城區(qū)強(qiáng)，則城市強(qiáng)。
城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動(dòng)能引擎。尤其是隨著“撤市（縣）劃區(qū)”的推進(jìn)，一個(gè)區(qū)域、一個(gè)城市的發(fā)展，更多地體現(xiàn)在城區(qū)的發(fā)展上。
近年來(lái)，我國(guó)城區(qū)建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提高，增速持續(xù)優(yōu)于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)密度和發(fā)展效能領(lǐng)跑全國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心載體。數(shù)據(jù)顯示，城區(qū)用占全國(guó)1/10的土地面積，集聚了全國(guó)2/5的人口，創(chuàng)造了全國(guó)2/3的生產(chǎn)總值。
不僅如此，內(nèi)生于城市核心層面的城區(qū)，已經(jīng)成為推動(dòng)核心城市、都市圈、城市群，乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。
作為中國(guó)城區(qū)的佼佼者，百?gòu)?qiáng)區(qū)的發(fā)展模式和治理經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。
8月17日，由賽迪顧問(wèn)城市經(jīng)濟(jì)研究中心編制的《2021年中國(guó)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展白皮書(shū)暨2021年賽迪百?gòu)?qiáng)區(qū)》正式發(fā)布。研究系統(tǒng)回溯中國(guó)城區(qū)“十三五”期間發(fā)展成績(jī)，展示2020年各領(lǐng)先城區(qū)發(fā)展成就，解碼新時(shí)代城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)特征，分享城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
2021年百?gòu)?qiáng)區(qū)（特別說(shuō)明：直轄市市轄區(qū)不參與排名）前三位分別是：深圳市南山區(qū)、廣州市天河區(qū)、深圳市福田區(qū)。前十強(qiáng)中，廣東城區(qū)占據(jù)8個(gè)席位，山東、江蘇各1席。
青島市有5個(gè)城區(qū)上榜百?gòu)?qiáng)區(qū)，分別是：黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）第4位，市南區(qū)第63位，城陽(yáng)區(qū)第74位，即墨區(qū)第81位，嶗山區(qū)第96位。
西海岸新區(qū)表現(xiàn)搶眼，2019年超越佛山市順德區(qū)，2020年超越廣州市黃埔區(qū)，2021年超越深圳市龍崗區(qū)。近4年間，排名每年上升一個(gè)位次，從2018年的第7位上升至2021年的第4位。
值得一提的是，西海岸新區(qū)也是十強(qiáng)區(qū)里唯一的北方區(qū)，名副其實(shí)的“北方第一區(qū)”。
再加上此前，膠州市、平度市、萊西市上榜2021百?gòu)?qiáng)縣榜單，青島10個(gè)區(qū)縣級(jí)行政區(qū)有8個(gè)上榜全國(guó)百?gòu)?qiáng)，整體實(shí)力強(qiáng)勁。
正是各區(qū)市的上佳表現(xiàn)，才使得青島在全國(guó)的排名穩(wěn)中有進(jìn)。
01
城區(qū)強(qiáng)，則城市強(qiáng)、區(qū)域強(qiáng)
城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為90199萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?3.89%。自2010年以來(lái)，有16436萬(wàn)鄉(xiāng)村人走進(jìn)城市，變成“城里人”。
城區(qū)作為我國(guó)城鎮(zhèn)化率最高、創(chuàng)新資源要素最為集中、各類(lèi)人才最為集聚、管理服務(wù)體系最為健全、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善的區(qū)域，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要區(qū)域，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動(dòng)能引擎。
受行政區(qū)劃調(diào)整等因素影響，我國(guó)城區(qū)數(shù)量逐年變化。民政部2020年2月發(fā)布的《2019年中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》顯示，截至2019年年底，全國(guó)城區(qū)數(shù)量已達(dá)972個(gè)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）。
從面積看，我國(guó)市轄區(qū)建成面積達(dá)到4.7萬(wàn)平方公里，建成區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量、提質(zhì)量的重要空間載體。
作為城區(qū)中的高手，百?gòu)?qiáng)區(qū)頗具“標(biāo)本”意義。
研究表明，我國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，2021年百?gòu)?qiáng)區(qū)中“三千億”城區(qū)達(dá)到12個(gè)，“兩千億”城區(qū)增至27個(gè)，GDP超兩千億成為新趨勢(shì)。
2021年百?gòu)?qiáng)區(qū)用不足全國(guó)0.6%的國(guó)土面積，集聚了9.4%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)17.6%的生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)資源在城市主城區(qū)集聚態(tài)勢(shì)更加明顯。
近年來(lái)，百?gòu)?qiáng)城區(qū)競(jìng)相升級(jí)完善產(chǎn)業(yè)體系、消費(fèi)供給與城市設(shè)施等，從根本上優(yōu)化提升城區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，較大程度帶動(dòng)了城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2021年百?gòu)?qiáng)區(qū)人均GDP達(dá)到147166元，為全國(guó)平均水平的2.2倍；地均GDP實(shí)現(xiàn)10.64億元/平方公里，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。
