青島日報2021年5月7日4版

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長，同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師伍江談城市有機(jī)更新的本質(zhì)和路徑——

城市更新：激發(fā)歷史空間的當(dāng)代活力

站在時代風(fēng)口，一場場宏偉且漫長的城市更新行動正在多個城市上演。“實(shí)施城市更新行動”首次出現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃里，意義之重大不言而喻。城市更新是城市治理現(xiàn)代化的一道新命題，既關(guān)乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也是城市從“增量擴(kuò)張”到“存量更新”的轉(zhuǎn)型過程中必須答好的時代之問。面對這一命題，青島正謀定而快動，努力為推動城市高質(zhì)量發(fā)展積累新經(jīng)驗、探索新路徑。

在存量更新為主的城市更新過程中，如何讓更新成果適應(yīng)新時代的要求？如何讓“老物件”物盡其用？如何讓傳統(tǒng)區(qū)域獲得新時代的生命力？前不久，在青島舉辦的第三屆山東省城市建設(shè)博覽會現(xiàn)場，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長，同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師伍江以專業(yè)學(xué)者的視角為大家闡述了城市有機(jī)更新的本質(zhì)和路徑，并詳細(xì)梳理精細(xì)化管理怎樣助力城市實(shí)現(xiàn)有機(jī)更新。

人物小傳

伍江，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長，同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，上海市領(lǐng)軍人才，享受國務(wù)院特殊津貼。現(xiàn)任國家文化公園建設(shè)工作專家咨詢委員會委員，住建部歷史文化保護(hù)與傳承專家委員會副主任，上海市城市規(guī)劃學(xué)會理事長等。曾任同濟(jì)大學(xué)常務(wù)副校長、上海市城市規(guī)劃與國土資源管理局副局長。

伍江長期從事城市建筑歷史、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新問題研究。著有《上海百年建筑史》《歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制與管理》《歷史街道精細(xì)化規(guī)劃研究》《中國近代建筑史（五卷本）》等專著10余部。曾獲全國優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計一等獎、中國出版政府獎、上海市科技進(jìn)步一等獎、上海市決策咨詢一等獎、上海市優(yōu)秀教學(xué)成果特等獎、上海市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎一等獎、教育部科技進(jìn)步二等獎、全國教學(xué)成果二等獎等重要獎項。

核心觀點(diǎn)

一個城市的公共服務(wù)設(shè)施，是不能用最低限度的配套來實(shí)現(xiàn)人民幸福感的，因此需要提高城市公共服務(wù)設(shè)施的冗余度。

聚焦城市有機(jī)更新，其目的之一便是不斷提升城市功能，創(chuàng)造最適合于居民生活和工作的城市空間和環(huán)境；第二個目的則是使城市更具人性；第三個目的是使城市更具活力；第四個目的是讓城市更有韌性；第五個目的是讓城市更具可持續(xù)性；第六個目的是要延續(xù)和傳承城市歷史文化。

需要建立完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，提高相關(guān)立法層次，健全相應(yīng)的制度體系，形成協(xié)調(diào)的政策管理體系和非政府監(jiān)督機(jī)制。

常態(tài)化的發(fā)展模式：

城市有機(jī)更新

關(guān)于城市更新的本質(zhì)，伍江開門見山地提到，城市是一個鮮活的生命體，城市更新是城市生命體永恒的狀態(tài)和不變的主題。城市更新并非是一個新的題目，但凡城市存在，就一定處在不斷的常態(tài)化活動中，城市活力正是在不斷更新的過程中得到激發(fā)，從而顯示出城市的生命活力。城市歷史文化從來不是城市發(fā)展的包袱，而是激發(fā)城市活力的源泉。城市的歷史保護(hù)工作，最重要的部分就在于如何激發(fā)歷史空間的當(dāng)代活力。

如今中國城市的發(fā)展模式正在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)型，國內(nèi)各大城市逐漸認(rèn)清過去“大拆大建”的發(fā)展模式存在諸多問題，造成“城市病”?！白鳛橐粋€生命體，城市的新陳代謝生命活動更多應(yīng)該在細(xì)胞層面進(jìn)行，亦即小規(guī)模漸進(jìn)式的，而非大規(guī)模斷裂式的。手術(shù)式的更新改造只是在極其特殊情況下的短期的和暫時的行為?！蔽榻f。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問題將出現(xiàn)。只有通過城市更新來提升改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注入新的文化和創(chuàng)新要素，打造更加宜人的居住和商業(yè)環(huán)境，才能激發(fā)城市的內(nèi)在活力，再造城市繁榮。

