市南區作為青島市政治經濟文化中心區，在市委市政府和區委的堅強領導下，始終高度重視法治的引領和規范作用，始終把法治政府建設放在重要位置上統籌謀劃，始終堅持以高標準、嚴要求全面推動法治政府建設工作落實，經過多年深耕細作和接續努力，實現了全區行政決策、行政執法、行政服務、行政救濟、行政監督等各個領域在制度化、法治化軌道的運轉全面提速，法治政府建設不斷邁出堅實步伐。2020年9月11日，山東省委依法治省辦公示了全省第一批法治政府建設示范地區和項目名單，在上榜的30個示范縣（市、區）中，市南區位列其中。

指標引領做足“繡花”功夫

市南區是全市經濟社會發展的先行區，城區發展更早、更多地面臨著復雜多樣的新課題，法治成為市南區尋求城區治理問題破冰舉措的重要手段。全國法治政府建設示范創建工作正式啟動后，發揮先發指標建設優勢，第一時間按照省委、市委部署，科學界定《區政府綜合示范創建評分表》各項指標內涵，精準定位職責分工，將責任細化分解到每個部門、每個環節，進一步激發法治政府建設內生動力。目前法治政府建設的100項指標正以可知可感可量化的方式，按照全國示范創建標準突破提升。

為確保法治政府建設“成色十足”，市南區同步將法治政府建設作為深度融入“高效青島”“平安青島”兩大攻勢和“攻堅落實年”的重要內容強化考核和督促落實；在全區經濟社會發展綜合考核體系中突出法治政府建設相關內容，考核為不合格等次的予以“一票否決”。

用心打造“最好”營商環境

“在喜迎黨的99華誕之際，黨和政府對企業的真情，我們實實在在感受到了！”7月1日下午，市南區一家新開辦企業負責人高興地說。“真情”源于市南區正式啟動的企業開辦首套印章刻制免費服務，通過政府“買單”，企業開辦不僅“零成本”，更有“幸福感”。僅此一項，市南區每年將有1萬余戶企業受益。上半年，市南區不斷釋放營商環境紅利，新設立市場主體5249戶，同比增長7.18%。

“法治是最好的營商環境”。近年來，市南區持續推進“放管服”改革，用權力“減法”換市場“乘法”，在全市首推“無差別綜合受理”服務，全省首設24小時自助便民服務區，全國首創“互聯網+微信取號”，全部政務服務事項100%“網上可辦”，推出“1+N”主題服務套餐，打造“N次幫”政務服務品牌，以全周期服務讓辦事群眾、市場主體享受到“一事全辦”改革紅利，真正激發了市場活力、吸引力、創造力和競爭力。

此外，市南區發揮優質法律服務資源集聚的區位優勢，依托17家律師事務所在疫情期間啟動惠企法律服務專線，組建由60名律師組成的志愿服務團，篩選14家律師事務所率先在行政審批大廳設立惠企為民法律服務窗口，提供惠企法律服務護航中小企業發展。

針對市委提出的“新官不理舊賬”“公共政策不兌現”“合理訴求無人理”等影響企業發展的突出問題，市南區動真格、用真章，形成上下聯動、橫向協同、多元并舉的工作格局。積極開展排查黨政群機關履約專項清理排查，刀刃向內、迎難而上，綜合運用法律、調解、服務等多種手段解決履約清理過程中的重點難點問題，2019年全部解決29項履約問題，同期開展履約清理“回頭看”，動態更新工作臺賬，明確“時間表”“路線圖”“責任鏈”。

權力始終在“陽光”下運行

市南區不斷增強政府權力運行的透明度，延伸監督的深度和廣度，建設高效、陽光、透明、公開的法治政府。

規范行政權力，深化落實“同權同責”，將權責清單貫穿到機關職能運行的各個環節、各個方面，嚴格按照權責清單履職盡責，分部門、分類別建立清單庫，截至2020年9月，各部門已認領權責事項2463項。

深入推進政務信息分類公開工作，全方位做好主動公開，多環節抓好依申請公開，全周期規范政府信息管理，2020年以來，全區通過政務網站發布信息6877條，符合法定條件的政府信息申請100%按期告知。

