青青之島，親親上合！

3年前，在黃海之濱、浮山灣畔，習近平主席在上合組織青島峰會上宣布，中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。由此，這塊備受矚目的熱土站到了對外開放的最前沿。

今天，“上合聲音”再度響起。9月17日，上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，國家主席習近平在北京以視頻方式出席會議并發(fā)表題為《不忘初心 砥礪前行　開啟上海合作組織發(fā)展新征程》的重要講話。

20年守望相助，20年風雨同舟。過去20年，是國際格局持續(xù)演變、全球治理體系深刻重塑的20年，也是上海合作組織蓬勃發(fā)展、成員國互利合作碩果累累的20年。上海合作組織成立20年來，始終遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，致力于世界和平與發(fā)展和人類進步事業(yè)，為構建新型國際關系和人類命運共同體作出重要理論和實踐探索。

習近平強調(diào)，今天，上海合作組織已經(jīng)站在新的歷史起點上。我們應該高舉“上海精神”旗幟，在國際關系民主化歷史潮流中把握前進方向，在人類共同發(fā)展宏大格局中推進自身發(fā)展，構建更加緊密的上海合作組織命運共同體，為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻。

“辦好一次會，搞活一座城”，3年大道同行，3年命運與共。青島深刻領悟習近平主席關于在青島建設上合示范區(qū)、旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺重要指示要求的深刻內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯，敢闖敢試、立說立行、善作善成，全力推進國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展及海洋合作“4+1中心”建設，示范區(qū)建設呈現(xiàn)全面展開、開局良好、加速推進的態(tài)勢。

以上合示范區(qū)建設為契機，青島站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿，城市的開放發(fā)展正進入一個全新的階段。

此次峰會傳遞出的重要信號，也為深耕上合的青島提供了難得契機。

1、一年起步，兩年上路，三年成勢

上合組織風雨同舟二十載，青島無疑是一個坐標點?；氐饺昵暗拿舷臅r節(jié)，國家主席習近平主持上海合作組織青島峰會，宣布中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

一顆種子播種之時，誰都無法想象，這座“帆船之都”“啤酒之城”，將“上合基因”植根于城市發(fā)展，培以最優(yōu)渥的土壤，蓬勃生長，將會收獲出什么樣的“上合果實”。

以2018年6月的上合組織青島峰會為起點，建設上合示范區(qū)被提升到國家戰(zhàn)略層面，上合示范區(qū)發(fā)展大幕自此拉開。2019年9月20日，國務院批復《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》。至此，上合示范區(qū)有了“指導手冊”和“操作指南”，標志著示范區(qū)建設正式啟動。

從2018年到2021年，國務院批復上合示范區(qū)建設總體方案、上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心啟用、舉辦兩屆上合博覽會……從無到有，勇敢探索，勠力打造“一帶一路”國際合作新平臺。

作為國家賦予的“國之重任”，上合示范區(qū)建設得到國家、省委和市委的高度重視。

省委成立省委主要領導任組長的推進上合示范區(qū)建設領導小組。青島市也成立由市委、市政府主要領導任組長的推進實施領導小組。今年8月份，省推進上合示范區(qū)建設領導小組會議、市上合示范區(qū)推進實施領導小組會議相繼召開，進一步動員部署，舉全省之力、舉青島全市之力建設上合示范區(qū)。

自總體方案批復以來，上合示范區(qū)積極推進國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化和海洋“4+1”中心建設，各項工作全面起勢、初見成效。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上合示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模質(zhì)量進一步提升，各項指標增長較快。一般公共預算收入增長17%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長35%，到賬外資增長163%，貨物進出口額預計增長45.5%。

在建設國際物流中心方面，常態(tài)化開行國際、國內(nèi)班列21條，通達上合組織和“一帶一路”沿線17個國家、45個城市，獲批商貿(mào)服務型國家物流樞紐、省級歐亞班列集結中心。今年1-6月份，開行歐亞班列297列，增長82.2%；集裝箱作業(yè)量41.6萬標箱，增長33%。

