青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞10月20日訊 在市政府新聞辦10月20日下午召開的青島市優(yōu)化營商環(huán)境新聞發(fā)布會(huì)上，市優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室、市市場監(jiān)管局、市人資源和社會(huì)保障局、青島海關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別介紹了我市優(yōu)化營商環(huán)境情況。
近年來，青島市始終高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，持續(xù)加強(qiáng)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，積極參與國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)，堅(jiān)持以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促改，市場主體獲得感持續(xù)增強(qiáng)。2020年，青島市營商環(huán)境國評(píng)成績由全國第19名提升到第11名，是全國提升最快的城市之一。
工作專班：頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升企業(yè)群眾滿意度
今年以來，青島市優(yōu)化營商環(huán)境站在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，立足青島城市戰(zhàn)略定位，以切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，建立了“頂格推進(jìn)”的營商環(huán)境工作體制機(jī)制，組建了深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會(huì)和社會(huì)監(jiān)督員兩支隊(duì)伍，持續(xù)打造青島營商環(huán)境新優(yōu)勢，推動(dòng)青島高質(zhì)量發(fā)展。
2020年?duì)I商環(huán)境國評(píng)結(jié)果反饋后，青島市進(jìn)行了全面復(fù)盤比對(duì)，立足企業(yè)需求，聚焦隱性準(zhǔn)入壁壘、涉企成本、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化程度、基層政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)等營商環(huán)境難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行整改提升，將問題匯總形成一張整改清單進(jìn)行一體調(diào)度督查、動(dòng)態(tài)調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)“以評(píng)促改”。
隨著難點(diǎn)堵點(diǎn)問題的銷號(hào)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。今年上半年，項(xiàng)目招引和落地提速明顯，全市新增5億元以上重點(diǎn)簽約項(xiàng)目178個(gè)，其中已開工運(yùn)營項(xiàng)目100個(gè)，開工運(yùn)營率56.2％，比去年同期提高31.8個(gè)百分點(diǎn)。市場主體欣欣向榮，全市新增市場主體15.9萬戶，實(shí)有市場主體188.3萬戶，保持全省第一位。全市民間投資同比增長17.1％，高于全市固定資產(chǎn)投資增速5個(gè)百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資的58.3％。
此外，圍繞提升“營商環(huán)境政策的知曉度、參與率、兌現(xiàn)率”，專班辦公室對(duì)我市188萬戶市場主體進(jìn)行研究分析，專題研究開展市場主體全覆蓋走訪服務(wù)。認(rèn)真傾聽企業(yè)訴求，解決好企業(yè)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，能立即解決的要立行力改，不能立即解決的，做好解釋說明，同時(shí)建好工作臺(tái)賬，限期整改，以扎實(shí)的工作成效，來提升企業(yè)滿意度。圍繞在今年優(yōu)化營商環(huán)境中講好“青島故事”的任務(wù)要求，把優(yōu)化營商環(huán)境工作作為對(duì)青島城市形象宣傳推廣的重要窗口，著力開展好宣傳活動(dòng)。既讓企業(yè)和群眾成為優(yōu)化營商環(huán)境的受益者，又引導(dǎo)企業(yè)群眾成為打造最佳營商環(huán)境的參與者、宣傳者，營造“人人都是營商環(huán)境、人人都能優(yōu)化營商環(huán)境”的氛圍。
市市場監(jiān)管局：激發(fā)市場主體活力、凈化市場環(huán)境
市市場監(jiān)管局聚焦社會(huì)關(guān)注、企業(yè)關(guān)心和群眾關(guān)切，在激發(fā)市場主體活力、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法等方面積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境建設(shè)，為全市營商環(huán)境進(jìn)位爭先貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。
