青島日報社/觀海新聞10月20日訊 在市政府新聞辦10月20日下午召開的青島市優化營商環境新聞發布會上，市優化營商環境工作專班辦公室、市市場監管局、市人資源和社會保障局、青島海關有關負責同志分別介紹了我市優化營商環境情況。
近年來，青島市始終高度重視優化營商環境工作，持續加強市場化、法治化、國際化營商環境建設，積極參與國家營商環境評價，堅持以評促優、以評促改，市場主體獲得感持續增強。2020年，青島市營商環境國評成績由全國第19名提升到第11名，是全國提升最快的城市之一。
工作專班：頂格協調推進，提升企業群眾滿意度
今年以來，青島市優化營商環境站在新的起點上，堅定不移貫徹新發展理念，立足青島城市戰略定位，以切實增強企業群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，以市場化、法治化、國際化為導向，以體制機制創新為主線，建立了“頂格推進”的營商環境工作體制機制，組建了深化“放管服”改革優化營商環境專家咨詢委員會和社會監督員兩支隊伍，持續打造青島營商環境新優勢，推動青島高質量發展。
2020年營商環境國評結果反饋后，青島市進行了全面復盤比對，立足企業需求，聚焦隱性準入壁壘、涉企成本、政務服務數字化程度、基層政務服務能力建設等營商環境難點堵點問題進行整改提升，將問題匯總形成一張整改清單進行一體調度督查、動態調整，真正實現“以評促改”。
隨著難點堵點問題的銷號，營商環境不斷優化。今年上半年，項目招引和落地提速明顯，全市新增5億元以上重點簽約項目178個，其中已開工運營項目100個，開工運營率56.2％，比去年同期提高31.8個百分點。市場主體欣欣向榮，全市新增市場主體15.9萬戶，實有市場主體188.3萬戶，保持全省第一位。全市民間投資同比增長17.1％，高于全市固定資產投資增速5個百分點，占全市固定資產投資的58.3％。
此外，圍繞提升“營商環境政策的知曉度、參與率、兌現率”，專班辦公室對我市188萬戶市場主體進行研究分析，專題研究開展市場主體全覆蓋走訪服務。認真傾聽企業訴求，解決好企業反映強烈的難點痛點問題，能立即解決的要立行力改，不能立即解決的，做好解釋說明，同時建好工作臺賬，限期整改，以扎實的工作成效，來提升企業滿意度。圍繞在今年優化營商環境中講好“青島故事”的任務要求，把優化營商環境工作作為對青島城市形象宣傳推廣的重要窗口，著力開展好宣傳活動。既讓企業和群眾成為優化營商環境的受益者，又引導企業群眾成為打造最佳營商環境的參與者、宣傳者，營造“人人都是營商環境、人人都能優化營商環境”的氛圍。
市市場監管局：激發市場主體活力、凈化市場環境
市市場監管局聚焦社會關注、企業關心和群眾關切，在激發市場主體活力、凈化市場環境、優化政務服務、規范監管執法等方面積極作為、精準發力，推動高標準營商環境建設，為全市營商環境進位爭先貢獻市場監管力量。
堅持整體推進理念，構建常態化聯動協同監管機制。在更寬領域推進“雙隨機、一公開”監管，嚴格把握“進一次門、辦多件事”的“無事不擾”監管模式，制定部門聯合隨機抽查實現常態化，推進“雙隨機一公開”標準化建設，在全國率先編制“雙隨機、一公開”監管工作標準化“三張清單”。對食品藥品、疫苗、特種設備等涉及人民群眾生命安全、社會關注度高的重點領域、重點品種加強重點監管，嚴守安全底線。突出食品藥品生產經營環節違法違規行為、保健食品虛假宣傳、校園食品安全及農產品質量安全等群眾關切問題，堅決查辦食品藥品生產經營違法犯罪案件，解決突出問題，抓好整改落實，建立健全長效機制。