強化政民互動，通過網絡在線問政、“行風在線”等多個互動平臺，積極回應群眾訴求、及時解決熱點問題。在2020年7月召開的一次政府常務會議上，市南區邀請多名市民代表列席會議，通過“開門納諫”與市民共同研究“食安青島”建設和電動汽車充電基礎設施運營管理等涉及公共利益和民生切身利益的相關議題。

認真落實向人大報告、向政協通報制度，認真辦理人大代表建議、政協提案。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，主動接受媒體監督，促進依法行政。強化審計監督，將審計中發現的重大事項或存在的普遍性、典型性問題，形成具有借鑒意義的審計案例，找出問題背后存在的體制機制障礙，促進源頭治理，加強對重大政策措施落實情況跟蹤審計。完善監察監督，構筑起橫到邊縱到底的紀檢監察組織網絡。

自2019年8月至今，市南區始終保持100%的行政機關負責人出庭應訴率。通過組織行政機關負責人參加庭審觀摩等措施，市南區不斷完善應訴機制，健全行政應訴統計分析通報制度，不斷推進行政負責人出庭、出聲、出解、出治。

牢牢扎緊重大決策法律“圍欄”

堅持制度先行，通過強化制度供給，市南區實現了依法治理效能的有效提升。先后出臺《關于加強政府法律風險防控體系建設的意見》、《關于建立法律顧問制度的實施意見》、《市南區行政機關負責人出庭應訴工作細則》、《市南區重大行政決策程序規定》、《市南區規范性文件管理辦法》等制度，牢牢鎖定政府決策、執行、監督的各環節，規范政府權力運行。

對各類規范性文件，實施精細化管理。近期，按照市場化、法治化原則，全區又開展了涉及野生動物保護領域、公共資源交易領域，以及不符合優化營商環境要求的規范性文件清理工作。嚴把合同備案審查關口，所有合同經內部審查后，再報送區級審查備案，有效防范法律風險。

市南區充分發揮法律顧問團的作用，凡重大決策、合同備案審查、處置重大活動，主動聽取法律顧問的意見。近年來，法律顧問全過程參與西部老城區復興發展、美麗市南行動、國際合作交流、舊城改造遺留問題、疫情防控等工作推進，在各類重大活動期間運行24小時法律服務保障機制。嚴把合同備案審查關口，所有合同均經機關內部審查、區級審查備案，有效防范法律風險。

為進一步做優做強法律行業，在律師行業發展和規劃方面打造鮮明的“市南特色”，率先成立全國副省級城市首家區級律師協會，率先成立區級律師行業黨委、黨校，最大限度利用豐富的法律資源開展法律服務，貢獻更多法治力量。

推行“三項制度”提升執法水平

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。市南區有序推進相對集中行政處罰權改革和相對集中行政許可權改革，下沉執法重心，逐步厘清末端執法界限，整合執法隊伍和資源，建立健全了一整套執法規范化流程，依法行政水平和執法保障能力不斷加強。

2019年6月，市南區印發《行政執法信息公示制度實施辦法》《行政執法全過程記錄制度實施辦法》《重大行政執法決定法制審核制度實施辦法》，把民生熱點、執法痛點與監督難點有機結合，采取落實行政執法責任制、主動公示執法信息、實現執法全過程留痕、強化法制審核、加強法律顧問參與等措施，在市場監管、食品藥品、校外教育、城市管理等重點領域形成了標準化、精細化、流程化的陽光執法工作機制。

2020年，市南區繼續推動行政執法質效提升。疫情期間，對阻礙和破壞法定防控措施、擾亂市場秩序等各類違法行為依法重拳出擊，在各民生重點領域公布執法監督渠道。開展選樹文明執法示范崗典型活動，推廣城市管理“721工作法”、市場監管“網格＋監管”“教育＋幫扶”“執法＋普法”等執法典型實踐。創新執法方式，在行政審批領域推行告知承諾制，在城區治理領域推行“換位”體驗式宣傳教育。開展包容審慎監管，引導和促進企業自覺守法，落實“不罰”“免罰”清單，激發市場活力。推進行政執法信息化建設，將20個行政執法部門行政處罰、行政強制和行政檢查納入青島市統一執法平臺，全市首批開展移動執法APP試點。

貫通法治政府建設“最后一公里”

