政策信號(hào)再明顯不過。

3月21日、22日、23日國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局相繼發(fā)布《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035 年）》，并進(jìn)行權(quán)威解讀，引發(fā)關(guān)注。

業(yè)界普遍認(rèn)為，三天出臺(tái)三份規(guī)劃方案，意味著能源行業(yè)面臨新的發(fā)展變局。隨著頂層設(shè)計(jì)出爐，新一輪能源革命拉開序幕。

能源是人類文明進(jìn)步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，能源需求呈逐步回升態(tài)勢(shì)。初步核算，2021年全年能源消費(fèi)總量52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)5.2%。一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍存在不小的供需缺口。

尤其是去年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，能源消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)，超出了能源供應(yīng)鏈的彈性范圍，導(dǎo)致部分地區(qū)煤炭、電力供應(yīng)時(shí)段性緊張。

百年未有之大變局疊加世紀(jì)疫情，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，全球能源供需版圖深刻變革，端牢“能源飯碗”，直接影響著國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

此番國(guó)家發(fā)改委密集出臺(tái)規(guī)劃文件，闡明了我國(guó)能源發(fā)展方針、主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，是“十四五”時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

能源產(chǎn)業(yè)是一塊規(guī)模巨大的市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)能源（集團(tuán)）500強(qiáng)營(yíng)收總額就達(dá)到22.67萬億元。隨著規(guī)劃的落地實(shí)施，市場(chǎng)需求潛力還將進(jìn)一步釋放，機(jī)遇空前。

青島是典型的能源受端城市，煤炭、石油、天然氣等一次能源對(duì)外依存度較高。推動(dòng)能源革命，提高能源供給保障能力，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，形勢(shì)迫切，任務(wù)艱巨。

這三項(xiàng)規(guī)劃是方向和指引，也是機(jī)遇和潛力，應(yīng)細(xì)致研究，尋求“切入點(diǎn)”，積極承接轉(zhuǎn)化，尤其是要在突破能源約束、補(bǔ)齊能源供給保障短板、深化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面發(fā)力。

1、供給側(cè)：“開源”    

能源是特殊商品，抓能源關(guān)鍵就是要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，和需求側(cè)管理。

全球能源供需版圖深度調(diào)整，進(jìn)一步呈現(xiàn)消費(fèi)重心東傾、生產(chǎn)重心西移的態(tài)勢(shì)。能源低碳轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球能源格局重塑，帶來全球能源供需新變化。

從供給看，我國(guó)能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，資源配置能力明顯提升，但供需還存在缺口，供給能力還有待提升。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2021年，全國(guó)一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而2021年全年能源消費(fèi)總量為52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，缺口需要用進(jìn)口來填補(bǔ)。

2021年，中國(guó)原油進(jìn)口量5.13億噸，對(duì)外依存度達(dá)72%；天然氣進(jìn)口量1699億方，對(duì)外依存度約42%；煤炭進(jìn)口量3.23億噸，穩(wěn)居全球第一；鐵礦石進(jìn)口量11.2億噸，對(duì)外依存度高達(dá)82.3%。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，能源消費(fèi)仍將剛性增長(zhǎng)，能源保供的壓力持續(xù)存在。

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，堅(jiān)持“立足國(guó)內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備”的原則，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加強(qiáng)能源自主供給能力建設(shè)，確保能源供需形勢(shì)總體平穩(wěn)有序。

提出的目標(biāo)是，到2025年，國(guó)內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦，能源儲(chǔ)備體系更加完善，能源自主供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

規(guī)劃專門提到，重點(diǎn)城市、核心區(qū)域、重要用戶電力應(yīng)急安全保障能力明顯提升。

來看看青島能源的供需情況。

從供給看，2021年全年能源生產(chǎn)量2885.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，原油加工量1473.5萬噸，發(fā)電量187.9億千瓦時(shí)。截至2020年，青島電力總裝機(jī)622.8萬千瓦，其中，風(fēng)電、光伏和生物質(zhì)等可再生能源總裝機(jī)253.2萬千瓦。

