青島日報社/觀海新聞7月13日訊 近日，廣東省委、省政府《關于支持實施深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式發(fā)布。《若干措施》從六個方面提出了22項支持事項，積極為深圳開展綜合改革試點創(chuàng)造條件。
去年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，在強化保障措施中，專門落實地方責任的要求：廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。
今年2月，廣東省政府以“省政府令”形式出臺《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施的決定》（以下簡稱《決定》），將117項省級行政職權(quán)事項調(diào)整由廣州、深圳市實施，其中涉及深圳市的事項共103項（其余14項，深圳市已有相關權(quán)限或不涉及深圳）。賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，正是支持深圳實施綜合改革試點的重要舉措之一，以“省政府令”形式發(fā)布，涉及103項事項，涉及面廣，力度空前，足以看出省里對簡政放權(quán)、“放權(quán)強市”工作的重視。
《若干措施》提出省層面支持深圳的改革舉措和授權(quán)事項，主要有三類：一是授權(quán)類事項，包括中央要求下放的占用林地審核和電視劇審查等省級權(quán)限，以及省主動下放的口岸出入境證件簽發(fā)、類金融機構(gòu)設立等省級權(quán)限。
二是不涉及授權(quán)、省層面可以創(chuàng)造條件給予支持的事項，包括深圳要求探索的開展國有土地使用權(quán)到期后續(xù)期制度改革、“三舊”改造征拆矛盾糾紛司法裁判等；以及省市共同推動的事項，如申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、聯(lián)合承擔“合成生物學”國家重點研發(fā)計劃專項等。
三是支持深圳先行先試的事項，主要包括中央部署在深圳的試點，如建設全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市、開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護試點，以及省里在深圳謀劃的新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點、信用建設服務實體經(jīng)濟發(fā)展試點等。
《若干措施》提出了六個方面支持舉措：
支持深圳完善要素市場化配置體制機制，主要從土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五種要素和價格機制方面提出支持措施，如支持購買跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌指標；完善基本公共服務和特殊工時管理制度；拓展金融平臺和數(shù)字人民幣應用；創(chuàng)新科研項目管理、科研成果轉(zhuǎn)化機制等。
支持深圳打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，主要從完善市場環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)、完善行政管理體制和經(jīng)濟特區(qū)立法方面提出支持措施，如支持制定放寬市場準入特別措施，試點破除市場準入隱性壁壘；支持依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻，建設知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺；支持副局級機構(gòu)事后備案，街道統(tǒng)籌使用各類編制等。
支持深圳完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，主要從優(yōu)化創(chuàng)新資源管理、完善引才用才制度方面提出支持措施，如布局更多重點實驗室和基礎研究平臺，切塊下達非競爭性科研經(jīng)費，支持部省市聯(lián)動承擔國家重點研發(fā)計劃專項；委托下放深圳口岸出入境證件簽發(fā)權(quán)限，實行更加開放的人才出入境管理制度和境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度等。
支持深圳完善高水平開放型經(jīng)濟體制，主要從制度型開放、金融業(yè)和航運業(yè)開放、跨境交流合作方面提出支持措施，如推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、前海綜合保稅區(qū)深化改革開放；支持粵港澳游艇自由行，推動國際航行船舶保稅加油許可權(quán)加快落地；支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境服務貿(mào)易、口岸經(jīng)濟等。
支持深圳完善民生服務供給體制，主要從醫(yī)療、教育、社保、文體等公共服務領域提出支持措施，如支持開展國際前沿藥品、醫(yī)療器械臨床應用，委托下放三甲醫(yī)院等級評審省級權(quán)限，推動深港醫(yī)保跨境結(jié)算銜接；完善醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等制度；將深圳市安居型商品房納入省共有產(chǎn)權(quán)住房體系等。
支持深圳完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，主要從生態(tài)環(huán)境保護、城市空間統(tǒng)籌管理方面提出支持措施，如推動深圳“三線一單”落地應用，支持依法依規(guī)調(diào)整生態(tài)保護紅線。探索開展區(qū)域土方綜合利用試點，推動建立協(xié)作監(jiān)管機制；委托下放區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制和修改審批權(quán)限；支持創(chuàng)新深汕特別合作區(qū)管理體制等。（青島日報/觀海新聞駐深圳記者 梁超）
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