上海港洋山深水港區四期（上海市交通委供圖）

7月11日，上海作為主辦城市迎來了第16個中國航海日。這一天，在“2020年中國航海日論壇”上發布的《2020新華?波羅的海國際航運中心發展指數報告》顯示，上海國際航運中心綜合實力躋身全球前3位，僅次于新加坡和倫敦。自2014年該指數首度發布以來，國際航運中心排名前3位一直由新加坡、倫敦、香港三地把持，2020年上海超過香港，實現了歷史性突破。

2020年，是上海國際航運中心基本建成的目標年。2018年，《上海市國際航運中心建設三年行動計劃（2018-2020）》發布，提出到2020年，上海要基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。

此次躋身榜單前三，印證了上海這座以港而興的東方大都市，已經基本建成國際航運中心，并站在了邁向更高目標的起點上。

根據《2020新華?波羅的海國際航運中心發展指數報告》，2020年，國際航運中心城市綜合實力前10位的城市分別是新加坡、倫敦、上海、香港、迪拜、鹿特丹、漢堡、雅典、紐約-新澤西、東京。

“新華?波羅的海國際航運中心發展指數”由中國經濟信息社聯合波羅的海交易所于2014年首次向全球推出，指數包含3個一級指標，17個二級指標，從港口條件、航運服務和綜合環境三個維度表征國際航運中心城市發展的內在規律，指數發布六年以來，國際影響力不斷提升。今年“新華?波羅的海國際航運中心發展指數”反映出的一大趨勢，就是新加坡、倫敦、香港等傳統三強的格局被打破。

2009年國家對上海明確提出了“到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”的目標。經過20多年的發展，上海港集裝箱吞吐量全球十連冠、集疏運體系不斷完善、服務水平與營商環境穩步提升。在此前一天交通運輸部在上海舉行的中國航海日專題新聞發布會上，上海市交通委員會一級巡視員蔡軍表示，上海國際航運中心建設將從“基本建成”邁入“全面建成”的歷史新階段。

匯聚豐富的航運要素資源

樞紐服務能力國際領先

目前，上海已經匯聚了綜合運力規模排名世界第一的中遠海運集團、全球最大的造船集團中國船舶集團、全球最大的港口機械重型裝備制造商振華重工，以及國際海事組織亞洲海事技術合作中心、國際海上人命救助聯盟亞太中心等國際性、國家級航運功能性機構。截至2019年底，全球排名前百位班輪公司中的39家、全球5大船舶管理機構中的4家、國際船級社協會正式成員中的10家、全球排名前5的郵輪企業均在滬設立區域總部或分支機構。

“長江口深水航道治理、外高橋集裝箱碼頭建設和洋山深水港區選址論證‘三管齊下’，是對上海國際航運中心建設的有力支撐。”上海市交通委員會副主任張林表示。經過多年建設，作為上海國際航運中心主體的上海港，完成了從黃浦江沿岸12個裝卸作業區，到長江口的外高橋港區，再到東海上的洋山深水港區的華麗“三級跳”。

如今，匯聚眾多先進科技的洋山四期無人碼頭，是目前全球正在運營的規模最大的自動化集裝箱碼頭，已經成為中國海港的一張世界級名片。

內河高等級航道網建設是港口集疏運體系中重要的一部分，也是上海國際航運中心建設的重要板塊。隨著長江12.5米深水航道向上游延伸，以上海國際航運中心為龍頭，布局合理、層次分明、分工協作、優勢互補的長江港口體系逐步形成，長江中上游江海聯運能力大幅提升。到今年年底，上海港腹地長三角地區的集裝箱將通過蘇申外港線、平申線、杭申線、長湖申線、大蘆線等航道直抵蘆潮港等內河集裝箱港區，上海港集疏運體系將得到進一步優化。

2017年，上海港成為全球首個年集裝箱吞吐量突破4000萬標箱的港口，2019年達4330.3萬標箱，連續10年蟬聯世界集裝箱吞吐量第一。一手牽長江，一手牽世界，上海港集裝箱班輪航線直達全球近300個港口。

與此同時，上海空港也與海港建設比翼齊飛，兩大機場基礎設施進一步完善。2019年，上海機場通航全球50個國家，通航點總數達314個，兩大機場旅客吞吐量首超1.2億人次，完成貨郵吞吐量405.7萬噸。上海國際航空樞紐港已經成為我國客運量最大的航空樞紐，全球排名第四；貨運量全球領先，浦東機場貨郵吞吐量位列全球第三。