從需求看，2021年全社會(huì)用電量552.7億千瓦時(shí)，全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量1591.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

可見，青島能源產(chǎn)能還無法滿足需求，尤其是煤炭、石油、天然氣等一次能源對(duì)外依存度達(dá)95%以上，是典型的能源受端城市，容易受政策環(huán)境、運(yùn)力緊張、價(jià)格波動(dòng)和極端天氣等因素影響，能源短缺風(fēng)險(xiǎn)依然存在，能源保障能力有待提升。

發(fā)力點(diǎn)有兩個(gè)，一是自力更生，提高能源產(chǎn)能。青島在風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿饶茉撮_發(fā)生產(chǎn)方面有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步深耕，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加產(chǎn)能，提高供給能力和水平。

二是增強(qiáng)配置能力，拓展能源供給渠道。作為典型的能源受端城市，青島不可能、也沒必要實(shí)現(xiàn)能源的自給自足，而是要眼睛向外，拓寬能源供給渠道，爭(zhēng)取更多的能源為我所用。

比如，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提升電力接入能力。發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，加快天然氣接收站建設(shè)，提高天然氣外部輸送通道供應(yīng)能力。加快原油和成品油碼頭建設(shè)，增強(qiáng)油品供應(yīng)能力建設(shè)。等等。

2、需求側(cè)：“節(jié)流”    

供給與需求通過交換建立聯(lián)系，形成相互適應(yīng)、相互決定的關(guān)系。市場(chǎng)對(duì)能源的種類、數(shù)量、品質(zhì)的需求，將對(duì)能源供給產(chǎn)生重要的牽引作用。

我國(guó)能源消費(fèi)總量大，且仍在不斷增長(zhǎng)，能源供給存在壓力，要從需求側(cè)進(jìn)行調(diào)節(jié)。

先來看種類。2020年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 15.9%。2021年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56.0%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的25.5%。

《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右。明確提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)。

青島清潔能源消費(fèi)比重不斷提高，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2020年，青島煤炭、油品、天然氣、電力消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重分別為28.8%、31.4%、8.6%、29.2%。其中，煤炭消費(fèi)占比較國(guó)家、省分別低28、38個(gè)百分點(diǎn)；油品消費(fèi)穩(wěn)步下降，天然氣消費(fèi)穩(wěn)步上升，電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)。

但清潔能源消費(fèi)占比與江蘇、廣東、上海、深圳等先進(jìn)省、市相比存在較大差距。可再生能源領(lǐng)域，風(fēng)電、光伏等裝機(jī)容量達(dá)253.2萬千瓦，發(fā)電量?jī)H44.65億千瓦時(shí)，仍相對(duì)較低，可提升的空間還很大。

推進(jìn)清潔能源，包括天然氣、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、工業(yè)余熱等在供暖等領(lǐng)域的替代工作；推進(jìn)居民生活、交通、工業(yè)等領(lǐng)域“電能替代”，進(jìn)一步提高城市電氣化水平；嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代……這些做法都是能源需求側(cè)管理的有效手段。

再來看能效。“開源”主要是提高清潔能源供給能力水平，“節(jié)流”則是提高能效，降低能源消耗。

2020年，我國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節(jié)約空間也很大。要實(shí)現(xiàn)碳中和，開源節(jié)流都很重要。

2020年，青島能源消費(fèi)增量完成省下達(dá)的“十三五”期間286萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的控制目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，較2015年降低21.5%，完成省下達(dá)的降低16%的控制目標(biāo)。但能效水平還有進(jìn)一步提升空間。

應(yīng)當(dāng)圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，樹立“節(jié)能是第一能源”理念，踐行綠色集約生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮節(jié)能的引導(dǎo)和倒逼作用，推動(dòng)全社會(huì)能效提升。通過節(jié)能增效弱化城市發(fā)展對(duì)能源需求的依賴性，拓展高質(zhì)量發(fā)展的能源空間。

