青島日報2021年5月7日4版

中國城市規劃學會副理事長，同濟大學教授、博士生導師伍江談城市有機更新的本質和路徑——

城市更新：激發歷史空間的當代活力

站在時代風口，一場場宏偉且漫長的城市更新行動正在多個城市上演。“實施城市更新行動”首次出現在國民經濟和社會發展五年規劃里，意義之重大不言而喻。城市更新是城市治理現代化的一道新命題，既關乎人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也是城市從“增量擴張”到“存量更新”的轉型過程中必須答好的時代之問。面對這一命題，青島正謀定而快動，努力為推動城市高質量發展積累新經驗、探索新路徑。

在存量更新為主的城市更新過程中，如何讓更新成果適應新時代的要求？如何讓“老物件”物盡其用？如何讓傳統區域獲得新時代的生命力？前不久，在青島舉辦的第三屆山東省城市建設博覽會現場，中國城市規劃學會副理事長，同濟大學教授、博士生導師伍江以專業學者的視角為大家闡述了城市有機更新的本質和路徑，并詳細梳理精細化管理怎樣助力城市實現有機更新。

人物小傳

伍江，中國城市規劃學會副理事長，同濟大學教授、博士生導師，上海市領軍人才，享受國務院特殊津貼。現任國家文化公園建設工作專家咨詢委員會委員，住建部歷史文化保護與傳承專家委員會副主任，上海市城市規劃學會理事長等。曾任同濟大學常務副校長、上海市城市規劃與國土資源管理局副局長。

伍江長期從事城市建筑歷史、歷史文化遺產保護和城市更新問題研究。著有《上海百年建筑史》《歷史文化風貌區保護規劃編制與管理》《歷史街道精細化規劃研究》《中國近代建筑史（五卷本）》等專著10余部。曾獲全國優秀規劃設計一等獎、中國出版政府獎、上海市科技進步一等獎、上海市決策咨詢一等獎、上海市優秀教學成果特等獎、上海市哲學社會科學優秀成果獎一等獎、教育部科技進步二等獎、全國教學成果二等獎等重要獎項。

核心觀點

一個城市的公共服務設施，是不能用最低限度的配套來實現人民幸福感的，因此需要提高城市公共服務設施的冗余度。

聚焦城市有機更新，其目的之一便是不斷提升城市功能，創造最適合于居民生活和工作的城市空間和環境；第二個目的則是使城市更具人性；第三個目的是使城市更具活力；第四個目的是讓城市更有韌性；第五個目的是讓城市更具可持續性；第六個目的是要延續和傳承城市歷史文化。

需要建立完整的歷史文化遺產保護法律體系，提高相關立法層次，健全相應的制度體系，形成協調的政策管理體系和非政府監督機制。

常態化的發展模式：

城市有機更新

關于城市更新的本質，伍江開門見山地提到，城市是一個鮮活的生命體，城市更新是城市生命體永恒的狀態和不變的主題。城市更新并非是一個新的題目，但凡城市存在，就一定處在不斷的常態化活動中，城市活力正是在不斷更新的過程中得到激發，從而顯示出城市的生命活力。城市歷史文化從來不是城市發展的包袱，而是激發城市活力的源泉。城市的歷史保護工作，最重要的部分就在于如何激發歷史空間的當代活力。

如今中國城市的發展模式正在發生著重大轉型，國內各大城市逐漸認清過去“大拆大建”的發展模式存在諸多問題，造成“城市病”。“作為一個生命體，城市的新陳代謝生命活動更多應該在細胞層面進行，亦即小規模漸進式的，而非大規模斷裂式的。手術式的更新改造只是在極其特殊情況下的短期的和暫時的行為。”伍江說。

發達國家的經驗顯示，當城鎮化率達到60%左右，包括市中心衰敗、人口流失等問題將出現。只有通過城市更新來提升改變城市產業結構，注入新的文化和創新要素，打造更加宜人的居住和商業環境，才能激發城市的內在活力，再造城市繁榮。

調研結果顯示，“十三五”以來，我國新型城鎮化建設取得階段性成果，2019年常住人口城鎮化率已達60.6%，第三產業增加值占國內生產總值比重達到53.9%。這兩個關鍵數據，標志著我國城市發展由以增量擴張為主，轉入以存量更新為主的新階段。

從客觀規律上說，城市的增量型發展階段是城市初步建設階段，而城市的存量型發展階段是城市的維護和提升階段。伍江認為，就整個城市發展的全生命周期而言，增量型發展階段是短期的、非常態化的。而存量型發展階段是常態化的。因此城市改造更新必須盡快進入正常軌道，即城市的有機更新軌道。

