從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)到現(xiàn)代化特色新城的“華麗轉(zhuǎn)身”

萊西姜山鎮(zhèn)拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，三十載“蝶變”成“工業(yè)化+城鎮(zhèn)化+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)

■垛埠新村農(nóng)戶門前干干凈凈。 馬英歌 攝

“以前，村內(nèi)沒有一條像樣的街道，臟亂差很嚴(yán)重，一到雨季，出門手提鞋、出村‘車騎人’。”在萊西市姜山鎮(zhèn)大河頭村，村民高金友對(duì)27年前村莊的情況歷歷在目，“現(xiàn)在可不一樣啦，光落戶在俺村的企業(yè)就有15家，俺現(xiàn)在也像城里人一樣，按月領(lǐng)工資，月收入4000多元。”大河頭村的幸福生活僅僅是姜山鎮(zhèn)深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)縮影。

姜山鎮(zhèn)立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從上世紀(jì)90年代初貧窮落后的“姜山大洼”，一步一步轉(zhuǎn)變?yōu)槿R西市的南部副城，成為迅速崛起的現(xiàn)代化特色新城。與此同時(shí)，在突破平度萊西攻勢(shì)下，姜山鎮(zhèn)借勢(shì)“南部新城”，打造“工業(yè)化+城鎮(zhèn)化+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型工業(yè)轉(zhuǎn)型

驅(qū)車行駛在垛埠新村的中心大街，街道兩旁花團(tuán)錦簇；在干凈的垛埠新村黨群服務(wù)中心廣場(chǎng)前，一群白鴿在廣場(chǎng)上空盤旋；32條柏油馬路直接通到村內(nèi)家家戶戶。與現(xiàn)在的垛埠新村對(duì)比，30年前的垛埠新村卻是另一番光景。

“30年前村莊混亂難管，經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常貧窮落后，農(nóng)村男人娶媳婦都是難題，遇到紅白喜事都得求親告友四處挪借。為謀生計(jì)，我們村青年男女遠(yuǎn)赴美國、意大利、日本、韓國等國家打工。”垛埠新村黨總支書記嵇境明告訴記者。

身處“貧窮大洼”，怎么戰(zhàn)天斗地、帶領(lǐng)廣大人民群眾“闖出”一條通往小康的道路來？這是擺在鎮(zhèn)村黨組織面前的一大難題。

上世紀(jì)90年代初，隨著萊西會(huì)議的召開和204國道的開通，姜山鎮(zhèn)黨委政府順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，迅速確定了“以工富民強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展思路，并爭取上級(jí)支持，沿204國道設(shè)立了“青島市沿三線工業(yè)區(qū)”。

1993年，韓資企業(yè)青島二和纖維、青島棉花纖維等項(xiàng)目率先入駐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“第一桶金”開始積累沉淀，全鎮(zhèn)上下堅(jiān)持一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍著項(xiàng)目干，投資6000萬美元的青島泰光制鞋有限公司、投資5000萬美元的奧司登精密鑄造有限公司、投資5.35億美元的青島耐克森輪胎有限公司等一大批內(nèi)外資項(xiàng)目接連落戶、開工建設(shè)、陸續(xù)投產(chǎn)，姜山鎮(zhèn)的工業(yè)迅速崛起。到2005年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入突破5000萬元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)5715萬元，是1990年58倍；農(nóng)民人均純收入5715元，是1990年的66倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，從貧窮落后的“姜山大洼”成為青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)鎮(zhèn)。

垛埠新村村民嵇煥冬、金成芬兩口子原本在韓國打工，看到周邊同伴都在家門口的企業(yè)干得不錯(cuò)，他們又回到了垛埠新村。而像嵇煥冬、金成芬這樣在韓國打工的7000余名姜山人都先后回鄉(xiāng)就業(yè)。2019年，該村集體收入252萬元，農(nóng)民人均收入2.4萬元，真正實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來，腰桿挺起來。

從單純工業(yè)化向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展

2010年到2020年的十年間，姜山鎮(zhèn)的工業(yè)雖然發(fā)展迅速，但仍然以橡膠皮革、服裝鞋帽、食品加工等低成本、勞動(dòng)密集型企業(yè)居多；雖然推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但產(chǎn)能落后、社會(huì)貢獻(xiàn)率低、爆發(fā)力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的沖勁不足。同時(shí)，因?yàn)橹蛔⒅毓I(yè)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化沒有及時(shí)跟進(jìn)，工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)配套和生活配套落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，姜山出現(xiàn)了對(duì)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目缺少吸引力和競(jìng)爭力、留不住項(xiàng)目和人才的現(xiàn)象。

