貫徹新發展理念，推動青島“十四五”高質量發展

《青島市“十四五”時期全面深化改革實施規劃》《青島市“十四五”旅游業發展規劃》《青島市“十四五”商貿流通業發展規劃》《青島市“十四五”金融業發展規劃》發布

全面深化改革

重點在五個方面實現突破 推動改革和發展高效聯動

青島日報社/觀海新聞訊 在9月2日下午市政府新聞辦舉行的發布會上，《青島市“十四五”時期全面深化改革實施規劃》（以下簡稱《改革規劃》）正式對外發布。

“十四五”時期是構建新發展格局的重要時期，全面深化改革是在新發展格局中實現高質量發展的關鍵一招。《改革規劃》共分四個部分、30條，全面梳理回顧了“十三五”時期我市全面深化改革工作情況，總結提煉了經驗和啟示，提出了“十四五”時期的指導思想、總體目標和基本原則，從五個方面對“十四五”時期的重點改革任務作了部署安排。

《改革規劃》指出，“十三五”時期，我市全面深化改革工作取得重大突破，全面深入、亮點紛呈、成效顯著，形成了一套具有青島鮮明特色的改革打法。“十四五”時期，我國進入了新發展階段，改革又到了一個新的關頭。青島將按照中央改革部署和省委改革要求，深刻認識全面深化改革的階段性新特點新任務，以落實“十四五”時期重大戰略任務為牽引，緊盯解決突出問題，切實提高改革的戰略性、前瞻性、針對性，使改革更好地對接發展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發展深度融合、高效聯動，在更高水平開放、高質量發展中創出青島特色，不斷提高城市治理體系和治理能力現代化水平，為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市注入強大動能。

根據《改革規劃》，“十四五”時期我市全面深化改革將重點在五個方面實現突破：

緊扣構建新發展格局，加快打造更高水平開放體制機制。上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等國家戰略疊加，是青島改革發展的最大優勢所在。“十四五”時期，必須充分利用這些優勢推進改革，找準戰略定位，率先探索有利于構建新發展格局的體制機制，著力建立和完善打造“一帶一路”國際合作新平臺、融入區域發展戰略、推動國際消費中心城市建設、打造面向世界的“國際客廳”等體制機制，推進“雙招雙引”體制機制改革，創新外貿體制機制，以更高水平開放引領高質量發展。

用足用好市場的邏輯、資本的力量，圍繞打造一流發展生態創新體制機制。市場的邏輯、資本的力量，是對投資者、創業者最大的感召。青島作為一座青春之島、一個正在創業的城市、城市中的“獨角獸”，“十四五”時期，必須堅持用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事，積極推進創業城市建設，用改革的“沖擊鉆”打破制約創業創新的阻礙，加快資本、技術、人才等要素在青島集聚、互動耦合，推動青島實現高質量發展。

深入推進市場化法治化改革，全面激發市場活力和發展動力。高水平經濟體制是高質量發展的前提，構建高水平經濟體制必須深入推進市場化法治化改革。“十四五”時期，必須牢牢把握市場化法治化改革方向不動搖，推動有效市場和有為政府更好結合。突出創業城市主題，把城市發展所需的人、財、物等各類創新創業要素更快、更多、更好地集聚起來，推動資源要素更加自由化、便利化流動，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

堅持人民城市為人民，深入推進社會治理改革創新。促進社會公平正義、增進人民福祉，是改革的出發點和落腳點。“十四五”時期，必須堅持以人民為中心，持續增進民生福祉，完善共建共治共享的社會治理制度，廣泛凝聚“愛青島，讓青島更美好”的社會共識，加快民生領域改革，創新城市現代治理體制機制，堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，建立健全生態文明制度體系，讓全體市民群眾心氣順、心氣高，讓城市更加方便、溫馨。

縱深推進全面從嚴治黨，創新黨建統領全市高質量發展的體制機制。打鐵必須自身硬，“自身硬”是為了“打好鐵”。“十四五”時期，必須深入貫徹新時代黨的建設總要求，強化“抓黨建就是抓全局”理念，全面提升黨的建設質量，堅持和完善黨的領導制度體系，打造“三化一型”高素質干部隊伍，創新黨的基層組織建設制度，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，充分調動一切積極因素，形成推動全市高質量發展的強大合力。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛）

