市南區(qū)作為青島市政治經(jīng)濟文化中心區(qū)，在市委市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終高度重視法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，始終把法治政府建設(shè)放在重要位置上統(tǒng)籌謀劃，始終堅持以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求全面推動法治政府建設(shè)工作落實，經(jīng)過多年深耕細(xì)作和接續(xù)努力，實現(xiàn)了全區(qū)行政決策、行政執(zhí)法、行政服務(wù)、行政救濟、行政監(jiān)督等各個領(lǐng)域在制度化、法治化軌道的運轉(zhuǎn)全面提速，法治政府建設(shè)不斷邁出堅實步伐。2020年9月11日，山東省委依法治省辦公示了全省第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目名單，在上榜的30個示范縣（市、區(qū)）中，市南區(qū)位列其中。
指標(biāo)引領(lǐng)做足“繡花”功夫
市南區(qū)是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)，城區(qū)發(fā)展更早、更多地面臨著復(fù)雜多樣的新課題，法治成為市南區(qū)尋求城區(qū)治理問題破冰舉措的重要手段。全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作正式啟動后，發(fā)揮先發(fā)指標(biāo)建設(shè)優(yōu)勢，第一時間按照省委、市委部署，科學(xué)界定《區(qū)政府綜合示范創(chuàng)建評分表》各項指標(biāo)內(nèi)涵，精準(zhǔn)定位職責(zé)分工，將責(zé)任細(xì)化分解到每個部門、每個環(huán)節(jié)，進一步激發(fā)法治政府建設(shè)內(nèi)生動力。目前法治政府建設(shè)的100項指標(biāo)正以可知可感可量化的方式，按照全國示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)突破提升。
為確保法治政府建設(shè)“成色十足”，市南區(qū)同步將法治政府建設(shè)作為深度融入“高效青島”“平安青島”兩大攻勢和“攻堅落實年”的重要內(nèi)容強化考核和督促落實；在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系中突出法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，考核為不合格等次的予以“一票否決”。
用心打造“最好”營商環(huán)境
“在喜迎黨的99華誕之際，黨和政府對企業(yè)的真情，我們實實在在感受到了！”7月1日下午，市南區(qū)一家新開辦企業(yè)負(fù)責(zé)人高興地說。“真情”源于市南區(qū)正式啟動的企業(yè)開辦首套印章刻制免費服務(wù)，通過政府“買單”，企業(yè)開辦不僅“零成本”，更有“幸福感”。僅此一項，市南區(qū)每年將有1萬余戶企業(yè)受益。上半年，市南區(qū)不斷釋放營商環(huán)境紅利，新設(shè)立市場主體5249戶，同比增長7.18%。
“法治是最好的營商環(huán)境”。近年來，市南區(qū)持續(xù)推進“放管服”改革，用權(quán)力“減法”換市場“乘法”，在全市首推“無差別綜合受理”服務(wù)，全省首設(shè)24小時自助便民服務(wù)區(qū)，全國首創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+微信取號”，全部政務(wù)服務(wù)事項100%“網(wǎng)上可辦”，推出“1+N”主題服務(wù)套餐，打造“N次幫”政務(wù)服務(wù)品牌，以全周期服務(wù)讓辦事群眾、市場主體享受到“一事全辦”改革紅利，真正激發(fā)了市場活力、吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。
此外，市南區(qū)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源集聚的區(qū)位優(yōu)勢，依托17家律師事務(wù)所在疫情期間啟動惠企法律服務(wù)專線，組建由60名律師組成的志愿服務(wù)團，篩選14家律師事務(wù)所率先在行政審批大廳設(shè)立惠企為民法律服務(wù)窗口，提供惠企法律服務(wù)護航中小企業(yè)發(fā)展。