發(fā)力點(diǎn)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)能源利用效率提升。重點(diǎn)是加快構(gòu)建以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。與此同時(shí)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能示范工程，減少“跑冒滴漏”。

3、這個(gè)12萬億的大市場(chǎng)，青島有機(jī)會(huì)

三項(xiàng)規(guī)劃中，《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》是我國(guó)首個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，一出臺(tái)就引發(fā)普遍關(guān)注。

規(guī)劃提出了氫能創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施、多元應(yīng)用、政策保障、組織實(shí)施等方面的具體規(guī)劃，為我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展制定了路線圖。

氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源，對(duì)減少二氧化碳等溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

當(dāng)前，一些主要的發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體已將氫能視為能源轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇，持續(xù)加大投入、加強(qiáng)布局，搶占?xì)淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

我國(guó)是世界上最大的制氫國(guó)，年制氫產(chǎn)量約3300萬噸，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好，已初步掌握氫能制備儲(chǔ)運(yùn)加注、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)，在部分區(qū)域開展了燃料電池汽車示范應(yīng)用。全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過300家，集中分布在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等區(qū)域。

國(guó)際氫能委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2050年，氫能產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造2.5萬億美元的市場(chǎng)規(guī)模。根據(jù)中國(guó)氫能聯(lián)盟預(yù)計(jì)，到2050年，氫氣需求量將接近6000萬噸，氫能在我國(guó)終端能源體系中占比超過10%，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到12萬億元。

同時(shí)，也要看到，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)仍然處于發(fā)展初期，面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)裝備水平不高、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度滯后等諸多挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

名正則言順。此次出臺(tái)的“氫能規(guī)劃”首次在國(guó)家層面對(duì)氫能作出明確戰(zhàn)略定位：

氫能是未來國(guó)家能源體系的重要組成部分；

氫能是用能終端實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要載體；

氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

規(guī)劃提出的“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)是：初步建立以工業(yè)副產(chǎn)氫和可再生能源制氫就近利用為主的氫能供應(yīng)體系；燃料電池車輛保有量約5萬輛，部署建設(shè)一批加氫站，可再生能源制氫量達(dá)到10-20萬噸/年。

青島擁有豐富的氫氣資源、廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)首列氫能有軌電車研發(fā)成功，全國(guó)首條5G氫燃料公交車示范線投入運(yùn)營(yíng)，氫能與燃料電池系統(tǒng)關(guān)鍵零部件制造、加氫站用壓縮機(jī)制造等項(xiàng)目納入我省氫能產(chǎn)業(yè)重大示范試點(diǎn)……

近年來，青島聚焦氫能產(chǎn)業(yè)，已形成覆蓋氫氣制儲(chǔ)運(yùn)加、關(guān)鍵材料部件、燃料電池系統(tǒng)、燃料電池整車等主要環(huán)節(jié)在內(nèi)的較為完善的氫能及燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，初步構(gòu)建集汽車、港口碼頭等于一體的氫能應(yīng)用全場(chǎng)景示范，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平并實(shí)現(xiàn)示范應(yīng)用，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ν癸@。

青島“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)是，打造氫能示范運(yùn)營(yíng)城市和“東方氫島”。

這一次，有基礎(chǔ)、有準(zhǔn)備的青島，機(jī)會(huì)很大。 一場(chǎng)關(guān)乎永續(xù)發(fā)展的重大變革大幕拉開，一個(gè)無比巨大的市場(chǎng)正加速形成，一個(gè)前所未有的機(jī)遇窗口徐徐開啟。

青島，有壓力、動(dòng)力、有實(shí)力迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，夯實(shí)城市前行的“動(dòng)力根基”。

作者 | 觀象君

責(zé)任編輯：管佳宇