商貿流通業

結合自然海灣建設特色消費灣區 成為商貿流通數字化先進城市

青島日報社/觀海新聞訊 9月2日下午，市政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀《青島市“十四五”商貿流通業發展規劃》 （以下簡稱《規劃》）。《規劃》涵蓋了商貿流通中的批發業、零售業、餐飲業、現代供應鏈、電子商務、數字經濟、服務貿易、“菜籃子”市場保障、綠色經濟以及與之相關的生活服務、城鄉物流配送等領域，是未來五年全市商貿流通發展實現突破的重要指導和研究制定商貿流通發展政策的重要依據。

根據《規劃》，“十四五”時期，青島將加快建設立足山東、輻射全國、面向東北亞、特色鮮明的國際消費中心城市，成為優質國際消費資源集聚地、區域特色國際消費目的地、國際消費時尚創新引領地。到2025年，形成業態創新、產業融合、布局合理、結構優化、規模適量、綠色開放的現代化商貿流通體系，成為打造青島經濟社會發展的新動能、青島創新發展的新要素、青島城市魅力的新亮點。“十四五”期間社會消費品零售總額年均增長8%以上。商貿業增加值、稅收、就業貢獻穩步提高。

《規劃》明確了八個方面重點任務——

優化商貿流通空間布局。依托青島市現有商業空間布局基礎，結合自然海灣，建設特色消費灣區，形成一條濱海消費帶。初步形成以市南、市北、嶗山、李滄為主的消費活力提升區，以西海岸新區為主的消費新興發展區，以城陽、即墨、膠州為主的消費戰略發展區，以平度、萊西為主的環膠州灣商業消費集中區域外圍的國際商貿功能區。

構建數字商貿發展新格局。通過數字賦能、數據驅動、數據增值實現數字商貿、科技商貿、智慧商貿、綠色商貿等業態創新發展，推動青島進入全國商貿流通數字化先進城市行列。

建設高質量現代流通體系。按照“培育新模式、應用新技術、優化軟環境、打通骨干網、暢通微循環”的思路，以創建全國供應鏈創新與應用示范城市和服務業標準化試點城市為抓手，健全現代高效開放的現代商貿流通體系。

積極擴大內需促進消費。搶抓新業態、新零售、新動能戰略機遇期，加快完善促消費新體制機制，挖潛龐大內需市場，培育新型消費、熱點消費，滿足個性消費，進一步發揮流通對消費的促進作用。

激發商貿市場主體新活力。通過提升改革牽引力積極培育市場主體，激發市場主體活力，培育更加活躍更有創造力的市場主體。

推動內外貿一體化發展。以實現更高水平對外開放為主線，以內外貿一體化發展為重點，創新內外貿經營模式，開拓內外貿營銷渠道，完善商品市場對外貿易功能，擴大進口商品內銷規模，促進內外貿穩增長調結構穩健發展。

提升流通安全保障能力。圍繞打造法治化、國際化營商環境，提升商貿流通安全保障能力，打造高質量發展、高品質生活新格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，以新經濟、新業態、新動能為引領，持續改善消費環境，努力提升“菜籃子”工程及生活必需品的保障水平。

健全現代流通治理體系。建立健全《規劃》有效實施的保障機制，引導政府部門、行業組織、市場主體和社會公眾共同推進《規劃》落實，確保《規劃》發展目標的順利進行和科學實現。

值得一提的是，《規劃》還明確將加快“一刻鐘便民生活圈”建設。所謂“一刻鐘便民生活圈”，是指居民出家門步行5分鐘可到達便利店、小超市；8分鐘范圍內有快餐店、藥店和洗染店、美容美發、農貿市場，滿足便利性購物、早餐等服務需求；15分鐘到達大中型超市，滿足副食品、蔬菜水果、日常生活用品的購物需求以及社區型綜合服務平臺、電器、家具等用品的維修服務需求，休閑、健身等綜合服務需求。

根據《規劃》，到2025年，青島將力爭在全市城市社區中全面建立“一刻鐘便民生活圈”，連鎖便利店覆蓋率達到100%。重點改造提升175個便民圈，打造一批網點集聚、布局合理、業態齊備、品質優良、價格實惠、服務有序的鄰里街區、鄰里中心和鄰里社區等一刻鐘便民生活圈。（青島日報/觀海新聞記者 衣 濤）