針對市委提出的“新官不理舊賬”“公共政策不兌現(xiàn)”“合理訴求無人理”等影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，市南區(qū)動真格、用真章，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、多元并舉的工作格局。積極開展排查黨政群機關(guān)履約專項清理排查，刀刃向內(nèi)、迎難而上，綜合運用法律、調(diào)解、服務(wù)等多種手段解決履約清理過程中的重點難點問題，2019年全部解決29項履約問題，同期開展履約清理“回頭看”，動態(tài)更新工作臺賬，明確“時間表”“路線圖”“責(zé)任鏈”。
權(quán)力始終在“陽光”下運行
市南區(qū)不斷增強政府權(quán)力運行的透明度，延伸監(jiān)督的深度和廣度，建設(shè)高效、陽光、透明、公開的法治政府。
規(guī)范行政權(quán)力，深化落實“同權(quán)同責(zé)”，將權(quán)責(zé)清單貫穿到機關(guān)職能運行的各個環(huán)節(jié)、各個方面，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，分部門、分類別建立清單庫，截至2020年9月，各部門已認(rèn)領(lǐng)權(quán)責(zé)事項2463項。
深入推進政務(wù)信息分類公開工作，全方位做好主動公開，多環(huán)節(jié)抓好依申請公開，全周期規(guī)范政府信息管理，2020年以來，全區(qū)通過政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布信息6877條，符合法定條件的政府信息申請100%按期告知。
強化政民互動，通過網(wǎng)絡(luò)在線問政、“行風(fēng)在線”等多個互動平臺，積極回應(yīng)群眾訴求、及時解決熱點問題。在2020年7月召開的一次政府常務(wù)會議上，市南區(qū)邀請多名市民代表列席會議，通過“開門納諫”與市民共同研究“食安青島”建設(shè)和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施運營管理等涉及公共利益和民生切身利益的相關(guān)議題。
認(rèn)真落實向人大報告、向政協(xié)通報制度，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)提案。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，主動接受媒體監(jiān)督，促進依法行政。強化審計監(jiān)督，將審計中發(fā)現(xiàn)的重大事項或存在的普遍性、典型性問題，形成具有借鑒意義的審計案例，找出問題背后存在的體制機制障礙，促進源頭治理，加強對重大政策措施落實情況跟蹤審計。完善監(jiān)察監(jiān)督，構(gòu)筑起橫到邊縱到底的紀(jì)檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。
自2019年8月至今，市南區(qū)始終保持100%的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。通過組織行政機關(guān)負(fù)責(zé)人參加庭審觀摩等措施，市南區(qū)不斷完善應(yīng)訴機制，健全行政應(yīng)訴統(tǒng)計分析通報制度，不斷推進行政負(fù)責(zé)人出庭、出聲、出解、出治。
牢牢扎緊重大決策法律“圍欄”
堅持制度先行，通過強化制度供給，市南區(qū)實現(xiàn)了依法治理效能的有效提升。先后出臺《關(guān)于加強政府法律風(fēng)險防控體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于建立法律顧問制度的實施意見》、《市南區(qū)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作細(xì)則》、《市南區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》、《市南區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》等制度，牢牢鎖定政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各環(huán)節(jié)，規(guī)范政府權(quán)力運行。
對各類規(guī)范性文件，實施精細(xì)化管理。近期，按照市場化、法治化原則，全區(qū)又開展了涉及野生動物保護領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域，以及不符合優(yōu)化營商環(huán)境要求的規(guī)范性文件清理工作。嚴(yán)把合同備案審查關(guān)口，所有合同經(jīng)內(nèi)部審查后，再報送區(qū)級審查備案，有效防范法律風(fēng)險。
