疫情下，企業(yè)日子不太好過，為了讓企業(yè)渡過難關(guān)，過上好日子，各級(jí)政府都在過緊日子。
最近，各城市陸續(xù)亮出了前三季度“錢袋子”，從基本面看，全國財(cái)政收入16強(qiáng)中，有9座城市增幅實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，7座城市依然處于負(fù)增長，增長面為56%，整體持續(xù)向好。
從總量看，上海、北京、深圳三城財(cái)政收入依舊霸榜全國前三甲；杭州成為最大黑馬，以4.4%的增速領(lǐng)跑16城，總量超越天津、蘇州和重慶，強(qiáng)勢(shì)躋身全國四強(qiáng)。
前三季度，青島財(cái)政收入同比下降0.9%，與上半年相比，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)回升，但仍未能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，被原本排在后面的鄭州超越，排名從2019年的第13位下降至第14位，形勢(shì)不容樂觀。
衡量一座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，GDP總量和財(cái)政收入是兩個(gè)至關(guān)重要的指標(biāo)。財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而不是原因。要想提高財(cái)政收入，關(guān)鍵在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
疫情之下，為企業(yè)減負(fù)，“放水養(yǎng)魚”，是幾乎所有城市共同的選擇，不能為了追求短期“好看”的財(cái)政收入數(shù)據(jù)，“火上澆油”。要知道，只有市場(chǎng)主體活下來了，財(cái)政收入才有根基。當(dāng)然，也要看到財(cái)政收入“折射”出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)定不移地補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)，用更高質(zhì)量發(fā)展換來更高質(zhì)量的財(cái)政收入。
1、增收壓力空前，但也不乏“逆行者”
財(cái)政收入是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。
很顯然，財(cái)政收入越高，政府調(diào)動(dòng)資源、配置資源的能力就越強(qiáng)，對(duì)城市建設(shè)運(yùn)行、改善老百姓生活等更有利。
在每個(gè)城市的財(cái)政總收入中，最重要的就是一般公共預(yù)算收入，它可以理解為在上繳給國家或省里后，地方實(shí)際自留的、可以動(dòng)用的財(cái)力，經(jīng)常被稱為地方財(cái)政收入。
今年受疫情影響，很多城市財(cái)政收入承壓，同比下滑在所難免。雖然國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)，整體持續(xù)向好，但觀象君盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，前三季度，16個(gè)國內(nèi)主要城市的一般公共預(yù)算收入，有7個(gè)城市同比下滑，9個(gè)同比增長。
上海、北京、深圳這三座城市一般公共預(yù)算收入依舊霸榜全國前三甲，但只有深圳的增速成功轉(zhuǎn)正。
杭州是絕對(duì)的黑馬。2019年，杭州以1966億元位居國內(nèi)地方財(cái)政收入榜單第7位，距離天津、蘇州和重慶分別差距400多億、200多億和100多億。今年以來，杭州持續(xù)發(fā)力，截至三季度末，一般公共預(yù)算收入已經(jīng)達(dá)到了1791億元，同比增長4.4%，一口氣趕超了天津、蘇州和重慶三個(gè)城市。
今年前三季度，青島一般公共預(yù)算收入923.2億元，同比下降0.9%，降幅比上半年收窄4.3個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)該說走勢(shì)還是不錯(cuò)的，但身前、身后都是勢(shì)頭強(qiáng)勁的“同行者”，青島的處境有些嚴(yán)峻。
回顧過去3年，鄭州對(duì)青島步步緊逼。2017年，青島超出鄭州100多億元；2018年，減少至80億以內(nèi)；2019年，只剩不到20億元的優(yōu)勢(shì)。鄭州緊追不舍，在今年實(shí)現(xiàn)超越。前三季度，鄭州反超青島67億元。
不僅如此，青島的標(biāo)兵也漸行漸遠(yuǎn)。2017年，青島的一般公共預(yù)算收入只比寧波少88.2億元；2018年，差距擴(kuò)大到148億元；2019年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到227億元。今年前三季度，差距繼續(xù)擴(kuò)大，青島已經(jīng)落后寧波323.8億元。
2、“稅比”不高，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
除了“量”的不足外，青島財(cái)政收入還存在“質(zhì)”的不高。
一般來說，一座城市公共財(cái)政預(yù)算收入排名的貢獻(xiàn)因素主要有：城市行政級(jí)別和規(guī)模、與GDP相對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇、財(cái)政稅收體制以及當(dāng)年的偶發(fā)因素等。反映在賬面上，主要就是稅收收入給不給力。
