2020年11月7日青島日報02版

深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神

青報訪談③

在新的更高起點上把改革全面推向深入

青島從事政策研究、司法、行政審批領域工作的黨員干部談以改革創新推進城市能級提升和高質量發展

□青島日報/觀海新聞記者 劉成龍 戴 謙 余 博

黨的十九屆五中全會將“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”作為實現“十四五”時期經濟社會發展主要目標和社會主義現代化目標的十二項重要舉措之一，彰顯了我們黨堅定不移推進改革的決心和定力。連日來，我市黨員干部認真學習領會全會精神，對“十四五”時期的經濟社會發展方向，對改革的目標、改革的路徑、改革的任務有了更深的感悟。

用好改革方法論，以群眾“獲得感”彰顯改革含金量

“全面深化改革是推動經濟社會高質量發展的強大動力與重要路徑。”市委政研室（改革辦）制度創新處處長王健在接受記者采訪時談到，在市委的堅強領導下，我市全面深化改革不斷取得重大突破。全市上下緊緊圍繞落實習近平總書記對青島工作的重要指示要求，把改革作為推進所有工作的重要方法論，創造性落實中央改革部署和省委改革要求，瞄準“學深圳、趕深圳”、打好15個攻勢、打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設創業城市以及“讓青島更美好”等目標任務，堅持以開放促進創新、以創新倒逼改革，以改革激發全社會創新活力和創造潛能，形成了一套特色鮮明、行之有效的改革打法，掀起了青島開放創新改革的新高潮，為建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市提供了堅實保障、注入了強大動力。

王健認為，改革不是游離于各項工作之外的某一項工作，而是推進所有工作的一種重要的方法論。“像去年以來我市發起的15個攻勢，市委強力統籌，把15個攻勢作為15組改革，頂格協調推進，使全市工作形成‘一盤棋’，各方力量擰成‘一股繩’，趟出了一條黨領導工作系統性整體性協同性的新路，實現了各領域、各方面改革齊頭并進、亮點紛呈。”王健說，深入貫徹落實好黨的十九屆五中全會精神，我們就要更好地運用改革方法論，把改革貫穿于經濟社會發展各領域、全過程，用改革的視角、思維、邏輯推動工作，用改革的力量破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，著力打通重點難點痛點堵點問題。“要切實加強改革的系統集成、協同高效，用好點穴法、強攻山頭法、逆茬刮鱗法、平臺法、乘數法、典型引路法等改革方法,攻山頭、炸碉堡，強力推進改革攻堅，努力讓改革成為全市應對變局、開拓新局的關鍵性力量。”

在王健看來，在新的起點上改革再發力，必須更加堅定地貫通開放創新改革的內在邏輯，加快打造以創新驅動、高質量供給為引領的對外開放新高地。“開放才能在更大的市場空間中配置資源,才能引進新的發展要素,形成新的要素組合，由此促進創新、倒逼改革。從這個意義上說，開放也是改革。”他說，去年以來，全市認真把握開放創新改革的內在邏輯，充分運用上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等對外開放平臺，擦亮面向世界的“國際客廳”招牌，瞄準產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈，大力推進“雙招雙引”，著力打造世界工業互聯網之都、國家東部沿海重要的創新中心及國際消費中心城市，營造了產業蓬勃發展的良好生態，為全市高質量發展提供了強大動能。“我們深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，就要更加堅定地貫通開放創新改革的內在邏輯，充分發揮青島在內外循環‘雙節點’城市，國內南北、東西大循環‘雙節點’城市的價值，繼續加大引進外資和外來技術的力度，以國內大循環吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，打造富有競爭力的產業生態，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，全方位提升青島發展能級，加快實現青島換道超車、垂直崛起。”

王健認為，改革重在落實。在新的起點上改革再抓實，必須更加有效地發揮改革“沖擊鉆”作用，堅決把各項改革任務推進到底，特別是要注重發揮政府在改革落實中的主導作用，將“三化三型”政府建設和“三化一型”干部隊伍建設結合起來，刀刃向內、自我革命，借鑒工業互聯網思維模式，深入推進制度創新、流程再造，加快轉變政府職能，努力提高治理體系和治理能力現代化水平。要著重用好改革督察“利劍”，創新督察方式，結合“三我”活動，把群眾對改革的真實意見收集上來，把“攔路虎”“絆腳石”一個一個解決掉，以群眾“獲得感”彰顯改革含金量，促進各項工作又好又快落實，確保全市高質量發展堅實有力、行穩致遠。