市南區(qū)充分發(fā)揮法律顧問團的作用，凡重大決策、合同備案審查、處置重大活動，主動聽取法律顧問的意見。近年來，法律顧問全過程參與西部老城區(qū)復(fù)興發(fā)展、美麗市南行動、國際合作交流、舊城改造遺留問題、疫情防控等工作推進，在各類重大活動期間運行24小時法律服務(wù)保障機制。嚴(yán)把合同備案審查關(guān)口，所有合同均經(jīng)機關(guān)內(nèi)部審查、區(qū)級審查備案，有效防范法律風(fēng)險。
為進一步做優(yōu)做強法律行業(yè)，在律師行業(yè)發(fā)展和規(guī)劃方面打造鮮明的“市南特色”，率先成立全國副省級城市首家區(qū)級律師協(xié)會，率先成立區(qū)級律師行業(yè)黨委、黨校，最大限度利用豐富的法律資源開展法律服務(wù)，貢獻更多法治力量。
推行“三項制度”提升執(zhí)法水平
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。市南區(qū)有序推進相對集中行政處罰權(quán)改革和相對集中行政許可權(quán)改革，下沉執(zhí)法重心，逐步厘清末端執(zhí)法界限，整合執(zhí)法隊伍和資源，建立健全了一整套執(zhí)法規(guī)范化流程，依法行政水平和執(zhí)法保障能力不斷加強。
2019年6月，市南區(qū)印發(fā)《行政執(zhí)法信息公示制度實施辦法》《行政執(zhí)法全過程記錄制度實施辦法》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》，把民生熱點、執(zhí)法痛點與監(jiān)督難點有機結(jié)合，采取落實行政執(zhí)法責(zé)任制、主動公示執(zhí)法信息、實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、強化法制審核、加強法律顧問參與等措施，在市場監(jiān)管、食品藥品、校外教育、城市管理等重點領(lǐng)域形成了標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、流程化的陽光執(zhí)法工作機制。
2020年，市南區(qū)繼續(xù)推動行政執(zhí)法質(zhì)效提升。疫情期間，對阻礙和破壞法定防控措施、擾亂市場秩序等各類違法行為依法重拳出擊，在各民生重點領(lǐng)域公布執(zhí)法監(jiān)督渠道。開展選樹文明執(zhí)法示范崗典型活動，推廣城市管理“721工作法”、市場監(jiān)管“網(wǎng)格＋監(jiān)管”“教育＋幫扶”“執(zhí)法＋普法”等執(zhí)法典型實踐。創(chuàng)新執(zhí)法方式，在行政審批領(lǐng)域推行告知承諾制，在城區(qū)治理領(lǐng)域推行“換位”體驗式宣傳教育。開展包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)和促進企業(yè)自覺守法，落實“不罰”“免罰”清單，激發(fā)市場活力。推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)，將20個行政執(zhí)法部門行政處罰、行政強制和行政檢查納入青島市統(tǒng)一執(zhí)法平臺，全市首批開展移動執(zhí)法APP試點。
貫通法治政府建設(shè)“最后一公里”
公平正義，民心所盼；良法善治，民心所愿。在青島市司法局的指導(dǎo)下，市南區(qū)法治政府建設(shè)進一步向基層延伸，街道法治政府建設(shè)不斷突破。第一時間推進全區(qū)街道重大行政決策重大項目合法性審查，建立街道一級工作協(xié)調(diào)機制，明確工作方案和具體流程，選派具有法學(xué)專業(yè)教育背景的年輕骨干力量充實司法所力量，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作培訓(xùn)。如今，“請司法所同志再從法律方面把把關(guān)”已逐步成為街道黨工委會議上的常態(tài)，街道的溯源性合法性審查工作規(guī)范推進，街道層面依法治理水平全面提升。