航運服務功能日趨健全

航運營商環境日益優化

上海國際航運研究中心主任於世成認為，從指標體系來看，港口條件方面，上海硬件方面進入前三名是毫無疑問的。而上海在不斷改善港口硬件設施的同時，航運“軟實力”也取得重要突破，供應鏈節點地位與高端航運服務功能加速融合，海事法律與仲裁、航運融資與保險、海事教育與研發、航運咨詢與信息等服務能級進一步提高，作為國際航運中心的綜合實力更進一步。

我國第一家也是目前唯一一家國家級航運交易所——上海航運交易所，自1996年應運而生后，首創“一門式”通關服務平臺，搭建上海國際航運服務中心；首發國際集裝箱運價指數，填補國際空白，并逐步打造21大類涵蓋各主要運輸市場及船員薪酬、“一帶一路”、船舶價格等主要指標在內的“上海航運指數（SHSI）”品牌……20多年來，上海航運交易所書寫了中國航運業的諸多“第一”。

2019年上海航運保險業務規模也首次超越老牌保險中心香港，上海船舶險和貨運險業務總量達43.7億元，在全國占比23.5%，已成為國內航運保險市場中心，國際市場份額也名列前茅。2019年，上海的海事律所合伙人數量已經達到629人，位居全球第四。

當下，臨港自貿區新片區已成為上海對外開放和開展國際貿易的重要窗口。今年5月20日，上海海事局向洋山港海事局下放及調整36項行政執法事權，推動臨港自由貿易新片區海事業務“區內事、區內辦”。6月中旬，洋山海事局只用了一天時間，就完成了下放行政執法事權后的首單船舶登記變更業務，比以往常規流程節省了3至5天時間。在上海自由貿易試驗區等改革推進下，與航運服務相關的多種業務準入門檻大幅降低。上海現代航運服務業百花齊放，更繁榮更高端。

疫情下全力維護國際物流暢通

變局中抓住政策機遇

交通運輸部副部長劉小明表示，中國上半年港口貨物吞吐量與去年同期基本持平，近3個月連續保持增長勢頭。為維護國際物流供應鏈暢通穩定，上海發揮了相當重要和關鍵的作用，相當不易。

進入7月，上海港每日的集裝箱吞吐量已基本恢復至正常水平。今年上半年，上海港完成集裝箱吞吐量超過2000萬標準箱，仍然保持全球第一。其中，洋山四期自動化碼頭借助全程無人化、智能化裝卸的優勢，實現集裝箱吞吐量同比逆勢增長。

隨著疫情在世界范圍內擴散，業內人士預計，今年全球航運業收入或將下滑20%至30%。許多船公司和碼頭方將尋求兼并重組，避免破產清算。在行業變局之下，上海建設國際航運中心還有很多政策機遇。

近年來，上海港推動集裝箱吞吐量增長，主要依靠多式聯運，特別是水水中轉，包括長江中轉、沿海中轉，以及國際中轉。2019年，上海港集裝箱吞吐量中，水水中轉的比例已達48%。水水中轉箱量的增加，需要碼頭方和船公司合作，共同設計航線和物流方案。

我國曾經規定，未經批準，境外航運企業不得經營中國港口間的海上貨物運輸，目前這一政策已取得一定突破，但“吃螃蟹”的境外船公司不多。據業內人士介紹，一旦政策推廣開，每年能為上海港增加至少10萬標準箱集裝箱的吞吐量，疫情帶來的外部壓力或將推動更多有資質的船公司嘗試這一業務。

自貿區新片區不斷深化改革、長三角港口一體化發展、上海營商環境持續優化，抓住任何一個機遇，上海港水水中轉的集裝箱數量都有可能大幅提高。

上海國際航運中心建設，站在從“基本建成”邁入“全面建成”的歷史新階段。據悉，接下來，上海將深入推進國際航運中心新一輪建設工作：一是夯實樞紐門戶功能，強化國際航運競爭力；二是強化資源配置功能，提升國際航運影響力；三是聚焦科技創新功能，形成航運發展策源力。

（青報全媒體記者 張淼淼 整理自《新民周刊》、上觀、澎湃新聞等）

責任編輯：程雪涵