聚焦一線服務、政策體系優化、數字賦能、平臺體系搭建等全方位發力，以一流營商環境支撐制造業發展

提振制造業，青島“圍著企業轉、盯著項目干”

營商環境就是生產力、競爭力，優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力。

5月24日上午，青島市政府新聞辦召開“深化作風能力優化營商環境 加力提速先進制造業高質量發展”新聞發布會，介紹了全市圍繞提振制造業高質量發展所做的一系列有效舉措。

結合剛剛公布的青島市最新經濟運行數據來看這次發布會，顯然更具意義。數據顯示，今年1-4月，全市規模以上工業增加值同比增長6%，比一季度加快1.2個百分點，其中4月份規模以上工業增加值同比增長9.6%。

青島工業經濟加快提振，有賴市場主體的奮力拼搏，也離不開營商環境的日益優化。疫情防控平穩轉段之后，生產生活秩序加快恢復，經濟復蘇和產業提振迫在眉睫。某種意義上，對城市來說這是新一輪產業競爭的又一個重要“窗口期”，各地都憋著一股勁兒，你追我趕的競爭態勢異常激烈。如此特殊背景之下，營商環境作為城市經濟發展中的一大“變量”，重要性更加突出。

今年以來，青島以時不我待的緊迫感和大膽改革創新的姿態，圍著企業轉，盯著項目干，持續優化制造業發展營商環境，加力提速工業經濟和先進制造業高質量發展。在一線服務、政策體系優化、數字賦能、平臺搭建等方面的成果可圈可點，為青島全年制造業高質量發展打下了堅實基礎。

■中車四方股份公司高速動車組數字化焊接生產線。

打出“組合拳”

優化營商環境

拼服務

今年初，青島便印發了加力提速全市工業經濟高質量發展工作方案，推動實施常態化聯系服務企業、開展復工復產服務、強化要素保障、推動政策落地、抓好運行監測等6項穩增長措施

完成全部4669家規上工業企業走訪，為企業解決政策申報、招工用工等問題訴求257項，推動企業平穩發展；堅持專員服務，精準幫扶企業擴產增效

牢固樹立“大抓項目、抓大項目”的鮮明導向，強化增量項目推進三級聯動，著力打通從“招引”到“建設”再到“產出”環環相扣的服務“快車道”

優政策

政策制定環節，著力由“政府端菜”向“企業點菜”轉變。先后“點菜單”式出臺了一批制造業政策舉措，如超高清視頻產業發展行動計劃、新能源汽車產業政策實施細則等

政策宣貫環節，實現由“人找政策”向“政策找人”轉變。梳理整合237條區市兩級惠企政策包，公布責任處室和聯系電話，為企業提供“一對一”精準服務

政策兌現環節，實現由“企業跑腿”向“數據跑路”轉變。推動專項資金申報兌現“一網通辦”，16項認定類獎勵政策實現“免申即享”

強賦能

深化實施“工賦青島·智造強市”制造業數字化轉型方案，新出臺數字經濟產業體系培育三年行動計劃，實施軟件和信息服務業“數智強鏈”行動計劃

青島目前已累計上線特定行業特定領域工業互聯網平臺40余家，分行業、分領域累計發布“工業賦能”“未來城市”場景4250個，促成合作意向近1000項

搭平臺

打造產業溝通合作的平臺。已開展“鏈萬企”系列活動40多場，助力100多家配套企業進入龍頭企業供應鏈、200多個場景需求被接單

搭建行業協會服務平臺。組織17家制造業領域行業協會發布2023年服務企業活動菜單，梳理制作政策解讀、市場開拓、研發設計等10大類63項服務菜單

搭建企業家綜合素質和能力提升平臺。持續組織開展清華大學企業家高級研修班等活動，提升企業家對前沿科學技術、行業發展趨勢、先進管理理念的了解

■即發10萬紗錠數字化紡紗智能工廠。

開局即沖刺，下沉一線“拼服務”

拼經濟，就是拼制造業。在當前城市經濟發展語境之下，對制造業不論怎么強調都不為過。今年開年以來，圍繞服務好制造業發展，青島早部署、快行動，以開局即沖刺的姿態奠定了全年發展的“主基調”。

