城市云腦：用技術打破城市治理“條塊分割”

海信網絡科技有限公司總裁張四海解析城市的“數字底座”

●城市云腦之于城市，是否就等同于大腦之于人？

人的大腦是人體神經系統中最高級的部分，感知并主導人們肌體內的一切活動過程。城市云腦是一種使能的技術和平臺，它能感知城市運行狀況，但在城市決策中并非主導。

●城市云腦，是否是數據越多越好？

只有由需求引導的數據治理，才能產生價值。要想讓冷冰冰的數據真正轉化成數字化技術給城市帶來溫度，場景的開發和運營至關重要，而這也是智慧城市建設的“秘鑰”。

●城市云腦未來是否會對城市運行進行自主智能化決策？

城市云腦永遠不會取代任何一個城市管理部門。在智慧城市建設中，AI等先進技術在決策中的應用始終扮演輔助角色。城市是一個有機的生命體，不能過度夸大AI的作用。

隨著城市數字化轉型的提速，城市大腦、城市云腦等概念越來越頻繁地出現在公眾視野中。在青島，城市云腦也作為數字青島建設的一項重要內容，正在快速推進。

究竟什么是城市云腦，它會怎樣影響我們的生活……本報記者專訪了青島城市云腦建設方——海信網絡科技有限公司總裁張四海，聽他講講關于城市云腦的“那些事兒”。

城市云腦是城市的“數字底座”

提到“腦”，很容易讓人聯想到人類大腦。城市云腦之于城市，是否就等同于大腦之于人？

“城市云腦扮演的角色，與人類大腦確有相似之處。但更多的是不同。”張四海表示，人的大腦是人體神經系統中最高級的部分，感知并主導人們肌體內的一切活動過程。城市云腦是一種使能的技術和平臺，它能感知城市運行狀況，但在城市決策中并非主導。

事實上，類城市云腦概念的提出是近年來國內城市加速推進城市數字化轉型，探索智慧城市建設的產物。智慧城市理念肇始于IBM，旨在利用各種先進的技術讓越來越龐大的城市運行得更好。我國根據自身實際展開了探索和實踐。2016年，時任阿里巴巴首席技術官、后成為中國工程院院士的王堅，向杭州市提出了城市大腦概念。后來，業內陸續出現了不同的提法，但都一致認可它將成為城市數字化的關鍵基礎設施，如同當今城市中的電網和交通設施。

“眾所周知，數據資源是未來城市治理和發展的要素。城市云腦首先就是城市的‘數字底座’，它是匯聚城市各行各業各領域數據的平臺，為城市依托數據的管理和運行提供技術支撐。”張四海表示，因此城市云腦建設的第一步就是數據的打通和收集，“這是最基礎的工作，但也是最難的。”

他舉了一個例子。今年入夏以來，各地雨水格外多，防汛、應急處置等格外考驗城市治理能力。“比如，城市想給市民發送常見積水點實時提醒，這個聽起來沒有什么技術難度的事兒其實并不容易實現，問題就出在數據打通上。”張四海介紹，在很多城市要實現一個積水點水位的實時監測，涉及多個城市管理部門的數據，如果沒有城市云腦，依靠傳統的方式提報調度是行不通的。

消除數據孤島的背后，其實也是要通過新一代信息技術手段打破我國城市治理體制中常見的條塊分割等現象，實現城市治理觀念的轉變。行業專家認為，城市大腦、城市云腦等概念的提出，有著我國城市治理的鮮明特色。

張四海介紹，數據治理也正是當前海信在青島城市云腦建設中的重點工作之一。“團隊中大約三分之一成員是數據工程師，負責理清各個委辦局都有哪些數據，然后挑選出有價值的數據進行清理比對，統一格式后接入平臺。”他說。

場景開發和運營是智慧城市建設的“秘鑰”

各部門數據的互聯互通是城市云腦建設的重要工作，也是城市數字化轉型的關鍵，但這并不意味著，一頭扎在數據里就大功告成了。

“數據的打通和匯聚只是手段，而非目的。”張四海表示，要想讓冷冰冰的數據真正轉化成數字化技術給城市帶來溫度，場景的開發和運營至關重要，而這也是智慧城市建設的“秘鑰”。“從目前行業實踐來看，數據并不是越多越好。只有由需求引導的數據治理，才能產生價值。”

