世界關注的目光，再次聚焦青島。
4月25日，RCEP經貿合作高層論壇在青召開，RCEP各國有關政府部門官員、貿易投資促進機構和商協會代表、駐華使節、經貿領域科研院所、專家學者以及國內外企業代表等共聚一堂，探索加快構建新發展格局的有效路徑。
會上，中國貿促會、中國國際商會副會長張少剛代表RCEP各成員國貿促機構和商協會發布《關于共同推進RCEP區域經貿合作青島倡議》。
該倡議旨在落實《RCEP領導人聯合聲明》，推動RCEP協定早日生效，支持構建透明、開放、包容、非歧視、基于規則的多邊貿易體制，并達成以下共識——
RCEP協定簽署對區域經濟增長和全球經濟復蘇具有重要意義；建議整合RCEP成員國優質資源，攜手重構區域產業鏈、價值鏈；呼吁各國積極打造RCEP服務平臺，助力企業開拓成員國市場；期望各國支持地方先試先行，促進中小企業發展和經濟技術合作。
如此高規格論壇選定青島，是在全國開放大局中，青島作為“雙節點”城市的價值體現；更是對青島搶抓國家戰略賦能的重大機遇，高起點高標準、先行先試建設RCEP試驗基地的充分認可。
1、先行先試
RCEP是中國更高水平開放的“宣言書”。
“更高水平的開放”要求中國必須要繼續深化經濟體制改革，更好地實現制度開放。而在這一過程中，“先行先試”十分必要。
“青島在參與RCEP建設方面具有天然的地緣優勢和長期的經貿合作的基礎。青島和中日韓的緊密聯系強過其它地區，通道作用明顯，打造先行先試平臺是有先機的。”
“青島是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上經濟節點的世界定位城市，在參與RCEP區域經貿合作中，具備天然地緣優勢，深度參與RCEP經貿合作將為青島提升城市核心競爭力，攻堅發展格局，提升戰略空間提供重大機遇。”
在論壇上，與會嘉賓對青島的地緣優勢有目共睹。值得一提的是，青島已經搶抓先機，并在“先行先試”領域走在前列。
其實，如何放大在“雙循環”新格局中的“雙節點”價值，是青島時刻在思索和解答的一個問題。思考的“原點”，指向國家戰略疊加。
因此，當RCEP這一前所未有的機遇擺在所有城市面前時，青島沒有停留在理論層面的探討，而是邁出了重要一步——提出以郵輪港區為“核心”建設RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地，打造重點面向“10+5”國家的國際合作新平臺，成為面向RCEP成員國深度開放發展的新支點城市。
先行先試，建設RCEP試驗基地沒有現成的參照物。但國家戰略賦能和“頂格推進”的RCEP試驗基地，一定是高起點、高標準的——在空間載體上，市北區按照“一核兩廊五片區”規劃，布局“1+6+N”產業載體支撐體系，以全域賦能RCEP試驗基地建設，打造山東半島乃至沿黃流域“走出去、引進來”的前沿陣地；在產業導入上，市北區厘清新航運、新貿易、新金融、新一代信息技術、優勢產業等5大重點產業方向，規劃出船舶管理、跨境貿易、供應鏈金融、工業互聯網、醫養健康等17條產業發展賽道，形成產業發展圖譜。
如今，RCEP試驗基地先行先試的優勢已然顯現，這場高規格的盛會選擇在青召開，這無疑是對青島建設RCEP試驗基地的肯定。
論壇上，作為東道主的青島也列出下步計劃——把擴大經貿合作作為重要目標，用好協定關稅減讓和原產地規則，鞏固日韓和東盟國家傳統貿易市場，支持企業大力開拓區域內其它市場，加快推進RCEP試驗基地、國家級跨境電商綜試區和中日韓消費專區建設；創新與區域內地方政府和其它重點企業間的合作機制，爭取在資金進出、人員往來便利化方面加快實現突破；把營造法治化、市場化、便利化的營商環境擺在更加重要位置，落實好通關便利政策和通關口岸優化等措施；加快建設數字政府，推進國際性綜合交通樞紐城市建設，不斷增強城市的投資吸引力。
可以預見，RCEP試驗基地的建設定會進一步放大青島作為“雙節點”城市的價值，助推青島在“雙循環”的新發展格局中，加快打造山東面向世界開放發展的橋頭堡、長江以北地區國家縱深開放新的重要戰略支點、“一帶一路”國際合作新平臺和創新發展新樣板。
2、激活資源
RCEP的簽署，最先并將長期受益的是航運、貿易、金融等領域。
海關總署數據顯示，今年一季度，我國對其余14個RCEP成員國合計進出口2.67萬億元，同比增長22.9%，占我國外貿進出口總值的31.5%。其中，出口1.25萬億元，增長27.5%；進口1.42萬億元，增長19%。主要成員國中，對東盟、日本、韓國進出口分別增長了26.1%、20.8%和19.5%。