堅(jiān)持整體推進(jìn)理念，構(gòu)建常態(tài)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。在更寬領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，嚴(yán)格把握“進(jìn)一次門、辦多件事”的“無事不擾”監(jiān)管模式，制定部門聯(lián)合隨機(jī)抽查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全國率先編制“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化“三張清單”。對(duì)食品藥品、疫苗、特種設(shè)備等涉及人民群眾生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)守安全底線。突出食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為、保健食品虛假宣傳、校園食品安全及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等群眾關(guān)切問題，堅(jiān)決查辦食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪案件，解決突出問題，抓好整改落實(shí)，建立健全長效機(jī)制。
市市場監(jiān)管局堅(jiān)持公平競爭促發(fā)展的理念，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查制度，實(shí)地督導(dǎo)檢查各單位落實(shí)公平競爭審查要求，并安排專人負(fù)責(zé)本單位出臺(tái)的政策性文件的審查工作。堅(jiān)持制度和技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系建設(shè)，構(gòu)建了“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，初步形成了司法、行政、仲裁銜接協(xié)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。積極推進(jìn)全市質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在質(zhì)量體系中的基礎(chǔ)性作用，質(zhì)量認(rèn)證在全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)治理領(lǐng)域得到廣泛實(shí)施，質(zhì)量證書數(shù)量、認(rèn)證覆蓋率位居全省第一，并在全國同類城市排名前列。搭建標(biāo)準(zhǔn)化交流合作平臺(tái)助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接，成功舉辦2017年、2019年、2021年三屆青島國際標(biāo)準(zhǔn)化論壇，放大青島標(biāo)準(zhǔn)國際效應(yīng)。運(yùn)用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化營商環(huán)境引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)了《青島標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)價(jià)辦法》，推出13類產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行先進(jìn)性評(píng)價(jià)，為高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品“開口說話”。
同時(shí)，市市場監(jiān)管局堅(jiān)持法治思維，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)營造寬松發(fā)展環(huán)境，提升事中事后監(jiān)管效能。在全省率先出臺(tái)“市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單”1.0版、2.0版，持續(xù)深入落實(shí)省、市輕微違法不予處罰事項(xiàng)89項(xiàng)。截至目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共辦理免罰案件860件，免罰金額3300余萬元，惠及市場主體800余戶。
市人力資源社會(huì)保障局：推動(dòng)人社服務(wù)水平再上新臺(tái)階
近年來，青島市圍繞勞動(dòng)力市場監(jiān)管、人才流動(dòng)便利度，不斷推出惠企利民新舉措，推動(dòng)人社服務(wù)水平再上新臺(tái)階。2019年、2020年連續(xù)兩年入選“中國年度最佳引才城市”，勞動(dòng)力市場監(jiān)管指標(biāo)在營商環(huán)境評(píng)價(jià)中位列全國標(biāo)桿城市之一。
不斷強(qiáng)化政策供給，引領(lǐng)市場秩序規(guī)范有序。完善勞動(dòng)關(guān)系政策體系，修訂裁減人員、特殊工時(shí)審批等政策文件，回應(yīng)勞動(dòng)合同制度實(shí)施中的新情況新問題，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行基礎(chǔ)。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，在全省率先出臺(tái)支持多渠道靈活就業(yè)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)等系列穩(wěn)就業(yè)政策。截至9月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)30.72萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的87.8%。升級(jí)人才引進(jìn)政策，出臺(tái)新一輪深化戶籍制度改革意見，進(jìn)一步放寬學(xué)歷人才、技能人才落戶條件，破解人才引進(jìn)制度障礙。擴(kuò)大工傷保障覆蓋范圍，將實(shí)習(xí)學(xué)生等三類人群納入保障范疇，預(yù)計(jì)受益10萬余人。
