自貿(mào)區(qū)是創(chuàng)新的高地，不是政策的洼地，建設(shè)的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。

“煙臺(tái)片區(qū)要從自己的實(shí)際出發(fā)，以更新的改革理念、更大的改革魄力、更硬的改革舉措，根據(jù)不同的特色和定位進(jìn)行獨(dú)創(chuàng)，努力在新一輪自貿(mào)區(qū)建設(shè)中闖出新路、創(chuàng)出特色，走在前列。”煙臺(tái)市委書記張術(shù)平對(duì)自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)搶占制度創(chuàng)新先機(jī)、推動(dòng)實(shí)施一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新曾作出這樣的指示。

一年來，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)勇當(dāng)“探路者”，主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，大膽試、大膽闖、自主改，深入開展系統(tǒng)集成性改革、突出流程再造、推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索特色化、差異化發(fā)展。如今，改革的“苗圃”已經(jīng)開枝散葉，一個(gè)個(gè)制度創(chuàng)新的“良種”早已播下，并將從這里播撒向全國。

在制度創(chuàng)新中尋找活力

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，制度創(chuàng)新是核心。抓住制度創(chuàng)新這個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“棋眼”，煙臺(tái)片區(qū)收獲了一批可圈可點(diǎn)的創(chuàng)新成果。

“沒想到還沒出正月，尤其是還在疫情期間，能這么迅速拿到營業(yè)執(zhí)照。”2月20日，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)駐韓招商處在首爾頒發(fā)了“麗源莎（煙臺(tái)）科技有限公司”、“路福（煙臺(tái)）電子科技有限公司”2家公司的營業(yè)執(zhí)照，剛剛拿到營業(yè)執(zhí)照的路福電子科技代表理事趙晟秀非常激動(dòng)。

這一創(chuàng)新，正是自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)實(shí)行的中日韓投資便利化“跨國辦”新模式。煙臺(tái)片區(qū)探索將政務(wù)服務(wù)延伸至日本、韓國等國家，制定了《跨國審批服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，投資者不出國門，就能快速辦理自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，實(shí)現(xiàn)了跨國“零跑腿，不見面”審批。截至目前，已經(jīng)為6家韓國企業(yè)、3家日本企業(yè)、1家馬來西亞企業(yè)和1家匈牙利企業(yè)提供了跨國審批服務(wù)。

這種“走出國門”的服務(wù)還在不斷延伸，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)以“跨國辦”為起點(diǎn)，逐步延伸服務(wù)鏈條，通過本地銀行的“雙錄系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了為投資商跨境銀行開戶，業(yè)務(wù)探索拓展至公司變更和注銷、外貿(mào)備案等一系列事項(xiàng)，利用線上、線下兩個(gè)渠道提供雙向咨詢服務(wù)，縮小各國由于制度差異帶來的跨國經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)，為強(qiáng)化跨國投資便利化和“后疫情”時(shí)期對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作提供了“煙臺(tái)方案”。

不只是中日韓投資便利化“跨國辦”新模式。自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)圍繞《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的100項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，制定了自己的《實(shí)施方案》，細(xì)化梳理了170項(xiàng)創(chuàng)新事項(xiàng)，主動(dòng)研究、系統(tǒng)謀劃，梳理發(fā)布一攬子政策舉措，推進(jìn)實(shí)施一系列制度創(chuàng)新。

數(shù)字最具說服力：截至目前，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)提煉總結(jié)上報(bào)了一大批制度創(chuàng)新案例，其中全省或全國首創(chuàng)率超過60%，同步產(chǎn)生實(shí)踐創(chuàng)新成果30多項(xiàng)。

在全國首創(chuàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目“四書合一、三一審批、一鏈辦理”新模式被商務(wù)部官網(wǎng)推廣。所謂“四書合一”，即對(duì)自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)級(jí)審批、核準(zhǔn)的非高耗能行業(yè)項(xiàng)目、非重大涉穩(wěn)項(xiàng)目，將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告），與節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告、水土保持方案等進(jìn)行整合，共同形成一個(gè)報(bào)告文本。“三一審批”，即實(shí)行一體編制、一次報(bào)審、一文批復(fù)。實(shí)行“四書合一，三一審批”后，報(bào)告編制時(shí)間壓縮2/3、審批時(shí)間壓縮3/4，為企業(yè)減少支出費(fèi)用近60%。

