青島日報(bào)社/觀海新聞7月13日訊 近日，廣東省委、省政府《關(guān)于支持實(shí)施深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式發(fā)布。《若干措施》從六個(gè)方面提出了22項(xiàng)支持事項(xiàng)，積極為深圳開展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件。
去年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，在強(qiáng)化保障措施中，專門落實(shí)地方責(zé)任的要求：廣東省要積極為深圳開展綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)造條件，加大行政審批、科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、綜合監(jiān)管、涉外機(jī)構(gòu)和組織管理等方面放權(quán)力度，依法依規(guī)賦予深圳更多省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。
今年2月，廣東省政府以“省政府令”形式出臺《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》（以下簡稱《決定》），將117項(xiàng)省級行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由廣州、深圳市實(shí)施，其中涉及深圳市的事項(xiàng)共103項(xiàng)（其余14項(xiàng)，深圳市已有相關(guān)權(quán)限或不涉及深圳）。賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，正是支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的重要舉措之一，以“省政府令”形式發(fā)布，涉及103項(xiàng)事項(xiàng)，涉及面廣，力度空前，足以看出省里對簡政放權(quán)、“放權(quán)強(qiáng)市”工作的重視。
《若干措施》提出省層面支持深圳的改革舉措和授權(quán)事項(xiàng)，主要有三類：一是授權(quán)類事項(xiàng)，包括中央要求下放的占用林地審核和電視劇審查等省級權(quán)限，以及省主動下放的口岸出入境證件簽發(fā)、類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立等省級權(quán)限。
二是不涉及授權(quán)、省層面可以創(chuàng)造條件給予支持的事項(xiàng)，包括深圳要求探索的開展國有土地使用權(quán)到期后續(xù)期制度改革、“三舊”改造征拆矛盾糾紛司法裁判等；以及省市共同推動的事項(xiàng)，如申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、聯(lián)合承擔(dān)“合成生物學(xué)”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)等。
三是支持深圳先行先試的事項(xiàng)，主要包括中央部署在深圳的試點(diǎn)，如建設(shè)全國營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市、開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點(diǎn)，以及省里在深圳謀劃的新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)、信用建設(shè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)等。
《若干措施》提出了六個(gè)方面支持舉措：
支持深圳完善要素市場化配置體制機(jī)制，主要從土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五種要素和價(jià)格機(jī)制方面提出支持措施，如支持購買跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌指標(biāo)；完善基本公共服務(wù)和特殊工時(shí)管理制度；拓展金融平臺和數(shù)字人民幣應(yīng)用；創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理、科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等。
支持深圳打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，主要從完善市場環(huán)境、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法方面提出支持措施，如支持制定放寬市場準(zhǔn)入特別措施，試點(diǎn)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘；支持依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺；支持副局級機(jī)構(gòu)事后備案，街道統(tǒng)籌使用各類編制等。
支持深圳完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，主要從優(yōu)化創(chuàng)新資源管理、完善引才用才制度方面提出支持措施，如布局更多重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和基礎(chǔ)研究平臺，切塊下達(dá)非競爭性科研經(jīng)費(fèi)，支持部省市聯(lián)動承擔(dān)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)；委托下放深圳口岸出入境證件簽發(fā)權(quán)限，實(shí)行更加開放的人才出入境管理制度和境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度等。
支持深圳完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，主要從制度型開放、金融業(yè)和航運(yùn)業(yè)開放、跨境交流合作方面提出支持措施，如推動前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、前海綜合保稅區(qū)深化改革開放；支持粵港澳游艇自由行，推動國際航行船舶保稅加油許可權(quán)加快落地；支持發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、口岸經(jīng)濟(jì)等。
支持深圳完善民生服務(wù)供給體制，主要從醫(yī)療、教育、社保、文體等公共服務(wù)領(lǐng)域提出支持措施，如支持開展國際前沿藥品、醫(yī)療器械臨床應(yīng)用，委托下放三甲醫(yī)院等級評審省級權(quán)限，推動深港醫(yī)保跨境結(jié)算銜接；完善醫(yī)保、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等制度；將深圳市安居型商品房納入省共有產(chǎn)權(quán)住房體系等。
支持深圳完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，主要從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市空間統(tǒng)籌管理方面提出支持措施，如推動深圳“三線一單”落地應(yīng)用，支持依法依規(guī)調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。探索開展區(qū)域土方綜合利用試點(diǎn)，推動建立協(xié)作監(jiān)管機(jī)制；委托下放區(qū)級國土空間總體規(guī)劃編制和修改審批權(quán)限；支持創(chuàng)新深汕特別合作區(qū)管理體制等。（青島日報(bào)/觀海新聞駐深圳記者 梁超）
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