調(diào)研結(jié)果顯示，“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得階段性成果，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.9%。這兩個關(guān)鍵數(shù)據(jù)，標(biāo)志著我國城市發(fā)展由以增量擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)入以存量更新為主的新階段。

從客觀規(guī)律上說，城市的增量型發(fā)展階段是城市初步建設(shè)階段，而城市的存量型發(fā)展階段是城市的維護(hù)和提升階段。伍江認(rèn)為，就整個城市發(fā)展的全生命周期而言，增量型發(fā)展階段是短期的、非常態(tài)化的。而存量型發(fā)展階段是常態(tài)化的。因此城市改造更新必須盡快進(jìn)入正常軌道，即城市的有機(jī)更新軌道。

城市有機(jī)更新的目標(biāo)：

持續(xù)提升生活宜居程度

聚焦城市有機(jī)更新，其目的之一便是不斷提升城市功能，創(chuàng)造最適合于居民生活和工作的城市空間和環(huán)境，這是城市的根本價值?！白屖忻裨诟咂焚|(zhì)公共服務(wù)，包括教育、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療、餐飲、休閑等各個方面，不斷得到幸福感和滿足感，從而持續(xù)提升生活的宜居程度?！蔽榻瓘?qiáng)調(diào)，在此過程中，我們要反思過去在城市建設(shè)當(dāng)中的一些觀念，比如“公共服務(wù)配套”這一常用觀念，所謂配套是指最低限度，也就是最基礎(chǔ)的需求滿足條件。面對經(jīng)濟(jì)社會的全新發(fā)展，這種“配套”的觀念要有所突破。他認(rèn)為，一個城市的公共服務(wù)設(shè)施，是不能用最低限度的配套來實(shí)現(xiàn)人民幸福感的，因此需要提高城市公共服務(wù)設(shè)施的冗余度。

他繼而提到，為了更高效地使用空間資源，應(yīng)倡導(dǎo)城市土地有一定程度上的功能混合，來滿足人們在同樣的空間中，可以得到不同的功能需求。伍江的這一觀點(diǎn)也正暗合了當(dāng)下頗為引人注目的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），后者正是在城市更新行動的大背景下，所提倡的一種用地形式混合成分高、功能需求多元化的用地政策。此外，他還提到，要對大量工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行“二次城鎮(zhèn)化”改造，使之具有完全的城鎮(zhèn)功能。

城市有機(jī)更新的第二個目的則是使城市更具人性。所謂的城市人性，包括可達(dá)性、便利性、選擇性、生態(tài)化、尺度感、文化認(rèn)同感、城市街道生活……“雖然城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市能級不斷提升、城市發(fā)展的根本動力，但我們的城市不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)機(jī)器，而是為了提升人民生活水平，提升城市的宜居度?！蔽榻f道。

事實(shí)上，在城市發(fā)展中，市民在城市公共服務(wù)體系當(dāng)中所獲得的服務(wù)是不均等的。對此，伍江特別提到了“正視城市空間的公平正義問題”，他認(rèn)為，要加快中低收入階層住宅供應(yīng)體制改革，為城市弱勢群體提供有尊嚴(yán)且可接受的生活空間。當(dāng)下，全國上下都在加強(qiáng)多層次住房保障體系建設(shè)，加快解決城鎮(zhèn)中低收入居民特別是新市民住房問題。與此同時，在開展城市更新行動的過程中，還要正視老齡化時代的到來，加大力度推進(jìn)城市適老性改造。

城市有機(jī)更新的第三個目的是使城市更具活力。這就要求在城市規(guī)劃中，防止一味追求平面構(gòu)圖、盲目求大之風(fēng)。加強(qiáng)城市公共開放空間的規(guī)劃建設(shè)，重視城市的步行和慢行空間建設(shè)，讓市民能更容易接近和享受城市公共空間。比如現(xiàn)在的城市規(guī)劃更提倡“窄馬路、密路網(wǎng)”和小尺度街區(qū)的模式，讓城市內(nèi)部有更多的人性化元素，讓城市空間里存在更多的煙火氣。