青島因港而生、向海而興。作為開放型港口城市，RCEP簽署后，青島市委市政府要求各級各部門切實增強機遇意識，深刻認識、緊緊抓住《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）簽署帶來的重大機遇；要深化更高水平對外開放，充分發揮青島在“雙循環”新發展格局中的“雙節點”價值，更加突出與日韓的合作。
當我們將目光投向膠州灣東岸這座百年老港，或許就能明白，RCEP浪潮來臨時，為何市北區能夠敢為人先，勇立潮頭——圍繞“一帶一路”國際合作新平臺，市北區高標準規劃了青島國際郵輪港區；“巨無霸”山東省港口集團總部落戶于此——不難看出，在全市乃至全省范圍內，市北區“港”的資源稟賦都極其突出。
當然，對于港口來說，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，也是千載難逢的發展機遇。國內大循環、國內國際雙循環是人、物、信息流、資金流的循環，在這個大的循環格局中，港口是樞紐。而從地理區位來看，山東港口則位于中日韓三國最核心的區域。
“目前，山東港口有310多條航線連通全球，陸地有72條固定的班列連接重要的內陸港，可以說，我們已經形成了以青島港為龍頭的港口群，加上航線布局疊加多式聯運的體系，已基本上實現RCEP所有成員國的全覆蓋。”
論壇上，山東省港口集團總經理李奉利也就推動RCEP試驗基地建設提出計劃，下一步，山東省港口集團將在《落實<區域全面經濟伙伴關系協定>先期行動計劃》的指引下，不斷放大港口平臺作用和樞紐功能，打造集聚現代經貿要素的萬能接口，進一步促進區域經濟更高水平開放和更高質量發展。
經濟強國必定是海洋強國、航運強國。在世界通行的經濟競爭力評判體系中，國際航運中心發展指數分設三個維度，第一是港口條件，占比20%；第二是航運服務，占比50%；第三是營商環境，占比30%。
以此對標，青島港口優勢明顯，營商環境正持續優化，航運服務則是其發展的最大短板。回歸航運，圍繞航運做貿易，圍繞貿易繁榮金融——這便成為RCEP試驗基地建設大勢之下，市北乃至青島產業發展的邏輯。
如何激活港口資源，補強航運短板？當下，圍繞加快推進郵輪港區更新改造和RCEP試驗基地建設，市北區已列出目標——聚焦新航運、新貿易、新金融等重點產業創新發展需要，加快推動設立中國北方國際油氣交易中心、青島航運交易所等核心機構，爭取“引進一個，帶來一批；發展一個，輻射一片”，預計到2022年基本形成特色鮮明、布局合理、生態完善、效益明顯的產業發展格局。
除此之外，青島國際郵輪港區還聯手市北區制定《關于服務山東省港口集團實現港產城融合發展的實施意見》，計劃參考新華·波羅的海國際航運中心發展指數體系，分別在升級港口條件、提升航運服務、優化發展環境等三個方面提出28條支持意見。其中，涉及政策類意見8條，項目類意見20條，以期借勢山東省港口集團這一平臺資源，打造國際航運貿易金融創新中心的承載區、國際資源對接的思想策源地。
3、重塑格局
開放是一種發展方式，更是一種思維方式。
站在更高維度上看，RCEP試驗基地為青島、市北帶來的，不僅是產業鏈條的重塑，更是城市空間的重構，是城市的全方位更新。
從市北全域來看，RCEP試驗基地的發展邏輯是——以市北區為腹地，向海而興，沿灣“北拓”。市北全域的每條街道、每個園區、每棟樓宇都是“腹地”支撐，要通過RCEP試驗基地建設，擁抱膠州灣、融合港產城、聯動陸海河，高質量打造膠州灣區域新增長極，在“十四五”時期塑成國際合作新平臺、對外開放新高地、創新發展新樣板。
在“十四五”開局之年，市北區與RCEP這一國家戰略相擁，讓城區的未來充滿無限想象。誠然，RCEP是個大概念，它指向的是國內國際雙循環，強調的是國際間經貿往來合作。為了補短板，市北區印發《RCEP青島經貿合作先行創新試驗基地行動方案》，列出“課程表”，針對產業發展、政務服務、干部隊伍、功能配套等提出“十大國際化工程”，以“工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化”強力推進工作落實。
可以說，RCEP試驗基地相當于給了市北區在新發展階段、新發展格局下撬動高質量發展的戰略支點，成為重塑市北區發展生態的助推器，是市北全域擴大開放、集成創新、深化改革的總抓手。在某種程度上，歷經RCEP試驗基地建設之路，就是市北區脫胎換骨式的再造之路。
歷史文化街區與青島國際郵輪港區僅一街之隔，被定義為“RCEP產業先行承載區”。目前，位于上海路—武定路歷史文化街區內的劉子山別墅群正在緊鑼密鼓地修繕中，將引入RCEP成員國經貿代表處、商協會等，打造RCEP商辦中心，深化開展青島對外交流與經貿活動。作為港區產業外溢的承接區，青島工業設計創新中心、世茂喜達高端酒店、青島新金融產業園等涉及酒店公寓、直播網紅、休閑商業、智慧停車領域的項目也已相繼落地，以新產業賦能老城復興。
