作為一個擁有一萬多輛車、兩萬多從業人員、每天運送數十萬市民和游客出行的大行業，青島的出租車行業是一個“傳奇”。上世紀90年代122家、2004年整合成為24家、2019年至今重新裂變成5000家，這組數字背后，反映的是20年來青島出租汽車公司數量的巨變，每次重大調整改革，無論對司機、企業還是乘客都會產生巨大影響。

數字

從122家到24家

再到5000家

2000年之前，我市最多曾有過122家出租汽車企業，許多公司僅有十幾輛、二十幾輛車，甚至有的公司只有兩三輛車，出租車行業整體服務落后，市民意見比較大。2001年4月，青島出租車企業開始第一次大規模整合，截至2002年4月，所有公司全部實現擁有出租車150輛以上的規模，出租車公司由107家減少到86家。2004年3月，我市啟動出租汽車企業的第二次大規模整合。企業質量信譽排名靠后且規模小的企業隨后被大企業吞并，86家出租車公司被整合成24家，平均每家擁有300輛車，規模最大的有一千多輛車。

2019年5月，青島市印發《關于規范巡游出租汽車經營關系等有關事宜的通知》，對青島巡游出租車經營關系政策作出調整：明確車輛產權、經營權屬車主。這意味著，出租車司機可以自主選擇是否掛靠出租公司，不再掛靠公司的出租司機可以不用交“掛靠費”。政策公布時，青島市區擁有巡游出租汽車10884輛，出租車公司29家。車輛經營權和產權掛靠出租公司的有8818輛，約占81%，全市只有一家出租車公司是公車公營。新政策明確將車輛產權、經營權等相關證件登記在車主名下，建立車主自主選擇機制和企業、車主雙向選擇機制，車主選擇自主經營的，應當取得企業法人資格，并符合其他許可條件；選擇合作經營的，應當與已取得道路運輸經營許可的企業按照權責對等、風險共擔的原則，開展合作經營。2019年新政出臺至今，我市幾乎每天都有多家小規模出租車公司注冊，注冊者多是出租車司機，不到兩年，市區出租車公司迅速由過去的29家裂變成5000余家。

青島現有5000余家出租車公司。

調查

不少出租車公司車輛流失近半

“新政開始實施后，各大傳統出租車公司的車輛流失率，都在百分之四五十左右。”一位不愿透露姓名的出租車公司負責人表示，沒有確權前，該公司最多時擁有1200余輛出租車，是全省最大的出租車公司。確權開始沒多久，該公司的車輛數便迅速下降，截至目前只有500余輛車。“根據我所了解的數據，全市24家涉及確權工作的傳統出租車公司都存在大規模流失問題。”這位不愿透露姓名的出租車公司負責人告訴記者，24家公司中，規模最小的只有兩名管理人員、60余輛出租車。確權工作開始前，在青島車輛產權和經營權都屬于公司，只有海博出租公司一家。該公司共有1000余輛出租車，這部分車也被稱為公車公營，海博出租公司實行公司化管理，駕駛員每月繳納3000余元（有駕駛員稱這個費用為“份子錢”），申請車輛使用權，營運掙的費用多勞多得。

我市之前出租汽車行業政策調整是在2006年，當時將經營權特許給企業，期限8年無償使用，個人出資購車，企業按政府定價收取管理服務費（700元/月），車主自主組織營運的經營關系。2014年，青島市政府發文將上述政策延續了8年。車輛數是出租公司是否盈利的關鍵，因此，確權工作開始后，各傳統出租車公司為搶奪車輛使出了渾身解數。各公司相互之間通了通氣，大家都統一將“份子錢”降至每月500元。沒想到剛統一，就有公司降到每月300元，這個價格已經觸到了成本的天花板，其他公司為了經營只能紛紛跟進。

應對

出租車公司無奈打起價格戰

“份子錢價格戰”并未就此消停，去年下半年開始，有出租車公司率先推出了一次性交齊全年只需2000元的政策。具體到每個月，只需不到200元。在這名負責人看來，價格戰是下下策，只會將各家公司拖入崩潰境地，而無法解決目前的問題。一月不到200元的價格，以該公司500余輛車計算，一月只有10萬元左右的收入，但各項花銷卻并不會相應減少。“目前階段來說，最大開支還是人員的開支。”這名負責人表示，為了維持公司運轉，還是不得不實行相應的政策，比如有人退休后，不再招新人替崗，而是將其所負責的工作，分攤到其他工作人員身上。只有兩人的小型出租車公司，在老城區租了一間簡易門頭，兩人輪流上班，已將成本壓縮到了最低。“目前仍選擇‘掛靠’公司的，很大一部分司機是出于感情，有些也是為了省事，畢竟錢也不多，自己也沒必要為了辦稅等花費時間。”不過，當合同到期、選擇擺在面前時，誰也沒有把握能讓司機義無反顧選擇自己的服務。

變化

個人公司雨后春筍般涌現

“我現在還沒想好繼續掛靠公司，還是自己當法人。”一位從事出租車行業20多年的老司機說，他的出租車車輛產權早已落在個人名下，但經營權一直是公司的，改革后對他來說是好事，因為他可以有更多選擇了，“如果想省心，我可以繼續找公司掛靠，誰家服務好我就選擇誰家。”“新政策下駕駛員可選擇自主經營，幾個駕駛員可以合伙成立法人公司。”一位出租車公司的負責人認為，此次改革對出租公司影響較大，因為以前公司掌握車輛經營權時有抓手，可以管理駕駛員，如果放掉經營權，那出租公司就純粹成了服務提供者，駕駛員可以對比選擇服務更好、費用更低的出租公司掛靠。

流失的司機，有很大一部分是自己開公司當起了老板。與此同時，如果吸納一定的就業人員，還可以獲得相應補貼。“我聽說司機開辦公司后，將以前的同事招納進來，只要滿足一定條件，這家公司就可以拿到補貼。”來自市出租汽車協會的數據顯示，目前我市萬輛巡游出租車，所成立的公司有5000多家，規模大一些的公司也只有100輛車，大部分公司都只有一輛或幾輛車。

挑戰

有限執法力量如何應對

新政實施后，青島市交通運輸局結合出租汽車百日專項整治行動，持續加大對各類違章行為的高壓態勢，嚴查違法違規行為。新政策堅持經營權有期限無償使用，建立行業誠信體系，形成經營者、車輛、駕駛員三方考核體系。強化退出機制，對經營權使用期限內出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，收回經營權重新配置。

走向市場個人當老板的出租車司機會越來越多。面對眾多出租車司機，有限的執法力量將如何實現對市場的監管，或將成為一道難題。有受訪者表示，面對出租車行業中存在的拒載、繞路、非法使用跑得快等問題，傳統出租車公司的安全稽查人員，是交通執法部門的有力幫手和補充。“舉個小例子，我們公司可以按要求隨時出動工作人員，上街給每輛出租車張貼文明標語。如果沒有了傳統出租車公司，這些工作誰來做？”

如果傳統出租車公司因無法生存而倒閉，僅僅依靠交通執法部門，想要實現對萬輛出租車的全覆蓋監管，無疑是很困難的。20多年來，青島的出租車公司經歷了從多到少、從小到大，又從少到多、從大到小，看似是一種回歸，在這個過程中也會面臨各種困難，但值得期待的是，每次政策的調整改革都是為了最大程度確保出租車司機和乘客的根本利益。（觀海新聞/青島晚報記者 徐美中）

責任編輯：孫麗榮