一般公共預(yù)算收入包括稅收收入和非稅收收入，其中，稅收收入是主體，來源廣泛，包括但不僅限于增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等；非稅收入，包括教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。
2019年，青島一般公共預(yù)算收入1241.7億元，增長0.8%。其中，稅收收入901.7億元，下降0.5%；增值稅361.2億元，增長10.2%；企業(yè)所得稅148.5億元，下降2.6%；個(gè)人所得稅35.1億元，下降28.1%；城市維護(hù)建設(shè)稅57.2億元，下降0.9%。2020年前三季度，青島稅收收入647.3億元，下降3.3%。
很顯然，青島地方財(cái)政內(nèi)稅收收入總體呈下跌走勢(shì)。雖然2019年主要跌幅集中在個(gè)稅上，有釋放減稅紅利的因素，但這并不能掩蓋青島地方財(cái)政收入規(guī)模和質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。
通常，地方財(cái)政收入內(nèi)稅收的比重（簡稱“稅比”）是衡量一個(gè)城市財(cái)政收入質(zhì)量的重要指標(biāo)。因?yàn)樵诘胤截?cái)政收入中，稅收收入越高，一定程度上代表地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的活力越強(qiáng)；非稅收入過高，會(huì)增加企業(yè)和民眾的負(fù)擔(dān)。
今年前三季度，寧波的稅比是83.6%，無錫是87%，長沙是73.2%，鄭州是67.2%，而青島是70.1%。這五座城市GDP相近，除寧波外，四座城市的地方財(cái)政收入也基本相近，但從今年數(shù)據(jù)來看，寧波、無錫和鄭州這三座城市，地方財(cái)政內(nèi)的稅收絕對(duì)值皆超過了青島；在稅比上，也有寧波、無錫和長沙三座城市高于青島。
無論絕對(duì)值還是比重，青島地方財(cái)政內(nèi)的稅收收入都明顯落后同級(jí)別城市。另外需要注意的是，今年前三季度，青島一般公共預(yù)算收入同比下降0.9%，但稅收收入下降3.3%，說明非稅收入有增長的勢(shì)頭。
3、背后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題
青島地方財(cái)政內(nèi)的稅收收入不給力是多因素共同作用的結(jié)果。除了以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有影響外，青島還有兩個(gè)方面的原因值得分析：
一方面，青島在落實(shí)減稅降費(fèi)方面確實(shí)動(dòng)作很快、力度很大。
今年，青島在全國15個(gè)副省級(jí)城市中率先成立市級(jí)層面減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“頂層設(shè)計(jì)”加大政策供給、以“頂格協(xié)調(diào)”凝聚最大合力、以“頂格優(yōu)惠+疊加享受”釋放最大紅利的方式，確保國家政策紅利充分釋放。同時(shí)，用活用好市級(jí)稅收政策權(quán)限，在省內(nèi)率先出臺(tái)精準(zhǔn)、有力度、階段性、分類普惠的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅困難減免稅政策。
成效也非常顯著。今年以來，青島市累計(jì)新增減稅降費(fèi)219億元。其中，今年新出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施新增減稅降費(fèi)160億元，2019年已出臺(tái)政策在2020年減稅降費(fèi)59億元。
減稅降費(fèi)并不止是為了應(yīng)對(duì)疫情。青島近年來持續(xù)大力度落實(shí)減稅降費(fèi)，如2018年全年減稅降費(fèi)420億元，2019年全年減稅降費(fèi)約200億元，以此激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，達(dá)到“放水養(yǎng)魚”的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
從這一角度來看，青島稅收收入減少并非絕對(duì)壞事。
另一方面，有什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的財(cái)政結(jié)構(gòu)。青島財(cái)政結(jié)構(gòu)的直觀表象就是稅比不高、總量不高，而其背后根本原因則是城市對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的選擇。
世界范圍內(nèi)通常用第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占比來衡量一座城市的發(fā)展階段，核心原因就在于，服務(wù)業(yè)能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益更高，自然也就能為所在城市創(chuàng)造更多的稅收貢獻(xiàn)。在實(shí)行分稅制的中國，第二產(chǎn)業(yè)一般創(chuàng)造的多為增值稅，而較少創(chuàng)造企業(yè)所得稅。而增值稅屬于國稅類別，地稅類別的稅種主要都集中在第三產(chǎn)業(yè)。所以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，直接決定一座城市的財(cái)政收入水平。