2021年百?gòu)?qiáng)區(qū)在城市中的平均經(jīng)濟(jì)首位度及平均貢獻(xiàn)度分別為15.7%和16.7%，充分表明百?gòu)?qiáng)區(qū)對(duì)所在城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁的拉動(dòng)帶動(dòng)作用，已成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。
事實(shí)一再表明，城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。作為推動(dòng)城市發(fā)展的核心引擎，城區(qū)在區(qū)域價(jià)值鏈分工、區(qū)域人口平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、城鎮(zhèn)化、城市治理等方方面面扮演著核心角色，承擔(dān)著重要使命。
放眼未來(lái)，城區(qū)作為我國(guó)消費(fèi)最為繁榮、開(kāi)放程度最高的區(qū)域，擁有強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)和服務(wù)世界的能力基礎(chǔ)，更應(yīng)是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際大循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要載體。
02
這些城區(qū)實(shí)力超過(guò)不少省會(huì)城市
所謂，強(qiáng)者恒強(qiáng)。
榜單顯示，頭部城區(qū)實(shí)力突出，GDP“兩千億+”成為新趨勢(shì)。2020年，GDP突破兩千億的城區(qū)增至27個(gè)。這些頭部城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力異常突出，地區(qū)生產(chǎn)總值累計(jì)達(dá)8.41萬(wàn)億元，以不到全國(guó)陸地國(guó)土面積的0.2%，貢獻(xiàn)了全國(guó)GDP總量的8.2%。
位于金字塔塔尖的深圳市南山區(qū)、廣州市天河區(qū)、深圳市福田區(qū)長(zhǎng)期位列三強(qiáng)，遙遙領(lǐng)先于其他城區(qū)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力“富可敵省”。
先來(lái)看看“賬面數(shù)據(jù)”：2020年，深圳市南山區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6502.22億元。這是什么概念？如果放在全國(guó)城市中進(jìn)行排名，可以排在沈陽(yáng)市后面，位列第34位，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)廈門(mén)，以及石家莊、南昌、哈爾濱、南寧、貴陽(yáng)、太原等一眾省會(huì)城市，甚至超過(guò)了海南、寧夏、青海等省區(qū)生產(chǎn)總值。
深圳市南山區(qū)
根據(jù)南山區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，到2025年，該區(qū)生產(chǎn)總值將力爭(zhēng)達(dá)到1萬(wàn)億元。一個(gè)城區(qū)GDP過(guò)萬(wàn)億，確實(shí)驚人。要知道，截至2020年底，全國(guó)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市也僅有23個(gè)。
GDP可能還有些抽象，再來(lái)看南山區(qū)兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。一是國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，截至2020年末，達(dá)到4101家，在全國(guó)城市中進(jìn)行排名可以排到第14位。同時(shí)，2021年南山區(qū)全年專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)72917件，全年專(zhuān)利授權(quán)量46269件。不僅在城區(qū)層面難有出其右者，即便是放在城市中PK也不落下風(fēng)。
再來(lái)看一個(gè)數(shù)據(jù)，上市公司。截至目前，南山區(qū)上市公司總數(shù)達(dá)183家，居全國(guó)區(qū)（縣）第二，超過(guò)了絕大多數(shù)城市，乃至省份。其中有“世界500強(qiáng)”騰訊和恒大，也有行業(yè)翹楚邁瑞醫(yī)療、大族激光等，更有細(xì)分行業(yè)的領(lǐng)頭羊深信服、瑞聲科技、廣和通、德方納米和智萊科技等。
從深圳產(chǎn)業(yè)配套區(qū)、輕污染工業(yè)區(qū)和能源基地的定位起步，十年一個(gè)迭代升級(jí)周期，到如今成為“中國(guó)硅谷”核心區(qū)，南山區(qū)靠的就是科技和金融的雙輪驅(qū)動(dòng)。
深圳市福田區(qū)
作為廣州“經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)區(qū)”，天河區(qū)實(shí)力也相當(dāng)強(qiáng)勁，近幾年一直位于百?gòu)?qiáng)區(qū)前列。2020年，天河區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5312.8億元，雖然低于南山區(qū)，但放在城市中排名仍然可以排到第42位。
提到天河區(qū)，不能不好好說(shuō)說(shuō)“天河中央商務(wù)區(qū)”。該商務(wù)區(qū)是中國(guó)三大國(guó)家級(jí)中央商務(wù)區(qū)之一（另外兩個(gè)為北京CBD與上海陸家嘴CBD），是天河區(qū)乃至廣州市的經(jīng)濟(jì)引擎。2020年GDP達(dá)3066億元，放在全國(guó)城市中排名可以排進(jìn)前90位，實(shí)在是令人有些不可思議。
這里是廣州市的建筑地標(biāo)，建成121棟商務(wù)樓宇，是全中國(guó)300米以上高樓最集中的區(qū)域，億元稅收樓宇71棟、拾億元稅收樓宇17棟；是廣州市的城市客廳，花城廣場(chǎng)、海心沙、火車(chē)東站，包括目前全國(guó)日客流量最大的體育西地鐵站都在此范圍內(nèi)，環(huán)境優(yōu)美、交通便利、配套齊全；是開(kāi)放窗口，大灣區(qū)商務(wù)中心，集聚55家外國(guó)總領(lǐng)事館，占華南地區(qū)的70%……
能不能集聚更多的資源、并進(jìn)行高效配置，決定著一個(gè)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，天河區(qū)以商務(wù)區(qū)為引領(lǐng)的做法，值得借鑒。