創(chuàng)新工作舉措，賦能市場主體行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推進(jìn)電子合同提質(zhì)擴(kuò)容，深化電子合同系統(tǒng)與人力資源公共服務(wù)平臺(tái)的融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)“政企直連”。截至9月底，全市各類平臺(tái)共簽訂電子勞動(dòng)合同15萬余份，其中通過政府購買服務(wù)的“海企通”平臺(tái)簽訂電子勞動(dòng)合同5.7萬余份。保障企業(yè)勞動(dòng)用工，在全省率先搭建“急需緊缺用工對(duì)接平臺(tái)”，為803戶企業(yè)解決急需緊缺用工2.1萬人。在全國率先開通首列東西部勞務(wù)協(xié)作專列，幫助定西輸轉(zhuǎn)534名勞動(dòng)者來青務(wù)工。搭建市場服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“青才實(shí)訓(xùn)營”行動(dòng)，吸引1.3萬名大學(xué)生到企業(yè)見習(xí)實(shí)習(xí)。搭建靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、就業(yè)援助公共服務(wù)平臺(tái),，累計(jì)發(fā)布就業(yè)崗位3000余個(gè)，入駐人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)335家，幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)4.2萬人。全力營造更優(yōu)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，在全國首創(chuàng)創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制、“4+1”工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持和全鏈條服務(wù)。截至9月底，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)4.45萬人，發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)扶持資金11.55億元。
市民在青島市民中心辦理業(yè)務(wù)。
優(yōu)化人才服務(wù)體系，促進(jìn)市場環(huán)境簡約便民。打造“一站式”人才服務(wù)模式，構(gòu)建“一平臺(tái)、一網(wǎng)絡(luò)、一窗口、一張卡、一專線”的“五個(gè)一”人才服務(wù)平臺(tái)，建立“一口受理、并聯(lián)辦理、閉環(huán)管理”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)62個(gè)事項(xiàng) “網(wǎng)上辦”、30個(gè)事項(xiàng)“移動(dòng)辦”。暢通人才服務(wù)綠色通道，配備高層次人才服務(wù)專員126名，出入境與居留、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等37個(gè)綠色通道服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)落地。在全國率先建立學(xué)歷信息共享平臺(tái)，實(shí)施人社、公安聯(lián)審聯(lián)批，目前已有5萬余人通過平臺(tái)秒批落戶。
保障職工合法權(quán)益，維護(hù)市場氛圍公平高效。實(shí)施“和諧同行”三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)700余戶守法誠信示范企業(yè)在評(píng)先評(píng)優(yōu)、信貸支持等方面給予支持，向社會(huì)公布13起重大勞動(dòng)保障違法行為。妥善化解勞動(dòng)爭議，構(gòu)建“1+4+N”爭議預(yù)防調(diào)解體系，推進(jìn)基層調(diào)解組織“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”全覆蓋，打造30家金牌調(diào)解組織，爭議案件調(diào)解率達(dá)68%。革新維權(quán)工作方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)，將用工風(fēng)險(xiǎn)高的用人單位列入審查范圍，免去全市6萬戶企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān)。
青島海關(guān)：打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境“青島樣板”
今年以來，青島海關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作部署，落實(shí)落細(xì)省市有關(guān)工作任務(wù)，持續(xù)優(yōu)流程、降成本、壓時(shí)間、提效率，取得了較好的成效。
青島海關(guān)打造一流口岸營商環(huán)境。