城市有機更新的目標：

持續提升生活宜居程度

聚焦城市有機更新，其目的之一便是不斷提升城市功能，創造最適合于居民生活和工作的城市空間和環境，這是城市的根本價值。“讓市民在高品質公共服務，包括教育、文化、藝術、體育、醫療、餐飲、休閑等各個方面，不斷得到幸福感和滿足感，從而持續提升生活的宜居程度。”伍江強調，在此過程中，我們要反思過去在城市建設當中的一些觀念，比如“公共服務配套”這一常用觀念，所謂配套是指最低限度，也就是最基礎的需求滿足條件。面對經濟社會的全新發展，這種“配套”的觀念要有所突破。他認為，一個城市的公共服務設施，是不能用最低限度的配套來實現人民幸福感的，因此需要提高城市公共服務設施的冗余度。

他繼而提到，為了更高效地使用空間資源，應倡導城市土地有一定程度上的功能混合，來滿足人們在同樣的空間中，可以得到不同的功能需求。伍江的這一觀點也正暗合了當下頗為引人注目的新型產業用地（M0），后者正是在城市更新行動的大背景下，所提倡的一種用地形式混合成分高、功能需求多元化的用地政策。此外，他還提到，要對大量工業區、開發區進行“二次城鎮化”改造，使之具有完全的城鎮功能。

城市有機更新的第二個目的則是使城市更具人性。所謂的城市人性，包括可達性、便利性、選擇性、生態化、尺度感、文化認同感、城市街道生活……“雖然城市的經濟發展是城市能級不斷提升、城市發展的根本動力，但我們的城市不僅僅是一個經濟機器，而是為了提升人民生活水平，提升城市的宜居度。”伍江說道。

事實上，在城市發展中，市民在城市公共服務體系當中所獲得的服務是不均等的。對此，伍江特別提到了“正視城市空間的公平正義問題”，他認為，要加快中低收入階層住宅供應體制改革，為城市弱勢群體提供有尊嚴且可接受的生活空間。當下，全國上下都在加強多層次住房保障體系建設，加快解決城鎮中低收入居民特別是新市民住房問題。與此同時，在開展城市更新行動的過程中，還要正視老齡化時代的到來，加大力度推進城市適老性改造。

城市有機更新的第三個目的是使城市更具活力。這就要求在城市規劃中，防止一味追求平面構圖、盲目求大之風。加強城市公共開放空間的規劃建設，重視城市的步行和慢行空間建設，讓市民能更容易接近和享受城市公共空間。比如現在的城市規劃更提倡“窄馬路、密路網”和小尺度街區的模式，讓城市內部有更多的人性化元素，讓城市空間里存在更多的煙火氣。

此外，還要重新認識“城市美化”，適度寬容城市的“非正式空間”，增強中心城區的活力。“我們的城市要美化，但美化不是根本目的，在美化的過程中，不能忽略城市日常生活的便利性。在城市美化的過程中，實際上我們也面臨很多非正式空間存在的必要性。水至清則無魚，城市空間不可能像我們想象中那么干凈，只要那些非正式空間在可以承受限度內，它們的存在能讓城市更具活力。”伍江說。

城市有機更新的第四個目的是讓城市更有韌性。生命安全與生活安全是城市幸福指數的首要指標，提高城市安全度是城市美好的前提。要優化提升規劃建設標準，健全城市防災設施體系，提高城市抗擊各類災害的能力，加強城市應對各類環境變化，特別是氣候變化的適應性規劃和建設。尤其是在“碳達峰”“碳中和”的大背景下，尋求更具可持續性、包容性和韌性的城市發展模式成為必然選擇。

城市有機更新的第五個目的是讓城市更具可持續性。要加強土地的保水性和透水性，恢復城市生態水系。住房和城鄉建設部要求各地推進海綿城市建設，力爭把70%的雨水在當地積蓄、滲透，進而解決城市快速發展與保持城市原有自然生態本底和水文特征的矛盾，解決傳統的城市開發建設模式造成雨水自然循環能力銳減的問題。“我們的城市生態空間具備多重功能，不僅提供生態平衡作用，還要滿足人們的公共生活需求。”伍江說。此外，在城市有機更新過程中，還要確保城市周邊有森林和生態綠地，城市中心地區需要足夠且便利的公共綠地。伍江還特別提到青島是一座具備生態優勢的城市，因而要更加注重濱水空間的生態效益提升。

城市有機更新的第六個目的是要延續和傳承城市歷史文化。城市和建筑的生命在于使用，遺產保護的根本出路在于適度利用并得到活化。需要注意的是，使用中的建筑的保護不同于其他文物的保護，常常需要重新植入新的功能。伍江強調，城市更新當中歷史保護需要精細規劃，更需要政策配套，商業化利用和旅游開發不是歷史保護的對立面，關鍵要守住底線。