今年2月，山東召開加力提速工業經濟高質量發展大會，吹響了山東加力提速工業經濟高質量發展“沖鋒號”。青島迅速落實部署，由市委市政府主要領導主持召開全市加力提速先進制造業高質量發展大會，進一步明確了政策措施保障，為產業提級、企業壯大指明了前進的方向、進階的路線。隨后，青島便印發了加力提速全市工業經濟高質量發展工作方案，推動實施常態化聯系服務企業、開展復工復產服務、強化要素保障、推動政策落地、抓好運行監測等6項穩增長措施。

舉措是否有效，關鍵看落實。市工業和信息化局等相關部門下沉企業車間、項目一線，協同各區市、功能區和產業園，組織企業遍訪服務行動，完成全部4669家規上工業企業走訪，為企業解決政策申報、招工用工等問題訴求257項，推動企業平穩發展。同時，堅持專員服務，建立年新增產值1億元以上工業企業清單，實施重點企業包靠服務，精準幫扶企業擴產增效。瞄準春節期間企業復工復產、一季度駐點幫扶等關鍵節點，常態化派出10個工作組赴重點區市駐點服務，助力企業發展。

大項目是制造業發展的生命線，是拉動投資增長的強引擎和硬支撐。面對經濟預期轉弱、企業投資謹慎等問題，青島牢固樹立“大抓項目、抓大項目”的鮮明導向，強化增量項目推進三級聯動，著力打通從“招引”到“建設”再到“產出”環環相扣的服務“快車道”。

今年以來，青島梳理編制重點產業鏈精準招商指導目錄，細化分解招商走訪任務，“鏈長”帶隊，北上南下精準招商推介12場，牽頭對接走訪企業84家次。通過專班統籌、部門協同、區市聯動，滾動推進總投資3722億元的招商項目72個，總投資773億元的技改項目430個。

取得的成果有目共睹。中電科數字電磁信息科技園、國藥科技城及智造園等項目簽約落地，益海嘉里食品產業園加快建設，美錦氫能四大工藝車間主體竣工、歌爾整機和光學模組項目一期部分廠房提前交付。

“全周期”創新，構建更優政策體系

產業政策是引導和推動產業結構優化升級的重要抓手，也是服務企業最直接有效的手段。當前，制造業日益向技術密集、資金密集、人才密集的高科技方向發展，產業政策在撬動城市產業升級中的作用愈加凸顯。

今年以來，青島不斷完善產業政策體系，注重運用改革手段，通過政策“制定-宣貫-兌現”全周期創新，推動制造業政策制定市場化、精準化、生態化。

政策制定環節，著力由“政府端菜”向“企業點菜”轉變。企業是政策的使用者和受益者，政策好不好，企業說了算。青島堅持“問需于企”“問計于企”，主動邀請大中小企業、行業協會和專家智庫全程參與，確保政策制定的公開化和透明化，確保產業政策的針對性、實操性。今年以來，先后“點菜單”式出臺了一批企業能感知、有溫度、見效果的制造業政策舉措，如超高清視頻產業發展行動計劃、新能源汽車產業政策實施細則，以及人工智能、精密儀器儀表、綠色低碳新材料等產業園規劃政策，持續加大重點產業發展引導扶持力度。

政策宣貫環節，實現由“人找政策”向“政策找人”轉變。只有讓更多企業知曉政策，才能最大限度釋放政策紅利。青島按照“企業需要什么、就宣講什么”的思路，開展惠企政策“進區市、進協會、進企業”活動，建立市區協同、協會聯動、企業受益服務體系，利用“部門+協會”“線上+線下”等推送形式，不斷擴大政策知曉度和覆蓋面。此外，梳理整合237條區市兩級惠企政策包，公布責任處室和聯系電話，為企業提供“一對一”精準服務，確保政策解答“通俗易懂”、政策獲取“一目了然”。

政策兌現環節，實現由“企業跑腿”向“數據跑路”轉變。為切實增加惠企政策獲取便利度，青島依托網絡平臺統籌申報流程，簡化申報材料，減少申報環節，推動專項資金申報兌現“一網通辦”，16項認定類獎勵政策實現“免申即享”，打通惠企政策落地的“最后一公里”。今年以來，已撥付專項資金共計12.36億元，惠及990家企業，“真金白銀”地幫助企業紓困解難。

