青島日報2021年11月24日7版

一周說  一個城市的社會治理現代化，不僅體現在對職能清晰問題的妥善解決上，更彰顯在對灰色地帶問題的智慧處理上。面對模糊問題，如何在行業規則與市民需求、在職能分工與部門協作之間找到最好的結合點和平衡點，正是城市治理能力在細微之處的切實體現——
灰色地帶豈可“灰色治理” 

城市治理能力現代化，無疑是保障市民出行順心、居住安心和生活舒心的重要支撐，也是綜合衡量一座城市軟實力的關鍵所在。而檢視一座城市的治理能力，不僅要看其是否有整潔靚麗的市容市貌、文明向上的精神風貌，更須看生活于其中的市民是否能切實體驗到真正的幸福感和獲得感。這考驗的不僅是部門、區市對責任明晰、事實清晰的各類顯性問題的迅速解決能力，更是其對邊界不清、模棱兩可的灰色地帶問題妥善處置的智慧。

一年多來，觀海新聞客戶端“直通12345”平臺成為百姓為城市發展暢所欲言、建言獻策的重要陣地。其中，多數留言都能得到部門、區市快速反應、積極解決。但也有一些灰色地帶的問題，遲遲得不到解決，致使百姓怨聲不斷。

此前，觀海網友wCoIy1反映，從今年3月起，市北區濱江路河道觀景臺上，總有人每晚7:00-9:00打鼓，因為該平臺緊鄰海岸馨園小區，附近居民即便門窗緊閉，帶上耳塞，打鼓聲仍震耳欲聾，讓居民不堪其擾。他曾向多個部門多次投訴，但8個多月過去了，問題一直沒有得到妥善解決。

于非休息時間在公共區域休閑娛樂，似乎無可厚非，但小區居民的安靜生活卻被每晚雷打不動的鼓聲給“敲破”了。據了解，相關部門確實對該問題也進行現場處置，但終因種種原因，使得問題陷入到灰色地帶，解決進程一拖再拖。

公共場所噪音擾民問題一直都是城市治理中的棘手問題，也是事關百姓幸福感的切實難點。一方面，市民有公共場所娛樂休閑 的需求，另一方面，附近百姓也期待環境安靜。兩權相衡，各不相讓；同時，噪音擾民的程度隨時變換、很難界定，而且即使臨時規范，也很容易回潮。雙方拉扯，頗難根治。讓噪音擾民類問題陷入僵局，解決起來耗費心力、曠日持久。

事實上，為了降低打鼓噪音的影響，這位網友之后確實也陷入到了漫長的維權路。他在留言里說，這半年多來，打了12345，收單部門鮮有回復；打了110，派出所該不來還是不來；打了96566，沒人受理；打了12389，督查了解了一下情況，就不了了之……無奈之下，他只能咨詢律師，對方表示“可以起訴”，但因為沒有侵權人的身份信息，他又只好尋求當地派出所的幫助，派出所回復他說“對方沒帶身份證”。他無奈地嘆息，難道就因為這些問題處在灰色地帶，就要讓市民用自己的幸福感為其買單？

城市治理不該留存模糊地帶，灰色地帶切忌陷入“灰色治理”。事實上，隨著社會治理現代化的不斷進深，城市治理能力的提升不僅體現在對職能清晰問題的妥善解決上，更彰顯在對灰色地帶問題的智慧解決上。面對模糊問題，如何在行業規則與市民需求、在職能分工與部門協作之間找到最好的結合點和平衡點，正是城市治理能力在細微之處的切實體現。

此前，海云庵廣場舞擾民問題持續十多年，城管、公安、環保和街道辦都管過，但都不能完全解決。“三我”活動開展以來，市北區興隆路街道邀請各支廣場舞隊伍負責人、居民代表，公安、城管、環保等部門和街道、社區工作人員坐下來進行多次專題協商，最終達成共識：每天晚上9：00前跳廣場舞，每支隊伍只能用一個音響，且音響設備半米內聲音不高于85分貝，各支隊伍負責人還簽訂了自治公約，選舉了自治委員會進行有效管理。久治不愈的海云庵廣場舞擾民問題得到有效根治，說明相關部門只要主動作為、向前一步，有的放矢、專題專治，總是能為疑難問題找到治療方案。

城市治理，破除灰色地帶見功力。隨著城市治理精細化程度的不斷提高，市民需求多樣性的不斷增長，城市治理中的灰色地帶會逐漸增多，但灰色地帶不應“灰色治理”，因為這些問題，恰恰是未來阻礙城市治理實現跨越發展的新的“堵點”“難點”和“痛點”。比如，僵尸車的鑒定、違法建設的界定、城市更新中后續職能分工等問題，這些事關城市有序發展問題的解決，無一不在考驗著城市治理的精細化程度。

不可否認，在某些涉及到灰色地帶問題中，因為涉及多方利益，糾葛已久、面目不清、權責難定，但正因為問題并非“非黑即白”，解決方案才更需要抽絲剝繭、去偽存真、創新出奇。未來，面對越來越多的模糊問題，相關部門應主動作為、向前一步、因題施策、細化權責。只有不因灰色地帶而推諉責任，以更大的胸懷和更務實的行動來找到關鍵環節、找到問題出路，把關切點更多地放在如何“解決問題”上，才能真正找到皆大歡喜的解決之策，在未來的城市治理現代化進程中再立新功。

如今，青島正在社會治理現代化的道路上闊步疾行。如何在各類城市治理的灰色地帶上，智慧地打通“堵點”、解決“難點”、治愈“痛點”，不但考驗著城市治理的水平，也測試著城市的治理溫度。未來，希望青島的城市治理在更多的市民詰問中找到出路、創出經驗、提升層級，為實現高質量發展、滿足人民美好生活需要提供更好的治理良方。