2020年3月，珠海路街道擬對某小區(qū)業(yè)主集中反映的問題在小區(qū)內(nèi)張貼回復(fù)函，街道業(yè)務(wù)科室會同司法所、法律顧問在對小區(qū)物業(yè)問題進行多次調(diào)查研究基礎(chǔ)上形成回復(fù)函初稿，并由司法所對回復(fù)函進行了嚴(yán)格的法律審查。此后小區(qū)業(yè)主通過回復(fù)函充分了解了業(yè)主大會、業(yè)主委員會召開程序，重新選舉了業(yè)主委員會成員，解決了存在多年的物業(yè)糾紛問題。5月，珠海路街道開展違法建筑物、構(gòu)筑物清理工作，珠海路司法所了解情況后就違法行為及其認(rèn)定、清理占用公共場地物品的權(quán)責(zé)主體、物品清理的風(fēng)險等問題提出了三條法律建議，并監(jiān)督執(zhí)法“三項制度”落實，工作得到了執(zhí)法單位和街道的肯定。珠海路司法所負(fù)責(zé)人說，“司法所經(jīng)常性地走訪各派駐街道執(zhí)法機構(gòu)，堅持多聽、多問、多學(xué)的工作思路，及時了解派駐執(zhí)法機構(gòu)存在的困難與問題，主動排查行政執(zhí)法“隱憂”，提供服務(wù)式事前指導(dǎo)監(jiān)督，強化了執(zhí)法部門派駐機構(gòu)行政執(zhí)法“三項制度”落實，協(xié)調(diào)了日常執(zhí)法爭議，通過執(zhí)法投訴舉報處理與多元矛盾糾紛化解相結(jié)合，實現(xiàn)了投訴舉報的源頭化解”。
“楓橋經(jīng)驗”走出“市南實踐”
中心城區(qū)一般具有社會關(guān)注度高，問題敏感性強的特點，市南區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，印發(fā)《關(guān)于堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”全面提升人民調(diào)解工作三年計劃》，創(chuàng)新基層社會治理，密織公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提出了堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的市南方案。
近幾年，小到鄰里矛盾，大到全區(qū)460余個物業(yè)小區(qū)和120余座高層樓宇的物業(yè)糾紛，市南區(qū)各人民調(diào)解組織成功化解矛盾糾紛近萬件，成功率達98%以上，已形成“一街一品牌，一所一特色”的人民調(diào)解新格局，先后有10多個單位和個人受到司法部、省、市表彰。當(dāng)前，市南區(qū)“和解萬家、金牌調(diào)解員、品牌調(diào)解室”三大品牌的認(rèn)可度和美譽度不斷增強。金融消費調(diào)委會自成立以來成功調(diào)解案件143件，涉案金額1261余萬元，有效減少了小額糾紛、簡易糾紛對司法資源的占用，促進了金融體系的穩(wěn)定、高效、健康運行。
市南區(qū)每年投入40萬元經(jīng)費，落實“一社區(qū)一法律顧問”，推廣“零距離、零門檻、零費用”模式，推進公共法律服務(wù)站、社區(qū)司法行政工作室全覆蓋。2019年8月，市南區(qū)在全市率先啟動“智慧調(diào)解”系統(tǒng)，利用新的“智慧調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)平臺和區(qū)街居三級調(diào)解實體平臺、“12348”法律服務(wù)專線平臺，形成了公共法律服務(wù)立體化格局。
法治宣傳“多點開花”
《民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，它賦予市場主體的私法權(quán)利與建設(shè)法治政府是一個硬幣的兩面，《民法典》實施的過程就是法治政府建設(shè)不斷完善的過程，也是營商環(huán)境國際化、法治化、市場化程度提高的過程。《民法典》頒布以來，走在市南區(qū)大街小巷，市民不經(jīng)意間會發(fā)現(xiàn)民法典法治元素成為新的街景。這得益于市南區(qū)“法治元素滿視野”法治陣地改造升級工作。目前，市南區(qū)已完成6個法治文化公園（廣場）、8條普法一條街改造，實地檢查普法宣傳牌322塊，更新美化宣傳牌82塊。
崇法尚法學(xué)法用法，最重要的是“關(guān)鍵少數(shù)”，市南區(qū)狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)不放松，每年組織法治專題講座、法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，在全市首個將網(wǎng)上學(xué)法考法成績作為提拔重用的參考，從多個層面、多種途徑持續(xù)強化政府工作人員法治意識、樹牢法治思維、提升法治素養(yǎng)。“學(xué)深圳、趕深圳”，市南區(qū)從法治意識、法治思維、契約精神、規(guī)則意識到法律服務(wù)全面對標(biāo)。
當(dāng)前“七五”普法已接近尾聲，市南區(qū)按需分類普法更加精準(zhǔn)，宣傳平臺陣地日益多元，全民信仰法治、尊崇法治，已成為市南區(qū)時尚幸福現(xiàn)代化國際城區(qū)的新潮流、新時尚、新風(fēng)景。
責(zé)任編輯 喬文靜
