青島日報2021年9月8日9版

一周說

如何抓住爭創(chuàng)文明典范城市的契機，準確探測城市治理中的隱藏堵點，為創(chuàng)新、完善、落實基層治理機制提供重要的試驗場，對保持爭創(chuàng)業(yè)績、持續(xù)發(fā)力前行至關重要。未來，全面落實“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”工作機制，多措并舉推動規(guī)范屬地管理工作落實落地，是激發(fā)基層治理新活力、解決爭創(chuàng)文明典范城市過程中基層難題的方法論和關鍵招——

文明城市創(chuàng)建無止境。

作為文明城市的“升級版”，爭創(chuàng)文明典范城市無疑是一個文明新標高。要在新一輪全國文明城市評選周期內(nèi)從眾多競爭者中脫穎而出，成為更高層次、更高水平，更具示范性、引領性的文明城市創(chuàng)建典范，青島面臨著全新挑戰(zhàn)。

從今年4月開始，青島整裝待發(fā)、全力以赴，向新的征程啟航。經(jīng)過一段時間的勵精圖治，許多城市治理中的難題迎刃而解，城市面貌煥然一新、城市文明有效提升、城市功能持續(xù)改善，為爭創(chuàng)文明典范城市打下良好基礎。

百舸爭流，不進則退。爭創(chuàng)文明典范城市只是美好的開始。未來，如何抓住爭創(chuàng)契機，準確探測城市治理中的隱藏堵點，為創(chuàng)新、完善、落實基層治理機制提供重要的試驗場，對保持爭創(chuàng)業(yè)績、持續(xù)發(fā)力前行至關重要。

對于素有“黃海明珠”之稱的青島來說，美麗海岸線無疑是吸引外地游客的最美風景線。完善的海岸線基礎設施，是體現(xiàn)青島文明形象的重要外在標志。但近年來，部分海岸線卻因管理維護不到位，影響了濱海整體風光。去年8月份，觀海新聞客戶端“直通12345”平臺、“記者在現(xiàn)場”欄目連續(xù)發(fā)布，報道了市南區(qū)金茂灣小區(qū)附近的濱海木棧道年久失修、破損嚴重問題。報道刊發(fā)后，云南路街道安排城發(fā)辦和城管中隊相關人員前往現(xiàn)場調(diào)查，要求金茂灣小區(qū)物業(yè)立刻修補損壞點位。但一年多過去了，問題非但沒有實質(zhì)性改善，反而愈演愈烈。在近期的創(chuàng)建文明典范城市過程中，附近居民再次向“直通12345”平臺反映他們的煩惱。

破損的木棧道不僅危害了百姓的安全，更成為文明典范城市創(chuàng)建過程中的瑕疵。記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這處木棧道之所以遲遲未修復，是因為牽涉到管理權(quán)屬交叉問題。據(jù)悉，該木棧道之前是金茂灣小區(qū)建設的配套設施，但建設方認為，木棧道目前位于城市海岸線的公共區(qū)域，他們建設好了，后期維護應歸社區(qū)統(tǒng)一負責。而該木棧道所處區(qū)域分屬云南路和八大峽兩個街道管轄，上級主管部門職能并不十分明晰，因此后期督辦效果也未顯現(xiàn)。

面對百姓的急迫呼聲，本報“曝光臺”欄目前不久再次聚焦金茂灣海邊木棧道問題。在媒體的連續(xù)追擊之下，街道方面終于決定啟動“街呼區(qū)應”程序，進行木棧道區(qū)域權(quán)屬調(diào)研行動。據(jù)悉，八大峽街道召集了市南區(qū)城管局、城建局、規(guī)劃局、金茂灣物業(yè)進行實地查看，并決定由金茂灣物業(yè)聘請第三方測繪公司進行測繪。測繪結(jié)果顯示，該木棧道屬于金茂灣物業(yè)自行管理紅線內(nèi)。就此，厘清了維管責任，明確了責任主體。隨后，街道方面敦促金茂灣物業(yè)盡快履行責任，按照濱海木棧道設計要求統(tǒng)一修繕，很快就將木棧道修葺一新。

