，探索實施差異化精準調控政策……
毫無疑問，這些舉措的推出，將給西海岸新區的發展注入強勁動能，將為青島帶來新的機遇。
作為第九個國家級新區，青島西海岸新區可以說是“含著金鑰匙出生”，也被寄予厚望——肩負著經略海洋、自貿試驗區建設、國家級新區體制機制創新、等國家戰略，責任重大，使命光榮，機遇難得。
此番，山東省印發的《若干措施》又明確提出，要更好發揮青島西海岸新區示范引領、輻射帶動作用，深度參與黃河流域生態保護和高質量發展、海洋強省建設、全球海洋中心城市建設，推動膠東經濟圈一體化。
扮演好這些重要“角色”，青島西海岸新區就能得其所，就能實現迭代，青島就有了一個動力澎湃的高地，山東就有了一片示范引領之地。
01
山東需要一個實力派作“頭雁”
在慶祝中國共產黨成立100周年大會次日，山東就迅速出臺這一高含金量的重磅文件，充分體現了坐不住等不起慢不得的使命感、緊迫感。
用意何在？去年1月17日，國務院辦公廳印發《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》，點出了國家級新區建設面臨的問題：
規劃建設不夠集約節約、主導產業優勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創新和全方位開放不夠深化等；
同時指出，要用改革的辦法和市場化、法治化的手段，大力培育新動能、激發新活力、塑造新優勢，努力成為高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。
這既為國家級新區發展找出了病灶，也開出了藥方。
山東有數量眾多的各類功能區，但發展水平還不夠高，需要一個示范者、引領者。
經略海洋、黃河流域生態保護和高質量發展、新舊動能轉換綜合試驗區、中國（山東）自由貿易試驗區等，是中央賦予山東的國之重任，需要有人站出來。
國務院在《國務院關于同意設立青島西海岸新區的批復》中明確指出，要以海洋經濟發展為主題，服務于青島建設區域性經濟中心和國際化城市的發展定位，把建設青島西海岸新區作為全面實施海洋戰略、發展海洋經濟的重要舉措，為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。
山東出臺的《若干措施》最為鮮明的就是賦予青島西海岸新區海洋使命——深度參與海洋強省建設、全球海洋中心城市建設。
眾雁高飛頭雁領。山東已經踏上新時代現代化強省建設新征程，全省136個縣（市、區）這一龐大“雁陣”，如何飛得更高、飛得更遠，某種程度取決于頭雁的引領作用。
讓頭雁翅膀更硬，引領性更強，無疑是此次措施發布的重要出發點，也體現了山東將西海岸新區打造成“引領區”“新高地”“新標桿”的決心與力度。
作為國家級新區，西海岸新區無論是自然稟賦、綜合實力、體制機制、還是疊加的戰略優勢，都是“頭雁”的不二之選。
02
獲批7周年成績斐然，也經歷著“成長的煩惱”
島灘灣相擁，山海城一體，得天獨厚的自然稟賦是西海岸新區的寶貴資源和優勢，也是吸引產業、資金、人才、技術的重要砝碼。
人們先選擇生活的城市，再在城市里選擇事業和職業。城市發展的邏輯已切換到的“下半場”，優越的自然環境、優質的城市生活和公共服務吸引人才，人才吸引企業，企業創造繁榮。
西海岸新區在提供優質城市生活，提升公共服務水平，增進民生福祉方面，近年來確實“誠意滿滿”。數據最有說服力，“十三五”期間，西海岸新區累計辦好實事239項，城鎮年均新增就業14萬人、累計扶持創業3萬人。新建改擴建學校172所，新增學位數占全市三分之一。引進大型醫院12家，醫療衛生健康機構達到1339家。
從經濟實力上看，獲批以來，西海岸新區的發展一年一個新臺階，綜合實力在19個國家級新區中位列前三強，在全省136個縣市區中位居首位，干出了新區速度、新區質量、新區標準。
反映未來潛力的人口方面，青島公布七普數據顯示，過去10年西海岸人口增量超過51萬，位居青島第一。這一數據，也占到山東總體增量的9％左右。