“不做盆景，做苗圃”，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)還在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)了包括多方聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑海洋生物資源“大養(yǎng)護(hù)”格局、“閉環(huán)管理”聯(lián)動(dòng)機(jī)制破解海洋牧場融資難題、進(jìn)口散裝葡萄酒保稅加工新模式等創(chuàng)新案例。

立足全省謀創(chuàng)新，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)也是收獲頗豐：創(chuàng)新開發(fā)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外支付稅務(wù)備案全程電子化系統(tǒng)、“人才業(yè)達(dá)”云服務(wù)系統(tǒng)，開創(chuàng)信保基金破解中小企業(yè)融資難題新模式，推行市場主體“極速準(zhǔn)入、同步準(zhǔn)營”機(jī)制，開展企業(yè)開辦“集成合一”流水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“自我聲明辦、云上辦”為民服務(wù)“碼上辦”，開展“智慧”辦稅新模式等。

在特色定位中加速重構(gòu)

在自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)獲批之前，全國已經(jīng)設(shè)立了12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，初步形成了自由貿(mào)易的制度性優(yōu)勢。好改的都改了，好走的路都趟出來了，剩下的都是“硬骨頭”。可以說，煙臺(tái)片區(qū)的建設(shè)，既面臨前面已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還面臨上海臨港新片區(qū)這個(gè)升級(jí)版的新標(biāo)桿，更面臨同時(shí)獲批的其余5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及濟(jì)南、青島片區(qū)的激烈比拼。

在這種形勢下，煙臺(tái)片區(qū)如何“突圍”？找準(zhǔn)定位，突出特色，拓展新興業(yè)態(tài)。

疊加中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園，這是煙臺(tái)片區(qū)獨(dú)一無二的優(yōu)勢。“國家賦予煙臺(tái)片區(qū)‘深化中日韓區(qū)域合作，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)’的試驗(yàn)任務(wù)，就是希望煙臺(tái)發(fā)揮好這一特點(diǎn)，服務(wù)國家戰(zhàn)略。”煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工委書記、管委主任，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)管委主任牟樹青告訴記者，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)利用這個(gè)“獨(dú)一份”的巨大特色，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（煙臺(tái)）產(chǎn)業(yè)園，探索建立以產(chǎn)業(yè)鏈合作為核心的“兩國雙園”聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，支持中韓科創(chuàng)孵化基地建設(shè)，開展中韓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索中日韓互惠型貿(mào)易便利化等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)獲批以來，新落戶韓資項(xiàng)目同比增長2倍以上，成為國內(nèi)韓資企業(yè)集聚密度最高的地區(qū)之一。

與此同時(shí)，一期面積2.7平方公里的中日產(chǎn)業(yè)園也已啟動(dòng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快培育全球檢測、跨國銷售、國際結(jié)算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已落戶外商投資企業(yè)20多家，累計(jì)實(shí)際利用外資約6億美元。

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，在“經(jīng)略海洋”上謀求更大突破，是煙臺(tái)片區(qū)面臨的巨大資源優(yōu)勢，煙臺(tái)片區(qū)聚焦“打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地”的試驗(yàn)任務(wù)，不斷深耕海洋。高質(zhì)量推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心（總部基地），高起點(diǎn)謀劃八角灣藍(lán)色種業(yè)硅谷，在全國率先提出建設(shè)現(xiàn)代化海洋種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。

針對(duì)海洋漁業(yè)增殖放流缺乏科學(xué)規(guī)范體系的問題，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)在全國首創(chuàng)政企社科四方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑海洋生物資源“大養(yǎng)護(hù)”格局。圍繞破解海洋牧場融資難題，全國首創(chuàng)海洋牧場融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為海洋牧場建設(shè)快見成效提供金融保障。今年4月份，投資過百億的500強(qiáng)項(xiàng)目——煙臺(tái)經(jīng)海海洋正式落戶自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)，將通過探索海工裝備“制造+服務(wù)”模式，建成亞洲最大的海洋漁業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖基地。

力促“投資自由化”和“貿(mào)易便利化”，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的題中之義。自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)圍繞打造自由市場，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，建設(shè)雙向投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)，落戶全國首家以自貿(mào)區(qū)命名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，設(shè)立全省首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判庭。

拓展新興業(yè)態(tài)，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)圍繞“推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)貿(mào)易物流自由化樞紐”，大力發(fā)展貨物貿(mào)易新業(yè)態(tài)，培育服務(wù)貿(mào)易新模式，推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建空鐵海多式聯(lián)運(yùn)，落地全市首單“1210”跨境電商保稅備貨模式，創(chuàng)新監(jiān)管保稅原油混兌業(yè)務(wù)，大幅降低企業(yè)物流成本，吸引更多油品選擇到煙臺(tái)中轉(zhuǎn)。