以青島城市云腦為例，進口冷鏈食品監管就是一個細分場景，搭建的監管平臺，從集中監管倉、冷庫備案和貨柜流向對進口冷鏈食品進行全方位監管，實時展示監管倉全流程相關數據，并可隨時查看監管倉的監控視頻。

同濟大學副校長、中國工程院院士吳志強也曾提到過一個類似的觀點，純粹從技術上來推動智慧城市建設非常困難，如果從人的角度出發，圍繞城市中不同主體工作、生活中的痛點構想，將需求細化、拆解、整合，再用技術來解決問題，效果會好很多。

正如幾乎人人都知道，高效運轉的智能工廠、敏捷反應的供應鏈、對消費者個性化需求的時刻響應和滿足是工業互聯網憧憬的烏托邦，但在尚處“草創期”的當下，沒有人能給出一張萬無一失的路線圖。而城市云腦以及城市數字化轉型同樣如是——各自探索，“百家爭鳴”。

張四海介紹，城市在規模、數字化階段、重點需求等方面存在差異，實現路徑、推進先后順序和建設重點會不盡相同。

當前，全國已經進入城市大腦高速建設期。有數據顯示，截至2020年，全國宣布要做城市大腦的城市就達500多個，幾乎涵蓋所有副省級以上城市和地級市；而就在近一個月時間內，就陸續有海口、滁州、東莞等地有關城市大腦的新項目招標。

而從產業端來看，城市大腦也已經成為“大廠”角逐的重要領域。阿里巴巴的ET城市大腦、百度的AI CITY、騰訊的數字城市、華為的城市神經等解決方案讓各個城市可以選擇適合自己的建設方案。海信作為行業的重要參與者，也于2019年發布了自己的產品架構。

張四海介紹，目前，國家和行業在這方面尚未建立標準。海信在為青島搭建城市云腦的同時，也明確了城市云腦建設相關標準，構建起統一、融合、互通的跨部門、跨區域的總體建設方案。城市云腦《目錄體系規范》《數據交換和管理規范》《數據服務規范》三項技術規范已成為省行業標準，即將發布的《總體要求》《數據要求》《運行管理》已確定為省地方標準。

數字化轉型都要落腳流程再造

近兩年來人工智能技術迅猛發展，“智能”似乎已經成為各行各業追逐的目標。很多人會問，對城市來說，城市云腦未來是否會取代城市管理者，對城市運行進行自主智能化決策？

張四海給出的答案是否定的。“城市云腦永遠不會取代任何一個城市管理部門。”他表示，在智慧城市建設中，AI等先進技術在決策中的應用始終扮演輔助角色。“城市是一個有機的生命體，不能過度夸大AI的作用。”

業內有個經常被提及的例子。某地在一家醫院附近安裝了采用AI技術的信號燈，路口擁堵程度大大降低。但尷尬的是，雖然醫院附近交通順暢了，但周邊幾十個路口卻變得擁堵了。

曾擔任過波士頓市創新與技術部的數據科學家、美國學者本·格林在《足夠智慧的城市：恰當技術與城市未來》一書中提出了“技術障目鏡”一詞。在他看來，過分夸大技術價值的人就等同于戴上了技術障目鏡，而無論誰戴上這副“眼鏡”，他們都會把城市生活的任何毛病視為技術問題，選擇性地診斷那些技術能解決的問題。他指出，城市只需要 “足夠”智慧就好，技術這種強大的工具需要與其他社會變革形式一起聯合使用。

“不論企業還是城市的數字化轉型，最后都要落腳流程再造。”張四海說，從海信在各地的實踐看，很多時候城市治理效能的提升不僅僅是新技術應用的結果。“比如一些市場監管部門，過去老百姓不舉報就不管，屬于被動解決問題。但現在，有了大數據之后，數據幫他們發現了問題，他們變成了主動解決問題。大家感覺服務水平提升，是技術和流程變化兩方面共同作用的結果。”（青島日報/觀海新聞首席記者 孫欣）

青島日報2021年9月10日6版

責任編輯：劉聰聰