市市場監管局堅持公平競爭促發展的理念，強化競爭政策基礎地位。嚴格落實公平競爭審查制度，實地督導檢查各單位落實公平競爭審查要求，并安排專人負責本單位出臺的政策性文件的審查工作。堅持制度和技術創新“雙輪驅動”，加強知識產權大保護體系建設，構建了“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產權保護格局，初步形成了司法、行政、仲裁銜接協調的知識產權糾紛多元化解決機制。積極推進全市質量認證體系建設，發揮認證認可在質量體系中的基礎性作用，質量認證在全市工業、農業、服務業、社會治理領域得到廣泛實施，質量證書數量、認證覆蓋率位居全省第一，并在全國同類城市排名前列。搭建標準化交流合作平臺助力企業實現與國際標準無縫銜接，成功舉辦2017年、2019年、2021年三屆青島國際標準化論壇，放大青島標準國際效應。運用先進標準優化營商環境引領企業高質量發展，出臺了《青島標準先進性評價辦法》，推出13類產品執行標準進行先進性評價，為高標準產品“開口說話”。
同時，市市場監管局堅持法治思維，為新技術、新產業、新模式、新業態營造寬松發展環境，提升事中事后監管效能。在全省率先出臺“市場輕微違法經營行為不予處罰清單”1.0版、2.0版，持續深入落實省、市輕微違法不予處罰事項89項。截至目前，全市市場監管系統共辦理免罰案件860件，免罰金額3300余萬元，惠及市場主體800余戶。
市人力資源社會保障局：推動人社服務水平再上新臺階
近年來，青島市圍繞勞動力市場監管、人才流動便利度，不斷推出惠企利民新舉措，推動人社服務水平再上新臺階。2019年、2020年連續兩年入選“中國年度最佳引才城市”，勞動力市場監管指標在營商環境評價中位列全國標桿城市之一。
不斷強化政策供給，引領市場秩序規范有序。完善勞動關系政策體系，修訂裁減人員、特殊工時審批等政策文件，回應勞動合同制度實施中的新情況新問題，規范勞動用工管理，夯實勞動關系運行基礎。全面強化就業優先政策，在全省率先出臺支持多渠道靈活就業、統一城鄉失業保險等系列穩就業政策。截至9月底，全市城鎮新增就業30.72萬人，完成全年目標任務的87.8%。升級人才引進政策，出臺新一輪深化戶籍制度改革意見，進一步放寬學歷人才、技能人才落戶條件，破解人才引進制度障礙。擴大工傷保障覆蓋范圍，將實習學生等三類人群納入保障范疇，預計受益10萬余人。
創新工作舉措，賦能市場主體行穩致遠。推進電子合同提質擴容，深化電子合同系統與人力資源公共服務平臺的融合對接，實現服務事項“政企直連”。截至9月底，全市各類平臺共簽訂電子勞動合同15萬余份，其中通過政府購買服務的“海企通”平臺簽訂電子勞動合同5.7萬余份。保障企業勞動用工，在全省率先搭建“急需緊缺用工對接平臺”，為803戶企業解決急需緊缺用工2.1萬人。在全國率先開通首列東西部勞務協作專列，幫助定西輸轉534名勞動者來青務工。搭建市場服務平臺，實施“青才實訓營”行動，吸引1.3萬名大學生到企業見習實習。搭建靈活就業服務平臺、就業援助公共服務平臺,，累計發布就業崗位3000余個，入駐人力資源服務機構335家，幫扶就業困難群體就業4.2萬人。全力營造更優創業生態，在全國首創創業城市建設議事協調機制、“4+1”工作運行機制，強化政策扶持和全鏈條服務。截至9月底，全市政策性扶持創業4.45萬人，發放各類創業扶持資金11.55億元。
市民在青島市民中心辦理業務。
優化人才服務體系，促進市場環境簡約便民。打造“一站式”人才服務模式，構建“一平臺、一網絡、一窗口、一張卡、一專線”的“五個一”人才服務平臺，建立“一口受理、并聯辦理、閉環管理”運行機制，實現62個事項 “網上辦”、30個事項“移動辦”。暢通人才服務綠色通道，配備高層次人才服務專員126名，出入境與居留、子女入學、醫療保健等37個綠色通道服務事項落實落地。在全國率先建立學歷信息共享平臺，實施人社、公安聯審聯批，目前已有5萬余人通過平臺秒批落戶。