在建設現(xiàn)代貿(mào)易中心方面，上半年，新引進貿(mào)易主體433家，預計完成進出口115億元，同比增長45.5%，其中對上合組織國家進出口12億元，同比增長56%。

在建設雙向投資合作中心方面，2020年以來，引進吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、日產(chǎn)電機、Handle全球根節(jié)點（青島）等總投資1605億元的46個項目，新增17個上合元素項目。

在建設商旅文交流發(fā)展中心方面，建成3萬平方米的上合國家客廳、央企“國際客廳”，上合組織國家18家商協(xié)會、220名中外員工入駐。巴基斯坦中國中心、澳門葡語系國家商品館、阿塞拜疆國家館、青免國際跨境商品體驗中心納客運營，與上合組織國家城市間構建起商旅人文交流通道。

另外，發(fā)揮青島海洋科技優(yōu)勢，建設海洋合作中心。圍繞海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋科創(chuàng)等領域加強對外合作，引進總投資20億元的中魯海洋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目。

2、將創(chuàng)新作為不竭的“動力引擎”

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。

“大膽試、大膽闖、自主改”，同時實現(xiàn)“可復制、可推廣”，可以說，制度創(chuàng)新是上合示范區(qū)勇敢探索的“魂”。

上合示范區(qū)的設立，不單單是土地空間的劃分，而是改革優(yōu)勢的疊加、制度創(chuàng)新空間的策源。只有將制度創(chuàng)新作為核心任務，才能激發(fā)市場活力，為示范區(qū)發(fā)展注入澎湃動能，才能讓示范區(qū)展翼騰飛，飛得更高、望得更遠。

事實上，一項項打著“上合印記”的創(chuàng)新舉措，為上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作帶來實實在在的改革紅利。例如，在擔保合作服務方面，上合示范區(qū)推出“上合·銀關通”關稅保函業(yè)務，實行該業(yè)務后，相關進出口企業(yè)憑借青島農(nóng)商銀行出具的“擔保文書”即可享受“先放后繳，匯總納稅”的便利，實現(xiàn)貨物正常通關；在優(yōu)化營商環(huán)境方面，上合示范區(qū)首批承接54項省級權力事項和19項青島市級權力事項，配套承接企業(yè)市場主體登記注冊、項目建設立項等膠州市級權力事項，實現(xiàn)“省、市、市（區(qū)）”三級事項在園區(qū)融合辦理。

上述創(chuàng)新案例只是上合示范區(qū)在制度創(chuàng)新方面的一個縮影。上合示范區(qū)深知，在這塊“全國獨一份”的“試驗田”上，要打造國際雙邊或多邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作“樣板”，提供標準示范、探索路徑，比創(chuàng)造更多的GDP更為重要。

上合示范區(qū)著力推出制度創(chuàng)新品牌——“智創(chuàng)上合”。目前，上合示范區(qū)已對外發(fā)布14項制度創(chuàng)新案例，這是示范區(qū)通過制度創(chuàng)新暢通與上合組織國家地方經(jīng)貿(mào)合作的最新成果，這些制度創(chuàng)新堅持首創(chuàng)創(chuàng)新、突破創(chuàng)新和獨創(chuàng)創(chuàng)新，具有示范性。

為加快推進上合示范區(qū)建設，推動涌現(xiàn)更多高質(zhì)量、高標準、系統(tǒng)化制度創(chuàng)新成果，上合示范區(qū)管委會制定出臺《行動方案》，圍繞推進國際物流便利化、現(xiàn)代貿(mào)易便利化、雙向投資便利化、人文交流便利化、科技合作和成果轉化、金融開放創(chuàng)新和優(yōu)化提升營商環(huán)境制定30項制度創(chuàng)新清單，正一一落實突破，未來將為上合示范區(qū)全面起勢提供澎湃的創(chuàng)新動能。

3、用更高水平對外開放擴容“朋友圈”

展開上合“畫卷”，優(yōu)質(zhì)項目正沿著“一帶一路”落地生根。

海爾巴基斯坦-魯巴工業(yè)園園區(qū)一期建成運營，預計全年產(chǎn)值 2.4 億美元；土耳其干衣機工廠開始小批量生產(chǎn)；海爾印度北部工業(yè)園項目一期土建完成施工；張氏機械羅馬尼亞項目為德國等車企供應汽車活塞桿，年產(chǎn)量 1500 萬支左右……