縱觀全國(guó)頭部強(qiáng)區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，要想脫穎而出，就要堅(jiān)決打破路徑依賴(lài)，不走尋常路，或者把一件事情做到極致。
03
西海岸新區(qū)領(lǐng)銜，青島城區(qū)還要再加力
青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程，實(shí)際上就是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中最大動(dòng)力之一，也是塑造今天青島的最大動(dòng)力之一。無(wú)論是過(guò)去，還是未來(lái)，城鎮(zhèn)化都始終是青島可持續(xù)發(fā)展最穩(wěn)定的動(dòng)力。
近年來(lái)，青島城區(qū)規(guī)模快速擴(kuò)張。住建部發(fā)布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010年-2019年的十年間，青島城區(qū)常住人口從276.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)到529.48萬(wàn)人，增長(zhǎng)了92%，幾乎翻了一番；建成區(qū)面積從282.33平方公里，增長(zhǎng)到758.16平方公里，增長(zhǎng)了169%，10年間幾乎長(zhǎng)出了兩個(gè)“青島”。
與此同時(shí)，越來(lái)越多的人口進(jìn)入城市，逐步成為市民。2016年，青島城鎮(zhèn)化水平首次突破70%，邁入城鎮(zhèn)化后期成熟發(fā)展階段。2018年，城區(qū)常住人口首次突破500萬(wàn)人，晉級(jí)特大城市。
截至目前，青島全市劃分為“七區(qū)三市”（按照行政區(qū)劃分）。其中，“三市”全部上榜2021年百?gòu)?qiáng)縣，此番“七區(qū)”中有五區(qū)上榜2021年百?gòu)?qiáng)區(qū)。
2020年，青島七區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9876億元，占全市的比重達(dá)到80%，毫無(wú)疑問(wèn)是青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中流砥柱”。
西海岸新區(qū)無(wú)疑是名副其實(shí)的“青島第一區(qū)”。獲批設(shè)立七年來(lái)，西海岸新區(qū)一直在國(guó)家級(jí)新區(qū)中保持前三，高質(zhì)量發(fā)展水平排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第五位，對(duì)青島經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，對(duì)城市的總體增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)第二名。
2020年，新海岸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3721.7億元，占青島市總量的三成。如果放在全省排名，西海岸新區(qū)牢牢占據(jù)山東136個(gè)縣（市、區(qū)）首位；如果放在山東16個(gè)市中排名，可以排在濟(jì)寧之后、淄博之前，位列第7位；如果放在全國(guó)城市中排名，可以排在常德之后、遵義之前，位列第63位。
西海岸新區(qū)從建區(qū)之初，就一直是百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單上的常客。2018年-2021年四年間的排名分別為第7、第6、第5、第4，每年提升一個(gè)位次。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，不但保住了原有位置，還實(shí)現(xiàn)連年上升，實(shí)屬不易。
開(kāi)放是西海岸新區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)和特色。先天擁有世界級(jí)的港口，后天又被賦予國(guó)家級(jí)新區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等最核心、最關(guān)鍵的開(kāi)放要素，西海岸新區(qū)的發(fā)展前景令人樂(lè)觀。希望在來(lái)年的榜單上，有更好的表現(xiàn)。
從總體上看，青島城區(qū)在百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單上的表現(xiàn)還是不錯(cuò)的，但也要看到，全國(guó)近千個(gè)城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。
此次上榜的五個(gè)區(qū)中，排名有升有降。排名上升的城區(qū)除了西海岸新區(qū)上升一個(gè)位次外，即墨區(qū)也上升一個(gè)位次，從82位上升至81位。
而市南區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、嶗山區(qū)的排名都出現(xiàn)了或多或少的下降。其中，市南區(qū)排名從上年的第57位下降至今年的63位，城陽(yáng)區(qū)從71位下降至74位，嶗山區(qū)從86位下降至96位。
這也從一個(gè)側(cè)面反映出青島城區(qū)在發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量與先進(jìn)城區(qū)相比還存在差距。
當(dāng)然，一個(gè)榜單不能說(shuō)明一切，但可以作為一面鏡子，照見(jiàn)不足，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒頭部城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，為我所用。
青島是由一個(gè)個(gè)城區(qū)構(gòu)成的，城區(qū)強(qiáng)，則青島強(qiáng)。近期，青島市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)頻頻調(diào)研城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，看項(xiàng)目，“把脈會(huì)診”，“對(duì)癥開(kāi)方”，是勉勵(lì)，也是督促。
各城區(qū)要提高站位，跳城區(qū)看城區(qū)，放眼未來(lái)，開(kāi)闊視野，以“舍我其誰(shuí)”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，謀劃城區(qū)新一輪大發(fā)展，為青島大發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
作者 | 沈默
責(zé)任編輯：程雪涵