在“快”上下功夫，持續(xù)提升口岸通關(guān)效能。關(guān)港區(qū)合作推進(jìn)“快靠快離”“快裝快卸”“快驗(yàn)快放”，進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”業(yè)務(wù)量分別增長10.1%和32.6%。優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，進(jìn)口肉類單證審核與查驗(yàn)由“串聯(lián)”改“并聯(lián)”，縮短通關(guān)時(shí)間0.5天；進(jìn)境糧食實(shí)施靠泊檢疫，允許附條件提離，每船節(jié)省通關(guān)時(shí)間6小時(shí)；實(shí)施進(jìn)口棉花“集成查檢、分次出區(qū)”模式，平均每批棉花通關(guān)時(shí)間縮短75%以上；進(jìn)口汽車零部件采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果，縮短通關(guān)時(shí)長7天以上；進(jìn)口鐵礦石、原油實(shí)施“先放后檢”“兩段準(zhǔn)入”后，前灣港進(jìn)口鐵礦靠泊至放行時(shí)間縮短至1.4天，下降74%，原油驗(yàn)放時(shí)間縮減為半天，港口罐容周轉(zhuǎn)效率提升35%。9月份，關(guān)區(qū)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為44.03小時(shí)、2.35小時(shí)，較2017年分別壓縮54.40%、89.07%。
在“先”上下功夫，先行先試構(gòu)筑制度開放高地。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，推出首創(chuàng)性監(jiān)管創(chuàng)新舉措40余項(xiàng)，12項(xiàng)入選山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批“最佳實(shí)踐案例”。全國首創(chuàng)“陸海聯(lián)動(dòng)、海鐵直運(yùn)”監(jiān)管新模式，內(nèi)陸港出口貨物實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，境內(nèi)綜合運(yùn)輸成本下降20%；首創(chuàng)“水水中轉(zhuǎn)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)支線船與干線船無縫銜接，碼頭物流效率提高約30%；首創(chuàng)企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管模式，前9個(gè)月為企業(yè)節(jié)省保證金7700余萬元，海關(guān)總署已于10月15日在全國推廣。
在“智”上下功夫，不斷提升口岸智慧化水平。首創(chuàng)“先期機(jī)檢、碼頭直提”模式，通關(guān)時(shí)效壓縮3-7個(gè)小時(shí)，每標(biāo)準(zhǔn)箱物流成本節(jié)約600-1000元；首創(chuàng)入境空箱順勢無干擾智慧監(jiān)管模式，年節(jié)約搬倒費(fèi)近3000萬元，箱平均減少滯港時(shí)間1.5天；以膠東新機(jī)場轉(zhuǎn)場為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境旅客“無感通關(guān)”，建設(shè)貨運(yùn)物流可視化輔助管理系統(tǒng)、智能卡口，實(shí)現(xiàn)全程“無紙化、無人化”監(jiān)管；支持青島港全球首個(gè)智能空軌集疏運(yùn)系統(tǒng)示范段竣工，實(shí)現(xiàn)在軌運(yùn)輸集裝箱100%順勢機(jī)檢和機(jī)檢圖像智能化實(shí)時(shí)研判，為全球智慧港口建設(shè)提供了“中國方案”。
在“特”上下功夫，打造優(yōu)化口岸營商環(huán)境“青島樣板”。首創(chuàng)“中國對(duì)上合組織成員國貿(mào)易指數(shù)”，推出“上合·銀關(guān)通”海關(guān)稅款擔(dān)保新模式，創(chuàng)新實(shí)施“區(qū)港一體化”監(jiān)管，打通海鐵銜接“最后一公里”，支持海鐵集裝箱自由換裝、開通“上合快線”。前9個(gè)月青島中歐班列開行403列，同比增長46%；在全省率先出臺(tái)搶抓RCEP機(jī)遇先期行動(dòng)方案，在青島大港、膠州等海關(guān)啟動(dòng)“RCEP監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)基地”建設(shè)，在全國首建原產(chǎn)地證書虛擬審簽中心實(shí)現(xiàn)近7成業(yè)務(wù)智能“秒簽”，并入駐RCEP青島市企業(yè)服務(wù)中心集中辦理審簽業(yè)務(wù)，還與山東省貿(mào)促會(huì)等共6個(gè)單位共同發(fā)起成立全國首個(gè)升級(jí)原產(chǎn)地簽證技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)中日韓“海上高速公路”建設(shè)，實(shí)施中韓食品農(nóng)產(chǎn)品“前置檢測、結(jié)果互認(rèn)”，對(duì)韓國進(jìn)口巴氏殺菌乳實(shí)行“檢查放行+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測”監(jiān)管新模式縮短檢測周期7天；牽頭建立“11+1”黃河流域關(guān)際一體協(xié)同機(jī)制，該協(xié)同機(jī)制被納入山東省“十四五”規(guī)劃和山東服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?薛華飛/文 余博/圖）
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