以財(cái)政收入“黑馬”杭州為例，今年前三季度，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3394億元，增長1.0%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值為7945億元，同比增長4.6%。顯然，第三產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇回升較快，在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例中所占百分比較高，為拉動(dòng)杭州全市經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，實(shí)現(xiàn)增加值遠(yuǎn)超第一、二產(chǎn)業(yè)。
青島今年前三季度，第一產(chǎn)業(yè)增加值303.62億元，同比增長1.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3011.87億元，增長2.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5424.10億元，增長2.0%。
對(duì)比可見，青島和杭州的主要差距在第三產(chǎn)業(yè)上，而這正是兩座城市在地方財(cái)政內(nèi)稅收收入的差距所在。
4、錨定目標(biāo)，定有所成
當(dāng)然，現(xiàn)行的分稅制度對(duì)制造業(yè)大市來說比較“吃虧”，畢竟制造業(yè)相應(yīng)的稅負(fù)有一定的抵扣，比如出口退稅等。
但需要正視一點(diǎn)，制造業(yè)大市也沒有理由忽視服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷壯大，是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。縱觀全球，服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征，美國、日本等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)GDP占比已經(jīng)達(dá)到70%。
青島確實(shí)意識(shí)到服務(wù)業(yè)的重要性——不僅關(guān)系到地方財(cái)政水平，同時(shí)也是提升城市整體經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵。
“十三五”以來，在創(chuàng)新“驅(qū)動(dòng)輪”的帶動(dòng)下，青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2019年，青島服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)雙“突破”——服務(wù)業(yè)增加值由2016年的5516億元增長到2019年的7148.57億元，突破7000億元；服務(wù)業(yè)占GDP比重由2016年的54.2%增長到2019年的60.9%，突破60%。
今年疫情之下，青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未放慢優(yōu)化的步伐。從前三季度的成績來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提升，已經(jīng)達(dá)到62%。
比數(shù)量規(guī)模躍升更令人欣喜的是質(zhì)量的提升。青島面向未來的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群正在加速構(gòu)筑，帶動(dòng)青島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化不斷邁進(jìn)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，青島更成為一座“獨(dú)角獸”競(jìng)相崛起的城市。
誠然，青島錯(cuò)過了信息化和消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)兩輪產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，當(dāng)下與上海、深圳、杭州等城市相比，服務(wù)業(yè)的規(guī)模、層級(jí)、比重等均有較大差距，相應(yīng)地，在GDP和地方財(cái)政收入方面也落后不少。
但借助制造業(yè)和金融業(yè)的優(yōu)勢(shì)，青島正全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都和全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，躬身實(shí)踐彎道超車的新路徑，著力在科技和金融這兩大實(shí)力創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)上開創(chuàng)新局面。這些目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，青島的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力將再上一個(gè)臺(tái)階，“錢袋子”也自然會(huì)越來越鼓。
作者 | 長亭 策劃 | 沈默 編輯 | 長亭
