無(wú)限風(fēng)光在險(xiǎn)峰，敢闖敢拼，方能領(lǐng)略別樣風(fēng)景。逢山開路、遇水搭橋，城市發(fā)展道路才能越走越寬。

步入“兩會(huì)時(shí)間”的青島，正凝聚各方智慧，加緊謀劃，同心向前。

政府工作報(bào)告對(duì)2023年青島將統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)扎實(shí)做好的十二個(gè)方面工作進(jìn)行了部署安排，提出了一系列高遠(yuǎn)的目標(biāo)任務(wù)——

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)美麗宜居鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地、國(guó)家文化與金融合作示范區(qū)……

站位決定格局，夢(mèng)想引領(lǐng)未來(lái)。開啟新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)新篇章的青島，進(jìn)一步提高站位、拉高標(biāo)桿，先行先試、勇?lián)厝危苿?dòng)各項(xiàng)工作走在前、開新局，努力在全省勇當(dāng)龍頭、在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位、在全球彰顯特色。

1、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

制造業(yè)是青島的立市之本，是“看家本領(lǐng)”，曾創(chuàng)造了“上青天”的輝煌。

一年來(lái)，青島加快實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)，聚力發(fā)展24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，一批引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速突破，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高，蟬聯(lián)全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市十強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市建設(shè)邁出重大步伐。

青島制造正重塑優(yōu)勢(shì)，但要重現(xiàn)榮光，必須有一個(gè)更加有力的抓手，一個(gè)能夠提升青島制造在國(guó)家制造業(yè)版圖中角色地位的契機(jī)。

日前，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢(shì)加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》，提出啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長(zhǎng)極。

各地新一輪競(jìng)逐已然拉開序幕。寧波提出，未來(lái)五年，將全面創(chuàng)建全國(guó)首批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，努力打造具有世界影響力的全球智造創(chuàng)新之都。成都提出，到2025年，成功創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)軍城市。

省級(jí)層面也加快了部署。廣東明確提出，支持佛山建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。12月初，江蘇首批15個(gè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。山東省11月印發(fā)的《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》提出，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

機(jī)遇當(dāng)前，青島也在加緊謀劃。今年年初，青島提出，爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。9月發(fā)布的“六個(gè)城市”相關(guān)規(guī)劃方案提出，率先創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。此番又將爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)寫進(jìn)政府工作報(bào)告，足見(jiàn)決心之大。

通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步拉高標(biāo)桿、提振信心，對(duì)青島制造而言，將是一次新的嘗試和難得機(jī)遇。

2、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)

國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重大舉措。截至目前，試點(diǎn)示范已持續(xù)7年，形成了“1（北京示范區(qū)）+10（天津、上海、南京、廣州等10家試點(diǎn)省市）”的布局。

近年來(lái)，青島服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速邁向?qū)I(yè)化，生活性服務(wù)業(yè)不斷向高品質(zhì)延伸，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升百姓生活品質(zhì)。

如今，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為青島穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的主陣地和生力軍。2021年，青島服務(wù)業(yè)完成增加值8596.07億元，占GDP的60.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)67.8%，貢獻(xiàn)了全市70.6%的稅收、65.9%的新增就業(yè)和85.5%的新增市場(chǎng)主體。

要振興發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市，服務(wù)業(yè)角色關(guān)鍵。青島市第十三次黨代會(huì)報(bào)告提出，加快構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

政府工作報(bào)告對(duì)2023年推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作作出安排，提出聚力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、軟件和信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化旅游、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，加快建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

顯然，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，先行先試，推出一批適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的試點(diǎn)舉措，有利于提升青島服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，有利于擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，增創(chuàng)外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3、積極開展國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)

要素市場(chǎng)化配置是我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大重點(diǎn)之一。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視要素市場(chǎng)化配置改革工作。2020年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，構(gòu)建了深化要素市場(chǎng)化配置改革的四梁八柱。

今年年初，國(guó)辦發(fā)出通知，在全國(guó)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的路徑模式。據(jù)悉，改革試點(diǎn)工作有望近期正式啟動(dòng)，這些改革試點(diǎn)涉及的多為難啃的硬骨頭，通過(guò)中央充分授權(quán)先行先試辦法。這是一個(gè)難得機(jī)遇。