趕超發(fā)展，貴在及時(shí)轉(zhuǎn)身。姜山鎮(zhèn)黨委把握發(fā)展思路及時(shí)轉(zhuǎn)型，確定了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展的新思路。在城鎮(zhèn)化發(fā)展上，姜山鎮(zhèn)堅(jiān)持優(yōu)先注重教育設(shè)施配套，先后投資4000多萬元，對(duì)2處中學(xué)、9處小學(xué)、2處幼兒園開展了教學(xué)樓新建工程；投資4260.64萬元，對(duì)李權(quán)莊、垛埠、大河頭等12個(gè)黨群服務(wù)中心全面開工建設(shè)。先后投資50多億元，開展了工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)駐地共計(jì)22條、總面積150多萬平方米的道路、排水、排污、通訊等建設(shè)工程，工業(yè)區(qū)建成區(qū)面積由20世紀(jì)初的15平方公里拓展到2012年的30平方公里，建成區(qū)的供水、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。

在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，姜山鎮(zhèn)著力引進(jìn)高、精、尖的技術(shù)類項(xiàng)目和研發(fā)中心，大力發(fā)展科技含量高、拉動(dòng)能力強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)率大的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和貢獻(xiàn)率。

擁有全國第一條無鉛銅生產(chǎn)線的三菱愛科銅業(yè)的重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、亞洲最大的臭氧裝備專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)國林實(shí)業(yè)等一大批優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，姜山的工業(yè)產(chǎn)業(yè)從注重?cái)?shù)量向注重效益快速轉(zhuǎn)變。

好環(huán)境引來“金鳳凰”。1992年春天開始，大河頭村黨支部帶領(lǐng)村民整治了五縱六橫、全長5500米的村內(nèi)街道，兩邊全部漿砌了排水溝，栽植冬青、紫荊、垂柳、櫻花等各類綠化苗木。去年，村委又投資120余萬元，將村南廢水溝漿砌500多米，并在岸邊修建起古色古香的花墻，繪上國學(xué)故事圖案，將村莊裝扮成一個(gè)靚麗溫馨的大花園。1999年，韓資企業(yè)青島金大皮革有限公司被大河頭村的優(yōu)美環(huán)境吸引落戶，并形成集聚效應(yīng)，吸引14個(gè)內(nèi)外資企業(yè)落戶。“我們還成立了服務(wù)企業(yè)工作隊(duì)為企業(yè)打掃衛(wèi)生、收購廢品等。所以這么多年來，這些企業(yè)在我們村不斷增資。”大河頭村農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人遲仁福說。

數(shù)據(jù)是發(fā)展的充分佐證。至2019年底，姜山工業(yè)項(xiàng)目總量達(dá)到460多個(gè)，規(guī)模以上企業(yè)84家，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到131.4多億元，姜山工業(yè)區(qū)被確定為青島市先進(jìn)制造業(yè)功能區(qū)、山東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，2019年全鎮(zhèn)地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)7.8億元，農(nóng)民人均純收入2.41萬元，分別是1990年的755倍、28倍。

借勢(shì)“南部新城”，打造“工業(yè)化+城鎮(zhèn)化+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)

隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，姜山鎮(zhèn)迅速成為萊西市龍頭強(qiáng)鎮(zhèn)、青島市經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。為加快青島北部經(jīng)濟(jì)崛起，2012年青島市第十一次黨代會(huì)決定組團(tuán)發(fā)展姜山新城，2013年初又把姜山鎮(zhèn)確定為青島市5個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。如何把一個(gè)普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為特色新城，成為擺在鎮(zhèn)黨委政府面前的一大難題。

“姜山鎮(zhèn)因?yàn)榫嚯x青島主城近，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)工業(yè)基礎(chǔ)比較豐厚，生態(tài)非常好，所以成為南部新城重點(diǎn)打造的一部分。”萊西市南部片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部開發(fā)建設(shè)部部長王德洋介紹，建設(shè)南部新城對(duì)于姜山來講是一個(gè)重大的發(fā)展機(jī)遇。

借勢(shì)打造南部新城，姜山鎮(zhèn)黨委政府確定了打造“產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)新城、宜居新城”的發(fā)展定位，并圍繞黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)和十九大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，確定了“工業(yè)化+城鎮(zhèn)化+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”建設(shè)特色新城、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。為加快新城建設(shè)，姜山鎮(zhèn)創(chuàng)新工作思維，破解發(fā)展瓶頸——