走在嶄新平整的木棧道上，一位金茂灣的居民激動地給輿論監(jiān)督部發(fā)來了感謝短信：我的老母親快90歲了，非常喜歡這條木棧道，但之前破損嚴重，很長時間不敢去了。如今老人又可以安心地在上面散步了。這位居民的感謝，說出了許多人的真實心聲。創(chuàng)建文明典范城市本身不是目的，更重要的是要把創(chuàng)建過程變成為民服務、為民謀利的過程，最終使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。面對爭創(chuàng)過程中暴露出來的難題，只要相關部門創(chuàng)新思路，深入調(diào)研，抽絲剝縷，找出解決難題的線頭，必定能讓棘手的難題從“亂如麻”捋成“一條線”。

爭創(chuàng)文明典范城市專項整治活動開展以來，本報“曝光臺”和“為群眾辦實事 創(chuàng)文明典范城”欄目已連續(xù)刊發(fā)了30多類城市治理難題的近300個問題。應該看到，這些問題基本都是百姓的急難愁盼問題，也是城市治理中的堵點問題，解決起來困難不少，阻力不小。尤其是涉及基層治理中的權(quán)屬爭議問題，難免有手腳被縛之感。無疑，在環(huán)境整治、市政設施、園林綠化、自然資源、綜合執(zhí)法等多個領域中，遇到“插花地”“三角地”等模糊地帶，如兩區(qū)交接處的公共設施維管、居民小區(qū)外的無名路的管理權(quán)責等，很容易因權(quán)屬爭議而陷入泥沼。“看得見的管不了，管得了的看不見”這個基層治理主要難題，也無形中成為創(chuàng)建文明典范城市中的桎梏之一。

為了有效解決這個基層治理難題，近兩年來，西海岸新區(qū)、市南區(qū)、市北區(qū)和城陽區(qū)等多個區(qū)市都陸續(xù)建立了“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”的工作機制。該機制賦權(quán)鎮(zhèn)街一級，推動社會治理重心向基層下移。只要鎮(zhèn)街有需要，就可呼叫相關上級部門，通過上下聯(lián)動，提高辦事效率，解決基層治理難題。從金茂灣小區(qū)海濱木棧道問題的曲折解決進程，我們可以管窺到，面對權(quán)屬爭議問題，相關部門只要積極啟用基層創(chuàng)新工作機制，就能真正發(fā)揮出解題效應。

就此，有專家指出，借助爭創(chuàng)文明典范城市的東風，全面落實“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”工作機制，多措并舉推動規(guī)范屬地管理工作落實落地，是解決基層治理難題、激發(fā)基層治理活力、全面提升城市治理能力的方法論和關鍵招。因此，未來，還要效法先進城市，積極打造相關的市級聯(lián)動平臺，將街道無法獨立解決、需區(qū)直部門配合的事項列入平臺管理，細化任務分工、明確流程環(huán)節(jié)、壓實工作責任，進一步推動基層資源整合、數(shù)據(jù)融合和力量整合。同時，為規(guī)范平臺運行，還應細化平臺運行辦法和考核評價細則，為平臺高效運轉(zhuǎn)提供配套機制保障，全面實現(xiàn)街道“應呼盡呼”、平臺“一呼即應”、部門“應聲而動”的聯(lián)動效應。通過持續(xù)推動城市基層治理程序的再造與優(yōu)化，讓創(chuàng)建文明典范城市過程中的基層難題治理告別“突擊式”“一陣風”，走向常態(tài)化、制度化、法治化。

爭創(chuàng)文明典范城市僅是一個美好的開始，讓我們以此為契機，不斷創(chuàng)新城市治理機制，夯實城市發(fā)展基礎，實現(xiàn)城市功能、城市面貌、城市文明上的一次全新蛻變，站在全國文明城市的高地上，勇攀更具影響力、輻射力、引領力的文明典范高峰。（邱正）