青島自貿片區全面起勢，經略海洋全面推進、成果豐碩，以工業互聯網、5G、集成電路為代表的新動能新經濟加速崛起，全力拉長做強九大重點產業鏈，“四張名片”熠熠生輝……英姿勃發的西海岸新區全面發力，獲批短短7年，就取得了令世人矚目的成就。
高速發展的同時，作為第九個國家級新區，西海岸新區也經歷著“成長的煩惱”——
輻射帶動作用發揮不夠充分，國家級新區、自貿試驗區等疊加效應尚未充分彰顯，立足青島、輻射山東、服務全國、面向世界的輻射帶動作用尚未有效發揮；
發展質量不夠高，新舊動能轉換沒有形成集中發力的趨勢，傳統產業比重高、產業結構比較脆弱，區塊鏈、人工智能等新產業新技術尚在培育期，支撐高質量發展的新動能不足……
縱觀19個國家級新區，按照經濟總量可分為三個梯隊：第一梯隊為上海浦東新區、天津濱海新區，經濟總量分別在萬億和五千億以上；第二梯隊為西海岸新區、重慶兩江新區、四川天府新區等10個新區，經濟總量在1000～4000億元之間；第三梯隊為黑龍江哈爾濱新區、江西贛江新區、陜西西咸新區等7個新區，經濟總量在1000億元以下。
雖然GDP居19個國家級新區第三名，但前有浦東新區和濱海新區兩大標兵，短期內西海岸新區很難望其項背。
與同一梯隊的選手相比，追兵也越來越近。重慶兩江新區、四川天府新區2020年GDP和西海岸新區本就相差不大，借勢成渝都市圈上升為國家戰略，發展勢頭更為迅猛。雄安新區作為國家的“千年大計”，實力更是不容小覷，后來居上只是時間問題。
從反映城市未來潛力的人口方面，浦東新區常住人口已超550萬，是人口最多的國家級新區；濱海新區與天府新區人口超300萬，位于第二梯隊；西海岸新區、兩江新區、江北新區、雄安新區等9個新區人口數量在100-300萬之間。西海岸新區人口方面只能算中等生。
在產業布局、項目落地、人才招引、營商環境等領域，西海岸新區也存在一些短板，亟需補齊。
7年光陰悄然而逝，西海岸新區與青島一起在改革開放大潮中實現了快速發展。如今，西海岸新區被放置于一個更加宏大的時代背景中，需要迭代，需要一次更高遠的跳遠。
03
12條舉措核心是“放權”和“賦能”
從文件可以看出，山東對西海岸新區的政策扶持，涵蓋范圍廣、領域多、力度大、干貨足，歸納起來核心是“放權”和“賦能”。
此次放權的力度頗大，其中最為引人關注的當屬“用人”，而且力度很大——
支持西海岸新區功能區探索實施聘任制、績效考核制，允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等薪酬制度；
允許西海岸新區在編制限額內，每年自主確定公務員招錄人數，由青島市委編辦報省委編辦備案；
全面放開西海岸新區落戶限制；
……
無疑，這些舉措將進一步激活西海岸新區人才的一池春水。
在“賦能”方面，力度更是空前——
文件提出了56個“支持”：支持西海岸新區牽頭或參與國家“科技創新2030”重大項目、國家級重點平臺引才計劃；支持西海岸新區創建全國海洋經濟發展創新示范區；支持西海岸新區建設國內一流的工業互聯網產業園區……
提出13個“打造”：打造“國際客廳”品牌；打造國際陸海物流樞紐中心；打造區域性“城市云腦中樞”……
提出5個“爭取”：爭取進入國家基因庫序列；爭取中國國際進口博覽會等國家級會展在西海岸新區設立分會場；爭取省級綜合性和專科醫療機構入駐西海岸新區；積極爭取國家支持發起設立民營銀行和批復設立證券等法人金融機構；爭取海上能源島建設全國試點。
隨著這些措施的陸續落地，西海岸新區的城市品質，醫療、教育等公共配套將再次實現躍升，居住在這里的人們將享受更為舒適的生活品質；新區的營商環境將更為優越，在這里創新創業將更為舒心；各種戰略疊加，這里將迸發出更為強勁的發展新動能。
當然，省里給的政策再好，也需要西海岸新區主動作為，把政策用好、用活、用實，真正將政策勢能轉化為發展動能。流年笑擲，未來可期。
作者 | 李德銀 編輯 | 長亭
責任編輯：岳文燕