大港是青島西部老城復興的戰略支點和引爆點。從歷史文化街區的蛻變便可窺見，這個“爆破點”產生的能量，已輻射西部老城區、輻射市北、輻射青島。
市北突破了，青島老城復興就有了希望；市北崛起了，青島主城的高質量發展就有了未來。
在膠州灣環灣都市區主城片區版圖可直觀地看到，RCEP試驗基地和中國—上合組織地方經貿合作示范區、中國（山東）自由貿易試驗區青島片區互為犄角，在區位上形成“品”字結構。國家戰略疊加，未來，這三大區域將三點成面、錯位發展，優勢互補、引爆灣區，共同構成青島新一輪開放發展的新格局，引領青島全域縱深開放。
34.2平方公里的RCEP試驗基地是青島沿海沿灣沿河的寶貴優勢資源，是青島開放發展的最前沿。將其放大坐標至全國、全球，建設RCEP試驗基地，則是推動RCEP生效實施、深化區域經貿合作的實際行動，有利于提升RCEP區域間聯通效率和便利化水平，加快膠東經濟圈一體化發展；有利于立足陸海雙向開放，加速引進日韓優勢產業，推動中日韓產業交流；有利于構建東西互濟、陸海聯動的國際物流大通道，助推山東乃至沿黃區域共享開放發展紅利。
4、未來已來
行棋觀大勢，落子謀全局。
早在RCEP試驗基地啟動之初，市北區就循著“用平臺思維做發展乘法，用生態思維創發展環境”這一思路，創新提出“八個一”工作機制，即每年舉辦一場RCEP高峰論壇、制定一張產業生態全景導圖、實行一套“指揮部+平臺公司+專業運營公司”架構、聯合一批大學開展技術合作、明確一組產業發展引導基金、出臺一組集成性個性化政策、配置一個行業或智庫支持、完善一組功能配套，直擊痛點，組合發力。本次舉行的RCEP經貿合作高層論壇正是其中之一。
放眼望去，如今，聚焦RCEP，各地都在“搭便車”，尋求政策紅利——上海搭建了全球招商引資新網絡，在全球產業鏈重構的進程中穩定和擴大利用外資；天津構建了中日韓自貿區戰略先導區，打造國內國際雙向循環資源配置樞紐；大連加快中日韓循環經濟示范基地、中日地方發展合作示范區等平臺建設……
面臨激烈的區域競爭，青島如何深耕RCEP這片“試驗田”，下好先手棋，打好特色牌？
值得一提的是，4月8日，山東省政府印發《落實<區域全面經濟伙伴關系協定>先期行動計劃》，實施“20條”，涵蓋創新發展貨物貿易、著力拓展對日合作、加快構建貿易物流“黃金大通道”、全面深化投資與服務貿易雙向合作、積極打造一流營商環境等方面，其中青島被委以多項重任。
作為RCEP先行先試的主戰場，RCEP試驗基地也“應景”推出醞釀已久的《RCEP青島經貿合作先行區總體建設方案》，提出加快完善城市和園區綜合配套，提升人才吸引和產業承載能力，盡快形成一批標志性、可復制推廣的成果；圍繞產業升級、貿易便利、服務開放、投資自由、規則應用、金融創新等“六個先行”，加快暢通雙向交流新通道、開辟貿易投資新格局，打造全省面向RCEP成員國開放發展的重要支點、面向日韓深度開放的先行示范區。
《RCEP青島經貿合作先行區總體建設方案》是RCEP試驗基地建設的任務清單，更是一份通俗易懂的落地指南。其中，構建RCEP綜合指數體系，并納入國家PMI直屬；在RCEP協議生效前，率先試點快運和易腐貨物“6小時通關”；建設RCEP物流交易結算中心；打造RCEP離岸科創孵化器集聚區等，均是RCEP試驗基地由“先行先試”到“先行示范”的硬核目標。
新的發展語境之下，對外開放的維度越擴越廣，RCEP試驗基地的觸角越扎越深——
到2025年，對標國際先進規則，形成更多首創式、開放化、集成性、具有國際競爭力的制度創新成果，建成貿易便利、服務開放、投資自由、監管安全高效、國際影響力大、輻射帶動作用強的新型自由貿易園區；到2035年，與區域各成員國的自由貿易體系和運作模式更加成熟，助推RCEP成員國全面建成現代、全面、高質量和互惠的經濟伙伴關系，促進區域貿易與投資擴張。
論壇上，中國貿促會、中國國際商會會長高燕介紹，中國已向東盟秘書長正式交存《區域全面經濟伙伴關系協定》核準書。目前，中國已經設立了54家自貿協定地方服務中心，建立了自貿協定服務網；下一步，還將舉辦更多RCEP相關經貿活動，加大RCEP宣介培訓力度，編纂RCEP政策解讀手冊，優化原產地證簽發服務，為企業提供精準服務，打造更多平臺，切實增強各國企業的受惠面和獲得感，推進區域經貿合作邁上新臺階，為地區乃至世界經濟復蘇和增長增添新的動力。
站在更開放的未來，國家戰略賦能下，RCEP試驗基地這個動力澎湃的新引擎將奮楫逐浪，再聚高光。
作者 | 余瑞新 編輯 | 疾風