堅定不移地推進市場化法治化改革，全面打造國際一流營商環境

改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動發展的根本動力。

十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》提出，要全面深化改革，聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制這一目標，堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

“有效市場和有為政府更好結合就是市場化法治化改革方向的目標所在。”王健說，在新的起點上改革再突破，必須更加聚焦市場化法治化改革方向，在構建高水平社會主義市場經濟體制中走在前列。去年以來，全市在市場化法治化改革方面已經推行了許多改革舉措，并且取得了明顯成效，下一步還要更加堅定不移地推進市場化法治化改革，健全要素市場運行機制，完善宏觀經濟治理，建設高標準市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。“我們要深刻把握企業、市場和政府的內在邏輯，大膽鼓勵和激發企業創新創意創造，用足用好市場的邏輯、資本的力量，把各類市場主體活力和全社會創新創造活力激發出來，打造一個具有完備創新創業生態，新技術、新產業、新業態、新模式競相迸發，各類創業主體都能夠實現夢想的創業城市。”

黨的十九屆五中全會為法治建設提出了更高要求，指明了奮斗方向。市司法局黨委書記、局長萬振東在接受記者采訪時說，深入貫徹五中全會精神，市司法局將高起點營造制度保障環境，加快推進重點領域立法，圍繞黨委政府中心工作，突出破解發展短板和群眾反映強烈的痛點難點堵點問題，盡快探索在營商環境、生態環境、民生保障等方面高質量、高標準、高要求地出臺系列制度設計；全力推進配套政策落實，深化“法律服務代理”機制、“限時清欠”機制、“行政機關負責人出庭應訴”機制，深入推動公共政策兌現，切實讓好政策落地落實，真正惠及社會民生。“此外，在高質量搭建法治監督環境方面，我們還將探索組建法律專務隊伍，嘗試在市級層面組建法律專務工作室，吸引一批熟悉政府事務、社會事務、法律事務的專業人才，專職從事政府法律事務，從源頭提升依法行政能力；全面加強行政執法監督，探索按行業、按種類制定執法計劃和執法監督計劃，盡量控制臨時突擊執法；探索建立專業執法監督員數據庫，定期邀請媒體，全程參與執法過程，增強執法專業化水平，提高執法過程透明度。在高標準構建法律服務環境方面，扎實推進公共法律服務均等化、規范化，打造覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系；匯聚高端涉外法律力量，引進域外法律查明服務和合規研究機構，壯大涉外法治隊伍，助推企業‘走出去’；探索建立上合組織，‘一帶一路’國家雙邊、多邊交流機制和法律人才培養機制，全面提升涉外法治水平，為上合示范區、自貿試驗區青島片區建設提供高端、精準化服務。”

“《建議》提出的深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政務標準化、規范化、便利化，為青島行政審批制度改革提供了根本遵循。”市行政審批局黨組書記、局長路玉軍認為，貫徹五中全會精神，推動青島高質量發展，必須要持續深入推進“放管服”改革，全力打造一流的政務服務環境。

“行政審批局應改革而生，改革創新是我們推動工作的重要法寶。”路玉軍說，今年以來，青島堅持“學深圳、趕深圳”，在審批服務領域推出了多項市場化、法治化、專業化的改革服務舉措，全國首推“無感審批”“智能審批+全市通辦”服務；推行膠東五市政務服務“跨域通辦”，加快推進膠東半島一體化進程；與海爾卡奧斯平臺深度對接，助力青島打造世界工業互聯網之都；為市民提供“智慧、溫馨、便捷、高效”的政務服務，吸引更多優質資源集聚青島，全面打造國際一流營商環境。“下一步，我們將立足服務青島打造更高水平對外開放新高地，緊緊圍繞全市中心工作，深化流程創新、技術創新、服務創新，尤其是在涉及企業群眾關心關注的關鍵領域，勇涉深水區，敢啃硬骨頭，努力推出更多首創性、引領性的改革舉措，全面優化我市營商環境，為打造開放、現代、活力、時尚的國際大都市貢獻審批力量。”

責任編輯：岳文燕