旅游業

重點培育九大新業態 確保創建1家5A景區

青島日報社/觀海新聞訊 9月2日下午，市政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀《青島市“十四五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》緊扣“十四五”期間城市發展戰略，聚焦“大融合”推動旅游產業轉型升級，引領“大消費”實現旅游經濟跨越式發展。深化旅游業供給側結構性改革，立足內外雙循環，強化政策支撐，優化發展布局，提升服務品質，著力對各環節要素“賦能、賦美、賦魂”，全面釋放旅游業發展潛力。

在發展定位上，《規劃》堅持“城市即旅游”理念，著力打造要素齊全、設施完善、產品多元、環境優美、氣質時尚，兼具齊魯傳統文化底蘊、膠東海洋文化特質、近現代歐陸風情特色的全域旅游示范城市和國家文化旅游消費示范城市，建設文旅深度融合發展新高地、旅游消費大都市和國際濱海旅游目的地。

在空間布局上，《規劃》圍繞新時期國家、省、市戰略部署，把握旅游市場消費需求轉變形勢，依托青島“山、海、灣、城、河、文”六大特色資源稟賦，重點構筑“三山三灣三城，一帶一軸一圈”空間布局，逐步形成山海城相融、東西互濟、南北協調、陸海聯動、城鄉統籌、多極多點支撐的旅游發展新格局。

在產業培育上，《規劃》把握數字化產業發展及我省五位一體數字基礎設施體系建設等有利時機，通過“文化+”“旅游+”“互聯網+”“科技+”等方式，加快推動要素升級，提升旅游產品供給質量。重點培育康養、旅居、研學、工業、紅色、博物館、婚戀、自駕、體育九大旅游新業態，形成科學完整的產業體系，推動文旅高質量融合發展。

在品牌形象上，《規劃》以“活力之城時尚青島”為城市旅游品牌，引導社會各界積極參與品牌創建和宣傳推廣工作。通過組建營銷聯盟、創新營銷渠道、加強國際營銷等方式，持續提升宣傳推介質量，強化科技手段賦能，打造現代化營銷服務平臺，提升精準營銷能力。

在服務提升上，《規劃》重點加強旅游集散系統、旅游導視系統、智慧旅游系統的建設升級。加大人力資源開發力度，從“引、留、育、用”四方面改進人才管理機制，持續加強導游監管，實現人力資源良性循環。強化市場秩序整治，普及好客山東旅游服務標準，建立線上線下相結合的旅游市場監管機制，暢通旅游投訴反饋渠道，提高危機預防、控制、解決和恢復的能力。

《規劃》明確了三大核心舉措——

空間布局方面。依托嶗山、珠山、大澤山三大山系，建立山林山地旅游支撐體系；依托膠州灣、鰲山灣、靈山灣三大灣群，打造海岸旅游核心區；結合城區發展定位，打造中部時尚消費、東部康養度假、西部休閑娛樂三大主題城區；沿即墨丁字灣至西海岸瑯琊臺一線，打造濱海度假旅游帶；沿大沽河流域打造生態休閑鄉村旅游軸帶；依托膠東半島城市群，打造區域一體化旅游生態圈。

重點工程方面。重點推動“一山、一臺、一港、一區”的“四個一”工程。“一山”即依托嶗山打造國際知名山海休閑度假旅游目的地；“一臺”即依托瑯琊臺打造“東方瑯琊”地標景區；“一港”即依托百年海港打造集港口經濟、文化交流、海上旅游于一體的國際郵輪母港；“一區”即依托老城區打造一批獨具青島特色的文旅消費集聚區。

破解難題方面。通過科學布局線路、提升設施品質、打造特色產品等方式破解海上旅游難題；通過深挖文旅資源、舉辦特色節慶活動、培育新業態等方式破解冬季旅游難題；通過培育特色項目，建設主題街區等方式破解夜間旅游難題。

旅游景區是旅游業發展的核心，記者從發布會上獲悉，目前，我市正將奧帆中心和海底世界結合打造奧帆海洋文化旅游區。“十四五”時期，我市將確保創建1家5A景區，按照5A景區標準提升一批高水平旅游景區。在旅游景區提升方面，鼓勵支持重點景區強強聯合創建高水平旅游景區，推動全市A級旅游景區高質量發展，探索對4A景區開展聯合營銷、聯合推介、聯合打造，為今后5A景區創建提供基礎。（青島日報/觀海新聞記者 馬曉婷）