此外，還要重新認(rèn)識“城市美化”，適度寬容城市的“非正式空間”，增強(qiáng)中心城區(qū)的活力。“我們的城市要美化，但美化不是根本目的，在美化的過程中，不能忽略城市日常生活的便利性。在城市美化的過程中，實(shí)際上我們也面臨很多非正式空間存在的必要性。水至清則無魚，城市空間不可能像我們想象中那么干凈，只要那些非正式空間在可以承受限度內(nèi)，它們的存在能讓城市更具活力。”伍江說。

城市有機(jī)更新的第四個目的是讓城市更有韌性。生命安全與生活安全是城市幸福指數(shù)的首要指標(biāo)，提高城市安全度是城市美好的前提。要優(yōu)化提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全城市防災(zāi)設(shè)施體系，提高城市抗擊各類災(zāi)害的能力，加強(qiáng)城市應(yīng)對各類環(huán)境變化，特別是氣候變化的適應(yīng)性規(guī)劃和建設(shè)。尤其是在“碳達(dá)峰”“碳中和”的大背景下，尋求更具可持續(xù)性、包容性和韌性的城市發(fā)展模式成為必然選擇。

城市有機(jī)更新的第五個目的是讓城市更具可持續(xù)性。要加強(qiáng)土地的保水性和透水性，恢復(fù)城市生態(tài)水系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)，力爭把70%的雨水在當(dāng)?shù)胤e蓄、滲透，進(jìn)而解決城市快速發(fā)展與保持城市原有自然生態(tài)本底和水文特征的矛盾，解決傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設(shè)模式造成雨水自然循環(huán)能力銳減的問題。“我們的城市生態(tài)空間具備多重功能，不僅提供生態(tài)平衡作用，還要滿足人們的公共生活需求?！蔽榻f。此外，在城市有機(jī)更新過程中，還要確保城市周邊有森林和生態(tài)綠地，城市中心地區(qū)需要足夠且便利的公共綠地。伍江還特別提到青島是一座具備生態(tài)優(yōu)勢的城市，因而要更加注重濱水空間的生態(tài)效益提升。

城市有機(jī)更新的第六個目的是要延續(xù)和傳承城市歷史文化。城市和建筑的生命在于使用，遺產(chǎn)保護(hù)的根本出路在于適度利用并得到活化。需要注意的是，使用中的建筑的保護(hù)不同于其他文物的保護(hù)，常常需要重新植入新的功能。伍江強(qiáng)調(diào)，城市更新當(dāng)中歷史保護(hù)需要精細(xì)規(guī)劃，更需要政策配套，商業(yè)化利用和旅游開發(fā)不是歷史保護(hù)的對立面，關(guān)鍵要守住底線。

歷史街區(qū)保護(hù)的路徑：

將保護(hù)要求覆蓋各個規(guī)劃層面

結(jié)合上海的先進(jìn)經(jīng)驗，伍江重點(diǎn)對城市有機(jī)更新中的歷史街區(qū)保護(hù)進(jìn)行了全方位介紹。他認(rèn)為，首先要在觀念上轉(zhuǎn)變，即從個體文物建筑保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥暾麣v史街區(qū)保護(hù)。早在1964年的《威尼斯憲章》就已提出整體保護(hù)觀念，之后形成越來越廣泛的共識。歷史城區(qū)（街區(qū)）本身就是歷史文化的重要物質(zhì)載體，也是重要的歷史文化遺產(chǎn)，城市歷史空間的存在是現(xiàn)代人精神生活的重要需求，是城市現(xiàn)代性的重要體現(xiàn)，更符合現(xiàn)代社會的價值觀。

歷史街區(qū)保護(hù)有其特殊性，就是要保持原真性和完整性。大量歷史建筑遺存是歷史街區(qū)不可或缺的基本前提，整體空間尺度和空間肌理是歷史街區(qū)最重要的價值要素?！霸诖诉^程中，有一個非常實(shí)際的問題就是，一旦我們對城市更新改造有更多期待時，它的成本就會提高。很多地方之所以出現(xiàn)新的建設(shè)與歷史傳統(tǒng)保護(hù)和自然生態(tài)保護(hù)相沖突，就是因為過分追求就地平衡。如何做好平衡？其實(shí)可以通過我們的規(guī)劃和政策調(diào)節(jié)，讓賺錢的地方為賠錢的地方服務(wù)，也就是發(fā)揮市場干預(yù)作用?！?伍江說。