規(guī)劃引領(lǐng)、借機(jī)發(fā)展。搶抓青島市小城市培育試點(diǎn)的歷史機(jī)遇，姜山堅(jiān)持高點(diǎn)定位、規(guī)劃引領(lǐng)，聘請(qǐng)廣州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了姜山新城20年總體規(guī)劃，并于2013年9月通過了青島專家評(píng)審。姜山新城重點(diǎn)打造四個(gè)核心區(qū)：北部突出生態(tài)建設(shè)，打造姜山濕地國際休閑體驗(yàn)區(qū)；中部核心區(qū)規(guī)劃新城政務(wù)、文化、商業(yè)綜合服務(wù)中心；對(duì)東部傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)，打造高端裝備制造核心區(qū)；南部對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)配套，打造千億級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，致力把姜山新城打造成為青煙威發(fā)展帶的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，大青島北部的產(chǎn)業(yè)新城、生態(tài)宜居幸福新城。

平臺(tái)思維、借力發(fā)展。用平臺(tái)思維做乘法，發(fā)揮龍頭大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)、高端智能制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)三大產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈、壯鏈、補(bǔ)鏈。2018年與北汽集團(tuán)聯(lián)合舉辦的北汽新能源汽車青島基地供應(yīng)鏈伙伴大會(huì)上，當(dāng)天簽約了20家汽車供應(yīng)鏈企業(yè)、15家青島市屬企業(yè)，總投資120億元；2019年中科產(chǎn)業(yè)城開園當(dāng)日簽約青島中科藍(lán)智產(chǎn)業(yè)等高端項(xiàng)目36個(gè)，總投資89億元；2020年現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園奠基儀式當(dāng)日簽約海諾應(yīng)急防疫物資生產(chǎn)基地等醫(yī)藥類項(xiàng)目12家、總投資74.7億元。通過平臺(tái)思維、平臺(tái)招商抓住了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的動(dòng)力源，推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型、資源消耗型、低端制造型的“淺藍(lán)”產(chǎn)業(yè)迅速向科技創(chuàng)新型、新興產(chǎn)業(yè)型、高端創(chuàng)造型的“深藍(lán)”產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)。

金融引領(lǐng)、借資發(fā)展。破解市鎮(zhèn)財(cái)力不足瓶頸，姜山搭建四大融資平臺(tái)促進(jìn)新城建設(shè)。即圍繞工業(yè)集聚化發(fā)展，率先成立了全省第一個(gè)基金小鎮(zhèn)，也是全省第一、全國第四的管理最規(guī)范基金小鎮(zhèn)，已入駐各類基金企業(yè)公式出一條“金融+科技+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展新路子。

圍繞發(fā)展規(guī)模化現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2020年4月，在青島市率先制定《姜山鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模化流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)工業(yè)區(qū)規(guī)劃以外、適宜土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)區(qū)域內(nèi)新增的規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)，一個(gè)多月時(shí)間，姜山就辦結(jié)規(guī)范性土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)手續(xù)2283.13畝，2020年底流轉(zhuǎn)土地將突破10000萬畝；注資1億元新成立了“青島姜山金穗農(nóng)業(yè)開發(fā)投資有限公司”，以農(nóng)業(yè)公司為平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展提供資金支撐、人才支持、科技引領(lǐng)，目前面積6萬多畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，致力把千畝農(nóng)業(yè)小園區(qū)發(fā)展為萬畝綜合大農(nóng)場(chǎng)。

圍繞姜山新城配套建設(shè)，姜山鎮(zhèn)成立了姜山建設(shè)投資服務(wù)平臺(tái)公司，并與青島城投集團(tuán)合作，自2020年起，利用3年時(shí)間、投資150億元，對(duì)姜山新城開展基礎(chǔ)設(shè)施配套大建設(shè)，解決了新城配套資金不足難題。

“‘萊西會(huì)議’是我國改革開放新的歷史條件下，創(chuàng)造性運(yùn)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)農(nóng)村基層建設(shè)的一次極為重要的會(huì)議。姜山鎮(zhèn)歷屆黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)‘萊西經(jīng)驗(yàn)’，歷經(jīng)30年的深化拓展，姜山鎮(zhèn)從貧窮落后的農(nóng)村普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長為全國重點(diǎn)鎮(zhèn)。姜山鎮(zhèn)30年的發(fā)展之路，正是‘萊西經(jīng)驗(yàn)’30年的實(shí)踐探索、實(shí)踐成果和實(shí)踐見證。”姜山鎮(zhèn)黨委書記陳德利說。

發(fā)展思路的順勢(shì)轉(zhuǎn)變，加快了姜山鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，向世界級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)、山東省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)、膠東半島休閑旅游康養(yǎng)中心等發(fā)展目標(biāo)闊步前進(jìn)。（青報(bào)全媒體記者 馬英歌 通訊員 王國師 李世杰）

責(zé)任編輯：張慕鑫