青島要素市場(chǎng)化配置改革取得了階段性進(jìn)展，土地要素管理靈活性進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動(dòng)力要素流通渠道進(jìn)一步暢通，資本要素市場(chǎng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，技術(shù)要素供給活力進(jìn)一步激發(fā)，數(shù)據(jù)要素共享開放進(jìn)一步強(qiáng)化。今年10月，青島市政府辦公廳印發(fā)《青島市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)深層次改革，特別是深化市場(chǎng)化改革作出安排，明確提出，積極開展國(guó)家要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。

市場(chǎng)是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢(shì)與關(guān)鍵支撐。以國(guó)家試點(diǎn)為牽引，深化要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高要素配置效率，無(wú)疑將進(jìn)一步激發(fā)青島發(fā)展創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。

4、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是一個(gè)國(guó)家、一座城市最為核心的競(jìng)爭(zhēng)力之一。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)支持地方先行先試。開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，旨在鼓勵(lì)有條件的地方先行先試，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，為全國(guó)持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。

2021年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。試點(diǎn)工作緊扣市場(chǎng)主體所需所盼，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，著力破除阻礙市場(chǎng)主體投資興業(yè)的體制機(jī)制障礙，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，將適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)城市的范圍。

青島市第十三次黨代會(huì)提出，加快打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。一年來(lái)，青島對(duì)標(biāo)先進(jìn)找不足，積極補(bǔ)短板，推新舉，努力打造讓企業(yè)和企業(yè)家舒服、讓投資者和居住者滿意的優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。在全國(guó)十大海運(yùn)集裝箱口岸營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中位列總分第一。“服務(wù)型執(zhí)法”入選國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。在2021年度全國(guó)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估中，青島綜合排名居全國(guó)第11位，較上年提升6個(gè)位次。

10月印發(fā)的《青島市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出進(jìn)一步部署，將實(shí)施“政務(wù)服務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境”四大提升行動(dòng)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

政府工作報(bào)告提出，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家試點(diǎn)，將是對(duì)青島營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新的考驗(yàn)，同時(shí)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，也將為城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

5、全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市

文明，是一座城市的內(nèi)在氣質(zhì)，賦予城市發(fā)展生生不息的力量。城市因文明更美麗，生活因文明更美好。

全國(guó)文明典范城市是一座城市綜合實(shí)力、治理能力、形象魅力、發(fā)展活力的集中展現(xiàn)，是在全國(guó)文明城市基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升，標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市，是加快建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，更好滿足人民群眾美好生活需要的具體行動(dòng)。

市第十三次黨代會(huì)提出，聚焦打造現(xiàn)代化治理樣板城市，創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市，以繡花功夫推進(jìn)城市管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)城市文明程度和國(guó)際美譽(yù)度全面提升。

這一年，青島全市上下以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市為契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民，推動(dòng)形成全社會(huì)共建共治共享的工作格局，著力解決“堵”的問(wèn)題，持續(xù)整治“亂”的現(xiàn)象，扎實(shí)做好“美”的文章，推動(dòng)城市文明環(huán)境不斷改善、市民文明素質(zhì)不斷提高、社會(huì)文明水平不斷進(jìn)步。

政府工作報(bào)告對(duì)推動(dòng)城市整體環(huán)境品質(zhì)再上新臺(tái)階作出進(jìn)一步部署，提出全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。要把創(chuàng)建的過(guò)程變成環(huán)境持續(xù)改善、秩序持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)持續(xù)提升、群眾持續(xù)受益的過(guò)程，讓市民群眾享受到更加文明的城市、更加良好的社會(huì)風(fēng)尚、更加幸福的生活。

這些“國(guó)字號(hào)”試點(diǎn)、試驗(yàn)、示范城市含金量高、工作任務(wù)重、創(chuàng)建難度大，但同時(shí)帶給城市的機(jī)遇也是顯而易見(jiàn)的。以創(chuàng)建為牽引，扛起國(guó)之重任，拉高標(biāo)桿，提升工作水平，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面將再上一個(gè)大的臺(tái)階。

（作者：沈默)