歷史街區(qū)保護(hù)的路徑和方法是什么？伍江認(rèn)為，需要建立完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，提高相關(guān)立法層次，健全相應(yīng)的制度體系，形成協(xié)調(diào)的政策管理體系和非政府監(jiān)督機(jī)制。此外，細(xì)化和完善現(xiàn)有規(guī)劃體系，將保護(hù)要求覆蓋各規(guī)劃層面，特別是法定規(guī)劃層面?！艾F(xiàn)在我們的城市從規(guī)劃到建設(shè)，還不夠細(xì)，所以現(xiàn)在開始提出精細(xì)化管理，其實(shí)精細(xì)化不僅體現(xiàn)在城市治理上，還體現(xiàn)在城市建設(shè)上。”伍江說，城市歷史街區(qū)現(xiàn)在最缺的是各種法規(guī)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，比如對更新改造有負(fù)擔(dān)的歷史街區(qū)，是否應(yīng)該有獎勵制度？或者針對就地平衡無法實(shí)現(xiàn)的區(qū)域，是否可以通過提供公共空間，增強(qiáng)功能行為進(jìn)而給予獎勵或者容積率獎勵，又或者實(shí)現(xiàn)異地補(bǔ)償?shù)??！拔覀円嗟靥剿髯陨隙潞妥韵露舷嘟Y(jié)合的方式，讓更多市場主體介入。政府通過有限的資源進(jìn)行杠桿撬動作用，來刺激市場，讓市場圍著指揮棒轉(zhuǎn)?！蔽榻f。

對于歷史街區(qū)而言，城市更新活動更應(yīng)該以最小干預(yù)原則對待，在保護(hù)延續(xù)歷史風(fēng)貌前提下，進(jìn)行必要的小尺度提升性改造或小規(guī)模的針灸式改造。這就需要將保護(hù)要素納入法定規(guī)劃，特別是法定詳細(xì)規(guī)劃體系，通過精細(xì)化管控落實(shí)保護(hù)要求，體現(xiàn)有機(jī)更新原則。因此，對于歷史街區(qū)各物質(zhì)空間要素需要提出一套統(tǒng)一、全面、可行的、可用于日常管理的控制規(guī)則，從而形成從規(guī)劃建設(shè)到日常管理導(dǎo)則的完整管控體系。

上海的歷史街區(qū)保護(hù)一直走在全國前列，在規(guī)劃體系建設(shè)方面更有創(chuàng)新性嘗試。以前傳統(tǒng)的城市改造規(guī)劃是通過控制性規(guī)劃來規(guī)定容積率、覆蓋率和容量等；而現(xiàn)在的規(guī)劃體系是有控制性規(guī)劃—控制圖則—全要素規(guī)劃導(dǎo)則三層?！暗谌龑尤匾?guī)劃導(dǎo)則，我給它起了一個綽號叫作‘城市維護(hù)使用說明書’，上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。除此以外，北京和深圳等城市也在實(shí)施?！蔽榻f。

“我們在上海啟動這項工作，首先就是針對歷史街區(qū)做保護(hù)規(guī)劃，把城市街區(qū)里面的所有街坊全部做定義，所有建筑一個個分門別類地定義。一旦把城市詳細(xì)規(guī)劃做得非常精致，我們會發(fā)現(xiàn)全空間覆蓋、全要素耦合、多主體協(xié)同的機(jī)制隨之形成。城市建設(shè)不再只是規(guī)劃和建設(shè)兩家的事兒，而是覆蓋所有的部門?！蔽榻榻B說，上海市要求每個街道和街坊都要有一本城市更新與維護(hù)全周期管控指南，目前已經(jīng)完成了100多本。

與此同時，還要建立專業(yè)化的管理體制，包括規(guī)劃師、建筑師、建造商的資質(zhì)管理。“不少地方還有街坊規(guī)劃師，專門負(fù)責(zé)對街坊維護(hù)說明書進(jìn)行解讀，其中的內(nèi)容從空間要素到建筑要素到環(huán)境要素全覆蓋?！蔽榻f。

城市更新是城市永恒的主題。更新是持續(xù)不斷的，但也應(yīng)是小規(guī)模漸進(jìn)式的，是符合生命體發(fā)展規(guī)律的有機(jī)更新。城市不要破舊立新，而要推陳出新，城市的歷史文化在持續(xù)的城市更新中得以延續(xù)并不斷獲得新的生命，城市的不斷更新又讓城市得到持續(xù)不斷的生命活力，人類的城市文明從而得到不斷發(fā)展與升華。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

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