公平正義，民心所盼；良法善治，民心所愿。在青島市司法局的指導下，市南區法治政府建設進一步向基層延伸，街道法治政府建設不斷突破。第一時間推進全區街道重大行政決策重大項目合法性審查，建立街道一級工作協調機制，明確工作方案和具體流程，選派具有法學專業教育背景的年輕骨干力量充實司法所力量，定期開展業務指導和工作培訓。如今，“請司法所同志再從法律方面把把關”已逐步成為街道黨工委會議上的常態，街道的溯源性合法性審查工作規范推進，街道層面依法治理水平全面提升。

2020年3月，珠海路街道擬對某小區業主集中反映的問題在小區內張貼回復函，街道業務科室會同司法所、法律顧問在對小區物業問題進行多次調查研究基礎上形成回復函初稿，并由司法所對回復函進行了嚴格的法律審查。此后小區業主通過回復函充分了解了業主大會、業主委員會召開程序，重新選舉了業主委員會成員，解決了存在多年的物業糾紛問題。5月，珠海路街道開展違法建筑物、構筑物清理工作，珠海路司法所了解情況后就違法行為及其認定、清理占用公共場地物品的權責主體、物品清理的風險等問題提出了三條法律建議，并監督執法“三項制度”落實，工作得到了執法單位和街道的肯定。珠海路司法所負責人說，“司法所經常性地走訪各派駐街道執法機構，堅持多聽、多問、多學的工作思路，及時了解派駐執法機構存在的困難與問題，主動排查行政執法“隱憂”，提供服務式事前指導監督，強化了執法部門派駐機構行政執法“三項制度”落實，協調了日常執法爭議，通過執法投訴舉報處理與多元矛盾糾紛化解相結合，實現了投訴舉報的源頭化解”。

“楓橋經驗”走出“市南實踐”

中心城區一般具有社會關注度高，問題敏感性強的特點，市南區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，印發《關于堅持發展“楓橋經驗”全面提升人民調解工作三年計劃》，創新基層社會治理，密織公共法律服務網絡，提出了堅持發展“楓橋經驗”的市南方案。

近幾年，小到鄰里矛盾，大到全區460余個物業小區和120余座高層樓宇的物業糾紛，市南區各人民調解組織成功化解矛盾糾紛近萬件，成功率達98%以上，已形成“一街一品牌，一所一特色”的人民調解新格局，先后有10多個單位和個人受到司法部、省、市表彰。當前，市南區“和解萬家、金牌調解員、品牌調解室”三大品牌的認可度和美譽度不斷增強。金融消費調委會自成立以來成功調解案件143件，涉案金額1261余萬元，有效減少了小額糾紛、簡易糾紛對司法資源的占用，促進了金融體系的穩定、高效、健康運行。

市南區每年投入40萬元經費，落實“一社區一法律顧問”，推廣“零距離、零門檻、零費用”模式，推進公共法律服務站、社區司法行政工作室全覆蓋。2019年8月，市南區在全市率先啟動“智慧調解”系統，利用新的“智慧調解”網絡平臺和區街居三級調解實體平臺、“12348”法律服務專線平臺，形成了公共法律服務立體化格局。

法治宣傳“多點開花”

《民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，它賦予市場主體的私法權利與建設法治政府是一個硬幣的兩面，《民法典》實施的過程就是法治政府建設不斷完善的過程，也是營商環境國際化、法治化、市場化程度提高的過程。《民法典》頒布以來，走在市南區大街小巷，市民不經意間會發現民法典法治元素成為新的街景。這得益于市南區“法治元素滿視野”法治陣地改造升級工作。目前，市南區已完成6個法治文化公園（廣場）、8條普法一條街改造，實地檢查普法宣傳牌322塊，更新美化宣傳牌82塊。

崇法尚法學法用法，最重要的是“關鍵少數”，市南區狠抓領導干部法治學習不放松，每年組織法治專題講座、法治政府建設培訓班，在全市首個將網上學法考法成績作為提拔重用的參考，從多個層面、多種途徑持續強化政府工作人員法治意識、樹牢法治思維、提升法治素養。“學深圳、趕深圳”，市南區從法治意識、法治思維、契約精神、規則意識到法律服務全面對標。

當前“七五”普法已接近尾聲，市南區按需分類普法更加精準，宣傳平臺陣地日益多元，全民信仰法治、尊崇法治，已成為市南區時尚幸福現代化國際城區的新潮流、新時尚、新風景。

責任編輯 喬文靜