保障職工合法權益，維護市場氛圍公平高效。實施“和諧同行”三年行動計劃，對700余戶守法誠信示范企業在評先評優、信貸支持等方面給予支持，向社會公布13起重大勞動保障違法行為。妥善化解勞動爭議，構建“1+4+N”爭議預防調解體系，推進基層調解組織“互聯網+調解”全覆蓋，打造30家金牌調解組織，爭議案件調解率達68%。革新維權工作方式，運用大數據比對，將用工風險高的用人單位列入審查范圍，免去全市6萬戶企業的申報負擔。
青島海關：打造優化口岸營商環境“青島樣板”
今年以來，青島海關堅決貫徹黨中央、國務院關于優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作部署，落實落細省市有關工作任務，持續優流程、降成本、壓時間、提效率，取得了較好的成效。
青島海關打造一流口岸營商環境。
在“快”上下功夫，持續提升口岸通關效能。關港區合作推進“快靠快離”“快裝快卸”“快驗快放”，進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”業務量分別增長10.1%和32.6%。優化檢驗檢疫監管，進口肉類單證審核與查驗由“串聯”改“并聯”，縮短通關時間0.5天；進境糧食實施靠泊檢疫，允許附條件提離，每船節省通關時間6小時；實施進口棉花“集成查檢、分次出區”模式，平均每批棉花通關時間縮短75%以上；進口汽車零部件采信第三方檢驗結果，縮短通關時長7天以上；進口鐵礦石、原油實施“先放后檢”“兩段準入”后，前灣港進口鐵礦靠泊至放行時間縮短至1.4天，下降74%，原油驗放時間縮減為半天，港口罐容周轉效率提升35%。9月份，關區進口、出口整體通關時間分別為44.03小時、2.35小時，較2017年分別壓縮54.40%、89.07%。
在“先”上下功夫，先行先試構筑制度開放高地。依托自貿試驗區平臺，推出首創性監管創新舉措40余項，12項入選山東自貿試驗區首批“最佳實踐案例”。全國首創“陸海聯動、海鐵直運”監管新模式，內陸港出口貨物實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，境內綜合運輸成本下降20%；首創“水水中轉”監管模式，實現支線船與干線船無縫銜接，碼頭物流效率提高約30%；首創企業集團加工貿易保稅監管模式，前9個月為企業節省保證金7700余萬元，海關總署已于10月15日在全國推廣。
在“智”上下功夫，不斷提升口岸智慧化水平。首創“先期機檢、碼頭直提”模式，通關時效壓縮3-7個小時，每標準箱物流成本節約600-1000元；首創入境空箱順勢無干擾智慧監管模式，年節約搬倒費近3000萬元，箱平均減少滯港時間1.5天；以膠東新機場轉場為契機，實現進出境旅客“無感通關”，建設貨運物流可視化輔助管理系統、智能卡口，實現全程“無紙化、無人化”監管；支持青島港全球首個智能空軌集疏運系統示范段竣工，實現在軌運輸集裝箱100%順勢機檢和機檢圖像智能化實時研判，為全球智慧港口建設提供了“中國方案”。
在“特”上下功夫，打造優化口岸營商環境“青島樣板”。首創“中國對上合組織成員國貿易指數”，推出“上合·銀關通”海關稅款擔保新模式，創新實施“區港一體化”監管，打通海鐵銜接“最后一公里”，支持海鐵集裝箱自由換裝、開通“上合快線”。前9個月青島中歐班列開行403列，同比增長46%；在全省率先出臺搶抓RCEP機遇先期行動方案，在青島大港、膠州等海關啟動“RCEP監管服務創新試驗基地”建設，在全國首建原產地證書虛擬審簽中心實現近7成業務智能“秒簽”，并入駐RCEP青島市企業服務中心集中辦理審簽業務，還與山東省貿促會等共6個單位共同發起成立全國首個升級原產地簽證技術聯盟，推進中日韓“海上高速公路”建設，實施中韓食品農產品“前置檢測、結果互認”，對韓國進口巴氏殺菌乳實行“檢查放行+風險監測”監管新模式縮短檢測周期7天；牽頭建立“11+1”黃河流域關際一體協同機制，該協同機制被納入山東省“十四五”規劃和山東服務黃河流域生態保護和高質量發展規劃。（青島日報/觀海新聞記者 薛華飛/文 余博/圖）
責任編輯：王逸群
