無限風光在險峰，敢闖敢拼，方能領略別樣風景。逢山開路、遇水搭橋，城市發展道路才能越走越寬。

步入“兩會時間”的青島，正凝聚各方智慧，加緊謀劃，同心向前。

政府工作報告對2023年青島將統籌兼顧、突出重點扎實做好的十二個方面工作進行了部署安排，提出了一系列高遠的目標任務——

爭創國家制造業高質量發展試驗區，建設國家戰略性新興產業基地，爭創國家服務業擴大開放綜合試點，全力爭創全國文明典范城市，爭創國家營商環境創新試點城市，爭創全國美麗宜居鄉村，爭創國家對外文化貿易基地、國家文化與金融合作示范區……

站位決定格局，夢想引領未來。開啟新時代社會主義現代化國際大都市建設新篇章的青島，進一步提高站位、拉高標桿，先行先試、勇擔重任，推動各項工作走在前、開新局，努力在全省勇當龍頭、在全國爭先進位、在全球彰顯特色。

1、爭創國家制造業高質量發展試驗區

制造業是青島的立市之本，是“看家本領”，曾創造了“上青天”的輝煌。

一年來，青島加快實施實體經濟振興發展三年行動，聚力發展24條重點產業鏈，一批引領性產業項目快速突破，制造業增加值占生產總值比重穩步提高，蟬聯全國先進制造業百強市十強，現代產業先行城市建設邁出重大步伐。

青島制造正重塑優勢，但要重現榮光，必須有一個更加有力的抓手，一個能夠提升青島制造在國家制造業版圖中角色地位的契機。

日前，工業和信息化部、國家發展改革委、國務院國資委聯合制定出臺《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》，提出啟動創建國家制造業高質量發展試驗區，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的區域增長極。

各地新一輪競逐已然拉開序幕。寧波提出，未來五年，將全面創建全國首批制造業高質量發展試驗區和國家自主創新示范區，努力打造具有世界影響力的全球智造創新之都。成都提出，到2025年，成功創建國家制造業高質量發展試驗區，成為國內先進制造業領軍城市。

省級層面也加快了部署。廣東明確提出，支持佛山建設制造業高質量發展試驗區。12月初，江蘇首批15個制造業高質量發展示范區啟動建設。山東省11月印發的《先進制造業強省行動計劃（2022—2025年）》提出，積極爭創國家制造業高質量發展試驗區。

機遇當前，青島也在加緊謀劃。今年年初，青島提出，爭創首批國家制造業高質量發展試驗區。9月發布的“六個城市”相關規劃方案提出，率先創建國家制造業高質量發展試驗區。此番又將爭創國家制造業高質量發展試驗區寫進政府工作報告，足見決心之大。

通過創建國家制造業高質量發展試驗區，進一步拉高標桿、提振信心，對青島制造而言，將是一次新的嘗試和難得機遇。

2、爭創國家服務業擴大開放綜合試點

國家服務業擴大開放綜合試點示范是黨中央、國務院關于推進高水平對外開放的重大舉措。截至目前，試點示范已持續7年，形成了“1（北京示范區）+10（天津、上海、南京、廣州等10家試點省市）”的布局。

近年來，青島服務業規模持續擴大，現代服務業比重進一步提高，生產性服務業加速邁向專業化，生活性服務業不斷向高品質延伸，優質高效的服務業助推產業改造升級，提升百姓生活品質。

如今，服務業已經成為青島穩住經濟大盤的主陣地和生力軍。2021年，青島服務業完成增加值8596.07億元，占GDP的60.8%，對經濟貢獻率達67.8%，貢獻了全市70.6%的稅收、65.9%的新增就業和85.5%的新增市場主體。

要振興發展實體經濟，打造現代產業先行城市，服務業角色關鍵。青島市第十三次黨代會報告提出，加快構建戰略性新興產業引領與傳統產業數字化轉型相互促進、先進制造業與現代服務業深度融合的現代產業體系，打造國家戰略性新興產業基地和國家級服務經濟中心。

政府工作報告對2023年推動現代服務業優化升級工作作出安排，提出聚力發展現代金融、現代物流、現代商貿、軟件和信息服務、科技服務、文化旅游、會展等現代服務業，爭創國家服務業擴大開放綜合試點，加快建設國家現代服務經濟中心。