強化“數字”賦能，培育增長新曲線

制造業塑造新優勢，離不開數字化轉型。今年以來，青島聚焦數字產業化和產業數字化雙向發力，深化實施“工賦青島·智造強市”制造業數字化轉型方案，新出臺數字經濟產業體系培育三年行動計劃，實施軟件和信息服務業“數智強鏈”行動計劃，著力提升數字經濟和實體經濟融合發展的深度和廣度。

“上平臺，用平臺”，是制造業企業擁抱數字化的一條“捷徑”。尤其是對于中小企業，利用好工業互聯網平臺能夠幫助它們以更低的成本“觸網”，從而享受從大企業沉淀下來的“行業知識”，助力生產流程進一步改造提升。目前，青島已累計上線特定行業特定領域工業互聯網平臺40余家，分行業、分領域累計發布“工業賦能”“未來城市”場景4250個，促成合作意向近1000項，打造覆蓋24條重點產業鏈的平臺賦能體系，助力企業“智改數轉”。作為唯一城市代表，青島在全國工業互聯網平臺監測工作推進會上作經驗交流。同時，青島正大力推動卡奧斯牽頭建設全省工業互聯網綜合服務平臺，讓“青島經驗”賦能更多企業。

目前，青島已有3個園區入選首批全省綜合型軟件名園、2個區市獲評省級建設信息基礎設施和推進產業數字化成效明顯市（區）。此外，青島還獲評國家綜合型信息消費示范城市，為全省唯一。

■海爾卡奧斯工業互聯網生態園項目建設現場。

暢通供需對接，以“平臺”優生態

搭建資源互動耦合的橋梁，是“有形之手”發揮作用的重要體現。為優化制造業營商環境，青島持續搭建各種產業平臺，以“平臺”為支點，撬動更優產業生態。

當前，城市產業競爭已經由單個企業間的競爭轉變為產業鏈間的競爭。通過調研，青島相關部門發現企業間信息不暢是阻礙產業鏈上下游間開展本地合作的重要因素。

為促進產業鏈企業間的有效對接合作，破解產業鏈間的信息不對稱，青島持續創新性開展“鏈萬企”供需對接活動，打造產業溝通合作的平臺。目前，青島已開展“鏈萬企”系列活動40多場，助力100多家配套企業進入龍頭企業供應鏈、200多個場景需求被接單。截至目前，“鏈萬企”平臺上線企業5000家，比年前翻了一番。

而從對產業鏈發展的帶動作用上來看，依托“鏈萬企”活動，船舶與海工裝備產業鏈8家企業達成意向合作訂單10億元；汽車產業鏈4家整車企業分別與7家需求企業達成戰略合作，現場交付產品100余臺，達成訂單1200余臺；軌道交通裝備產業鏈10家本地企業全面納入城市軌道交通建設配套體系，促成了一批協同創新聯合體、穩定配套聯合體和產業鏈重點項目達成合作。

青島還注重搭建行業協會服務平臺，組織17家制造業領域行業協會發布2023年服務企業活動菜單，梳理制作政策解讀、市場開拓、研發設計等10大類63項服務菜單，為企業發展提供全方位的支持和服務。

企業家是城市發展的主力軍，優秀的企業家是城市產業發展最寶貴的資源。今年2月的全市加力提速先進制造業高質量發展大會上，周云杰、黃克興等42位青島市優秀企業家獲得隆重表彰，這既是青島對企業家貢獻作用的高度肯定和認可，也體現了青島對更多優秀企業家的渴望。

為進一步壯大優秀企業家隊伍，青島搭建綜合素質和能力提升平臺，持續組織開展清華大學企業家高級研修班等活動，提升企業家對前沿科學技術、行業發展趨勢、先進管理理念的了解。

“營商環境只有更好，沒有最好”，優化營商環境永遠在路上。下一步，青島將聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”這四個目標，緊盯政策、服務、要素、市場、法治、人文“六個環境”，持續深化制造業營商環境提升，奮力爭創國家首批制造業高質量發展試驗區，為建設現代產業先行城市提供堅實支撐。（青島日報/觀海新聞首席記者  孫欣）

責任編輯：張慕鑫