聚焦上合示范區(qū)園區(qū)，吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)項目已進入主體施工階段，預計今年11月份主體封頂，2022年年底可建成啟用；上海電氣風電裝備產(chǎn)業(yè)園項目一期廠房已完工，二期廠房將于年底全部竣工……

自2020年以來，上合示范區(qū)引進吉利衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、法國埃頓等總投資1605億元的46個項目，新增拓邦智能中心、復星上合時光里等17個上合元素項目。上合元素項目實現(xiàn)從無到有、從少到多，一座富有濃郁上合風情的國際新城正在加速崛起。

不管是對內(nèi)還是對外，無論何種走向，上合示范區(qū)都在向世界傳遞著一個信號：開放，永無止境；合作，實現(xiàn)共贏。

數(shù)據(jù)，具體而直觀，最具說服力。今年上半年，上合示范區(qū)完成進出口115億元、增長48.5%；其中對上合組織國家進出口12億元、增長84.6%。在國際物流中心建設方面，齊魯號“上合快線”等通達上合組織和“一帶一路”沿線18個國家、46個城市……上合示范區(qū)用一組組閃亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，展示著其勢如破竹的發(fā)展韌勁。

以平臺思維做發(fā)展乘法，上合示范區(qū)依托青島·上合國家客廳、央企國際客廳兩大超級開放市場，不斷放大資源整合空間，提高資源配置效率，延續(xù)性地擴大溢出效應。不僅如此，今年以來，上合示范區(qū)與17個國家的4個城市、21個園區(qū)簽署合作備忘錄，示范區(qū)“朋友圈”越來越廣、“合伙人”越來越多。

4、扛牢國家使命緊抓發(fā)展第一要務

重要的時間節(jié)點是我們奮斗的坐標。上合組織杜尚別峰會“承上啟下”，上合組織開啟下一個“黃金十年”。

此次峰會上，中方提出要持續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化便利化，保障人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動，打造數(shù)字經(jīng)濟、綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作增長點。共建“一帶一路”是各國共同發(fā)展的大舞臺，我們要推動共建“一帶一路”倡議同各國發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議深入對接，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通，促進各國經(jīng)濟融合、發(fā)展聯(lián)動、成果共享。

這為青島上合示范區(qū)建設“點了題”。青島將緊抓發(fā)展第一要務，努力在全市形成踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的宏大畫面和生動場景。作為示范區(qū)核心區(qū)所在的膠州市，要堅決扛牢國之重任，當好上合示范區(qū)建設主攻手，精準把握“打造‘一帶一路’國際合作新平臺”總定位，以《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設總體方案》和省、市領導確定的目標任務為引領，加快建設“4+1中心”，把總書記對上合示范區(qū)建設的重要指示精神落到實處。要以“項目落地年”為抓手，加快項目建設進度，形成踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的宏大畫面、生動場景，圓滿完成全年目標任務。

如今，上合示范區(qū)建設三年行動方案已初步出爐，正在實化、細化。

20年前，上海合作組織承載著地區(qū)國家的美好期許應運而生。20年來，上合組織砥礪前行，成就非凡，從最初的6個成員國，到今天的8個成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴，已成為這個世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，成為歐亞地區(qū)和國際事務中重要的建設性力量。

回望方知行已遠。在美麗的青島膠州灣畔，一座座新建筑巍然矗立，“海陸空鐵”通達世界，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，開放的道路越走越寬……這里是上合示范區(qū)，是青島的“機遇之窗”，是青島發(fā)展的新引擎。

未來要繼續(xù)演繹“速度與激情”。上合示范區(qū)將高舉“上海精神”旗幟，沿著構建人類命運共同體的人間正道，開啟新的發(fā)展征程，努力奔跑、奮力拼搏，推動越來越多的資源要素搶灘上合、創(chuàng)變未來，向世界講述更多更動聽的“上合故事”。

作者 | 錫復春

責任編輯：郝媛媛