顯然，爭創國家服務業擴大開放綜合試點，先行先試，推出一批適應形勢發展需要的試點舉措，有利于提升青島服務業發展水平，有利于擴大高水平對外開放，增創外向型經濟優勢。

3、積極開展國家要素市場化配置綜合改革試點

要素市場化配置是我國新階段經濟體制改革的兩大重點之一。黨中央、國務院高度重視要素市場化配置改革工作。2020年，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發實施，構建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。

今年年初，國辦發出通知，在全國開展要素市場化配置綜合改革試點，以綜合改革試點為牽引，支持具備條件的地區結合實際大膽改革探索，尊重基層首創精神，為全國提供可復制可推廣的路徑模式。據悉，改革試點工作有望近期正式啟動，這些改革試點涉及的多為難啃的硬骨頭，通過中央充分授權先行先試辦法。這是一個難得機遇。

青島要素市場化配置改革取得了階段性進展，土地要素管理靈活性進一步增強，勞動力要素流通渠道進一步暢通，資本要素市場作用進一步發揮，技術要素供給活力進一步激發，數據要素共享開放進一步強化。今年10月，青島市政府辦公廳印發《青島市建設高標準市場體系實施方案》，進一步破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，加快建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

政府工作報告對推進深層次改革，特別是深化市場化改革作出安排，明確提出，積極開展國家要素市場化配置綜合改革試點。

市場是最稀缺的戰略資源，是構建新發展格局的重要優勢與關鍵支撐。以國家試點為牽引，深化要素市場化配置改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，促進要素自由流動，提高要素配置效率，無疑將進一步激發青島發展創造力和市場活力。

4、爭創國家營商環境創新試點城市

營商環境是企業生存發展的土壤，是一個國家、一座城市最為核心的競爭力之一。

黨中央、國務院高度重視優化營商環境，鼓勵支持地方先行先試。開展營商環境創新試點，旨在鼓勵有條件的地方先行先試，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為全國持續深化營商環境改革積累經驗、樹立標桿。

2021年底，國務院印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。試點工作緊扣市場主體所需所盼，對接國際通行規則，著力破除阻礙市場主體投資興業的體制機制障礙，穩定市場預期，促進經濟平穩運行，將適時擴大試點城市的范圍。

青島市第十三次黨代會提出，加快打造國際一流營商環境。一年來，青島對標先進找不足，積極補短板，推新舉，努力打造讓企業和企業家舒服、讓投資者和居住者滿意的優良營商環境。在全國十大海運集裝箱口岸營商環境測評中位列總分第一。“服務型執法”入選國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。在2021年度全國中小企業發展環境第三方評估中，青島綜合排名居全國第11位，較上年提升6個位次。

10月印發的《青島市建設高標準市場體系實施方案》對優化營商環境作出進一步部署，將實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

政府工作報告提出，爭創國家營商環境創新試點城市。爭創國家試點，將是對青島營商環境創新的考驗，同時，先行先試、積累經驗，也將為城市發展帶來新的機遇。

5、全力爭創全國文明典范城市

文明，是一座城市的內在氣質，賦予城市發展生生不息的力量。城市因文明更美麗，生活因文明更美好。

全國文明典范城市是一座城市綜合實力、治理能力、形象魅力、發展活力的集中展現，是在全國文明城市基礎上的進一步提升，標準更高、要求更嚴。爭創全國文明典范城市，是加快建設新時代社會主義現代化國際大都市，更好滿足人民群眾美好生活需要的具體行動。

市第十三次黨代會提出，聚焦打造現代化治理樣板城市，創建全國文明典范城市，以繡花功夫推進城市管理精細化，實現城市文明程度和國際美譽度全面提升。

這一年，青島全市上下以爭創全國文明典范城市為契機，堅持創建為民、創建靠民、創建惠民，推動形成全社會共建共治共享的工作格局，著力解決“堵”的問題，持續整治“亂”的現象，扎實做好“美”的文章，推動城市文明環境不斷改善、市民文明素質不斷提高、社會文明水平不斷進步。

政府工作報告對推動城市整體環境品質再上新臺階作出進一步部署，提出全力爭創全國文明典范城市。要把創建的過程變成環境持續改善、秩序持續優化、服務持續提升、群眾持續受益的過程，讓市民群眾享受到更加文明的城市、更加良好的社會風尚、更加幸福的生活。

這些“國字號”試點、試驗、示范城市含金量高、工作任務重、創建難度大，但同時帶給城市的機遇也是顯而易見的。以創建為牽引，扛起國之重任，拉高標桿，提升工作水平，青島經濟社會發展方方面面將再上一個大的臺階。

（作者：沈默)