在優(yōu)化環(huán)境中贏得未來

營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的共性任務(wù)，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)以更高的站位、更寬的視野、更大的力度謀劃和推進(jìn)改革，在更優(yōu)的服務(wù)中贏得未來。

時(shí)間回到2019年9月2日，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投入使用，成為全省首個(gè)開放海關(guān)業(yè)務(wù)窗口的政務(wù)服務(wù)中心。

不久后，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)又推出《關(guān)于促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的20條意見》，喊出“全國最快”口號(hào)，設(shè)置企業(yè)開辦“集成式”服務(wù)、“證照同辦、多證聯(lián)辦”、探索跨國（境）審批服務(wù)等多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)提速內(nèi)容。以企業(yè)開辦“集成式”改造為例，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)將企業(yè)開辦所涉及的注冊(cè)登記、涉稅辦理、印章刻制、銀行開戶預(yù)審等“全要素”進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“只進(jìn)1扇門，最多跑1次，2小時(shí)辦結(jié)”，大幅提升了行政審批效能。

圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)在全國率先推行“前置勘驗(yàn)”“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”和“聯(lián)合勘驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)部分事項(xiàng)“一日辦結(jié)”。

聚焦流程再造，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)還在全國首創(chuàng)“全鏈條全周期供地管理模式”。

“以往，從項(xiàng)目談判到落地投產(chǎn)過程中，會(huì)面臨諸多問題，比如在推進(jìn)速度方面，有些項(xiàng)目的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、各項(xiàng)審批手續(xù)辦理等環(huán)節(jié)制約了項(xiàng)目落地進(jìn)度；在項(xiàng)目實(shí)效方面，有些項(xiàng)目拿地后未開工、開工未投產(chǎn)、投產(chǎn)又與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，而有些好項(xiàng)目卻因無土地指標(biāo)不能落地等。”煙臺(tái)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局副局長于榮介紹，“全鏈條全周期供地管理模式”就可以解決這些問題。

具體來說，就是將固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制性指標(biāo)及“帶方案出讓土地”要求納入項(xiàng)目投資協(xié)議，投資協(xié)議簽訂后，先行開展用地規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，將規(guī)劃方案和各種控制指標(biāo)作為必備條件納入土地出讓文件。對(duì)項(xiàng)目開工所需的各項(xiàng)審批手續(xù)提前預(yù)審，出具預(yù)審意見，待項(xiàng)目取得土地批準(zhǔn)手續(xù)后，相關(guān)部門在限定時(shí)間內(nèi)將預(yù)審意見轉(zhuǎn)為正式審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)拿地即開工，項(xiàng)目建成及達(dá)產(chǎn)后，繼續(xù)對(duì)投資協(xié)議和土地條件相關(guān)要求的承諾兌現(xiàn)情況實(shí)施監(jiān)管。

在這一管理模式下，形成了從選址、設(shè)計(jì)到驗(yàn)收全鏈條，從項(xiàng)目洽談到達(dá)產(chǎn)全周期的制度集成創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)好項(xiàng)目、實(shí)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。

創(chuàng)新金融服務(wù)，解決企業(yè)融資難、融資貴問題，推動(dòng)跨境投融資便利化，也是自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建金融開放創(chuàng)新體系的目標(biāo)所在。自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)為不同成長類型的企業(yè)提供了不同的金融服務(wù)方案。針對(duì)跨國企業(yè)，降低跨境人民幣資金池設(shè)置門檻，實(shí)施合格境外有限合伙人制度，率先開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)；針對(duì)科技型企業(yè)，創(chuàng)新實(shí)施科信貸、成果貸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸，率先開展“投貸”聯(lián)動(dòng)；針對(duì)中小微企業(yè)，全省首創(chuàng)“信保貸”，為“輕資產(chǎn)、無抵押”的中小企業(yè)提供增信，助力企業(yè)易融資、快融資。

每一次行動(dòng)都是自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)立足“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大膽實(shí)踐，勇于開拓的全力前進(jìn)。面向未來，自貿(mào)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)還有更多潛力等待“挖掘”，可以期待的是，這一年輕的片區(qū)定將不斷迸發(fā)出新的活力，引領(lǐng)煙臺(tái)在高質(zhì)量發(fā)展中鏗鏘前行。（YMG全媒體記者 劉潔 通訊員 馬雙軍 王聰 趙峻峰 朱先俊）