金融業

金融機構總數超310家 境內外上市公司超100家

青島日報社/觀海新聞訊 在9月2日下午市政府新聞辦舉行的新聞發布會上，《青島市“十四五”金融業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式對外發布，到2025年，全市金融業增加值超過1200億元，占GDP比重達到7.5%左右，本外幣存貸款余額分別超過33000億元和33500億元，金融機構總數超過310家，境內外上市公司數量超過100家，私募基金管理規模超過2000億元等成為“十四五”青島金融業努力方向。

根據《規劃》，“十四五”期間，青島金融產業規模和服務能級將顯著提升，財富管理與創投風投“兩個高地”優勢突出，航運金融、貿易金融、海洋金融、綠色金融、金融科技等新興金融業態蓬勃發展，中國北方資本強市地位更加牢固，國際航運貿易金融創新中心、全球創投風投中心、國際財富管理中心和金融科技中心建設取得實質性進展。在此基礎上，《規劃》提出，到2035年青島要實現區域性國際金融中心的遠景目標。

根據《規劃》，“十四五”期間，我市金融業將圍繞八項重點任務提升能級，包括：引導生產要素配置，提升金融服務實體經濟能力；拓展航運貿易金融，建設國際航運貿易金融創新中心；優化創投風投生態，打造全球創投風投中心；深化金融改革，建設國際財富管理中心；大力發展數字金融，建設金融科技中心；增強區域金融輻射能力，加快膠東經濟圈金融一體化發展；優化開放布局，擴大金融業高水平雙向開放；加強金融風險防范，牢牢守住安全底線。

在服務實體經濟層面，“十四五”期間，我市將從間接融資和直接融資兩個角度引導生產要素配置，發揮信貸資金、資本市場、保險保障等金融要素作用，加大金融服務重大戰略、重點產業和重點領域的力度。支持金融機構加大信貸投放，把更多的金融資源配置到科技創新、數字經濟、智能制造、綠色環保以及民營和小微企業等全市經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。大力發展直接融資，健全多層次資本市場體系，發揮科創板、創業板、私募股權投資基金支持創新的功能，推進優質企業上市掛牌和發行債券。

在金融中心城市建設層面，“十四五”期間，我市將以建設“四個中心”作為著力點和突破口，通過加快“國際航運貿易金融創新中心、全球創投風投中心、國際財富管理中心和金融科技中心”建設，聚集優質金融資源，推進金融業改革創新，不斷提升青島金融的服務能級和輻射范圍，增強青島在全球資源配置、科技創新和高端產業引領的功能。

圍繞建設國際航運貿易金融創新中心，我市將拓展航運金融和貿易金融，發展服務于航運貿易的融資、保險、結算業務，提升貿易收支便利化水平，構建高端航運貿易金融服務體系。大力發展海洋金融，服務藍色經濟，助力青島全球海洋中心城市建設。

圍繞建設全球創投風投中心，發展創投風投，撬動更多社會資本投資青島。優化創投風投政策和股權投資服務，大力培育引進頭部創投風投機構, 打造高質量資本聚集高地。加強對創新創業的資本支持，以資本的力量吸引優勢特色產業和新興產業項目加速集聚，實現金融與產業、科技創新的協同發展。

圍繞建設國際財富管理中心，深化金融改革，圍繞跨境財富管理等核心領域開展制度創新。加速財富管理要素集聚，引進資產管理和財富管理功能總部，大力聚集理財子公司，打造專業財富管理集群，創新更多適合家庭財富管理需求的金融產品。

圍繞建設金融科技中心，大力發展數字金融，推動金融機構數字化轉型。推廣國家金融科技應用試點成果，穩慎推進數字人民幣試點，加快構建數字金融基礎設施。將金融服務與民生應用場景結合，發展數字普惠金融。深化供應鏈金融創新，壯大數字金融產業。

在引領區域高質量發展層面，“十四五”期間，我市將加快膠東經濟圈金融一體化發展、擴大金融業高水平雙向開放、加強金融風險防范等任務，從改革、開放、創新入手著力，推動金融在引領區域高質量發展方面走在前列。（青島日報/觀海新聞記者 傅軍）

青島日報2021年9月3日3版責任編輯：王逸群