歷史街區保護的路徑：

將保護要求覆蓋各個規劃層面

結合上海的先進經驗，伍江重點對城市有機更新中的歷史街區保護進行了全方位介紹。他認為，首先要在觀念上轉變，即從個體文物建筑保護轉變為完整歷史街區保護。早在1964年的《威尼斯憲章》就已提出整體保護觀念，之后形成越來越廣泛的共識。歷史城區（街區）本身就是歷史文化的重要物質載體，也是重要的歷史文化遺產，城市歷史空間的存在是現代人精神生活的重要需求，是城市現代性的重要體現，更符合現代社會的價值觀。

歷史街區保護有其特殊性，就是要保持原真性和完整性。大量歷史建筑遺存是歷史街區不可或缺的基本前提，整體空間尺度和空間肌理是歷史街區最重要的價值要素。“在此過程中，有一個非常實際的問題就是，一旦我們對城市更新改造有更多期待時，它的成本就會提高。很多地方之所以出現新的建設與歷史傳統保護和自然生態保護相沖突，就是因為過分追求就地平衡。如何做好平衡？其實可以通過我們的規劃和政策調節，讓賺錢的地方為賠錢的地方服務，也就是發揮市場干預作用。” 伍江說。

歷史街區保護的路徑和方法是什么？伍江認為，需要建立完整的歷史文化遺產保護法律體系，提高相關立法層次，健全相應的制度體系，形成協調的政策管理體系和非政府監督機制。此外，細化和完善現有規劃體系，將保護要求覆蓋各規劃層面，特別是法定規劃層面。“現在我們的城市從規劃到建設，還不夠細，所以現在開始提出精細化管理，其實精細化不僅體現在城市治理上，還體現在城市建設上。”伍江說，城市歷史街區現在最缺的是各種法規政策制度和標準規范，比如對更新改造有負擔的歷史街區，是否應該有獎勵制度？或者針對就地平衡無法實現的區域，是否可以通過提供公共空間，增強功能行為進而給予獎勵或者容積率獎勵，又或者實現異地補償等。“我們要更多地探索自上而下和自下而上相結合的方式，讓更多市場主體介入。政府通過有限的資源進行杠桿撬動作用，來刺激市場，讓市場圍著指揮棒轉。”伍江說。

對于歷史街區而言，城市更新活動更應該以最小干預原則對待，在保護延續歷史風貌前提下，進行必要的小尺度提升性改造或小規模的針灸式改造。這就需要將保護要素納入法定規劃，特別是法定詳細規劃體系，通過精細化管控落實保護要求，體現有機更新原則。因此，對于歷史街區各物質空間要素需要提出一套統一、全面、可行的、可用于日常管理的控制規則，從而形成從規劃建設到日常管理導則的完整管控體系。

上海的歷史街區保護一直走在全國前列，在規劃體系建設方面更有創新性嘗試。以前傳統的城市改造規劃是通過控制性規劃來規定容積率、覆蓋率和容量等；而現在的規劃體系是有控制性規劃—控制圖則—全要素規劃導則三層。“第三層全要素規劃導則，我給它起了一個綽號叫作‘城市維護使用說明書’，上海已經實現全覆蓋。除此以外，北京和深圳等城市也在實施。”伍江說。

“我們在上海啟動這項工作，首先就是針對歷史街區做保護規劃，把城市街區里面的所有街坊全部做定義，所有建筑一個個分門別類地定義。一旦把城市詳細規劃做得非常精致，我們會發現全空間覆蓋、全要素耦合、多主體協同的機制隨之形成。城市建設不再只是規劃和建設兩家的事兒，而是覆蓋所有的部門。”伍江介紹說，上海市要求每個街道和街坊都要有一本城市更新與維護全周期管控指南，目前已經完成了100多本。

與此同時，還要建立專業化的管理體制，包括規劃師、建筑師、建造商的資質管理。“不少地方還有街坊規劃師，專門負責對街坊維護說明書進行解讀，其中的內容從空間要素到建筑要素到環境要素全覆蓋。”伍江說。

城市更新是城市永恒的主題。更新是持續不斷的，但也應是小規模漸進式的，是符合生命體發展規律的有機更新。城市不要破舊立新，而要推陳出新，城市的歷史文化在持續的城市更新中得以延續并不斷獲得新的生命，城市的不斷更新又讓城市得到持續不斷的生命活力，人類的城市文明從而得到不斷發展與升華。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）

責任編輯：王逸群