青島日報2020年11月11日第14版

合力治理共享電動車亂象

■路邊成片停放的共享電動車。

■單手握把的共享電動車騎行者，在路上隨意騎行。

編者按

隨著3萬輛共享電動車投放島城部分區(qū)市，如何有效管理這些奔跑在大街小巷的新型交通工具，成為市民關注的焦點問題。

近日，不少網(wǎng)友通過觀海新聞客戶端“直通12345”平臺留言，反映共享電動車目前的諸多亂象。相比自行車，共享電動車時速高、質(zhì)量大，駕駛難度更大，加之一些騎行者交通意識淡薄，不戴頭盔、違規(guī)變道、擅闖紅燈等違規(guī)事件時有發(fā)生，無形中加大了交通安全的隱患。同時，記者了解到，在國家和地方層面，對于這一新生事物的監(jiān)管依然存在一定的空白地帶，使得如何規(guī)范其有序發(fā)展成為難題。

如何保障共享電動車在我市合法、合規(guī)、有序地發(fā)展，為城市管理者提出了新考驗。不久前，本報記者對共享電動車的運行進行了現(xiàn)場探訪，并邀請相關職能部門、政協(xié)委員和專家、學者共同探討，試圖為破解共享電動車“無序生長”的困境提供出路。

記者探訪

●探訪一：

只有限速提醒 沒有減速措施

11月5日，記者在株洲路與松嶺路周邊區(qū)域探訪，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域集中了大量商業(yè)寫字樓和科技園區(qū)，幾乎每個園區(qū)和寫字樓門前人行道上都有共享電動車。路上也經(jīng)常有騎著共享電動車的市民經(jīng)過。記者發(fā)現(xiàn)，所有共享電動車的車身前后都沒有車號牌照。

在新源路路邊一處共享電動車停放點，記者通過手機掃碼，順利打開一輛共享電動車的車鎖。據(jù)觀察，這輛標有“青桔”字樣的綠色共享電動車，握把下方是腳踏板，座位下方還有一對類似自行車的腳蹬。記者抓著車后把手用力提了提，發(fā)現(xiàn)車身很重，車輛上鎖后很難將其移動。在腳踏板前方擋板上，有一個很小的黃色標記，上面寫著“未滿16歲禁止騎行”的字樣。但在掃碼開鎖過程中，手機中并沒有顯示關于騎行年齡的限制。

記者推著共享電動車準備調(diào)轉方向上路行駛，剛要向左轉彎時，右手不小心碰到右車把上的加速旋鈕，共享電動車突然加速啟動，差點從手中掙脫出去。所幸旁邊是一片冬青綠籬，擋住了共享電動車的去向。

隨后，記者小心翼翼上了車，輕輕轉動把手上的加速旋鈕，電動車加速感非常明顯。記者留意到，共享電動車在平路行駛時，可以輕松達到時速20公里，此時電動車會發(fā)出“限速20公里，小心駕駛”的提示音，但當共享電動車處于下坡地段時，時速可達30公里，即便限速提示音發(fā)出后，車速仍然沒有降低。停車扣費時，手機顯示15分鐘收費2元。

●探訪二：

違法行駛頻現(xiàn)

無人佩戴頭盔

記者來到城陽區(qū)的正陽東路周邊探訪，沿正陽東路王沙路路口向西步行，沿途有10余處共享電動車停放區(qū)。共享電動車三三兩兩停在人行道上，亂停亂放的現(xiàn)象并不鮮見。特別是正陽中路與靖城路路口四個方向都存在共享電動車亂停亂放現(xiàn)象。在鐵騎山路動漫大廈和琴島學院附近區(qū)域，數(shù)十輛共享電動車橫七豎八地停在機動車道邊和人行道上，不少市民只能從機動車道中繞行。

記者留意到，街頭路邊有不少市民使用共享電動車，騎行者以青年人為主。記者所見的所有使用共享電動車的騎行者，都沒有佩戴頭盔。有的騎行者邊騎車邊打手機，有的將一只手揣在口袋里單手握把。共享電動車在車流中任意穿行，路口經(jīng)常出現(xiàn)共享電動車闖紅燈的現(xiàn)象。在瑞陽路一個小區(qū)路口，一名騎行共享電動車的市民邊騎車邊回頭看了一眼車行道的路況，看到身后機動車距離自己尚且較遠，突然向左轉彎，越過機動車道中間的雙黃線，斜穿馬路向?qū)γ娴穆房陲w馳而去。

話題探討

繼共享單車、共享汽車之后，共享電動車作為一種新的共享交通工具，在全國多個城市投放使用。今年下半年以來，共享電動車也在我市的城陽、即墨、嶗山等區(qū)域迅速興起，因使用便捷、價格低廉成為市民出行的選擇之一。然而，亂停占路、任意騎行、無牌上路的狀況時有發(fā)生，既影響了正常的城市環(huán)境，也帶來了交通安全隱患。

■現(xiàn)狀

共享電動車亂象讓人擔憂

“挺方便的，上下班每次2元錢，上坡也不用費力。”郭先生拿著手機，在株洲路路邊對著一輛共享電動車掃碼，隨著“咔”一聲響，電動車開鎖可以騎行。家住市北區(qū)的郭先生告訴記者，他在位于株洲路與新惠路交匯的海信創(chuàng)智谷一家公司上班，每天乘坐公交車到單位，下車后尚需步行大約15分鐘。最近一段時間，公司園區(qū)路邊出現(xiàn)可以掃碼騎行的共享電動車，從車站到公司只需三四分鐘。

雖然享受到共享電動車的便利，但路邊亂停亂放的共享電動車也讓郭先生有點擔憂。“共享電動車出現(xiàn)本是件好事，為大家的出行提供了不少便利，可是亂停亂放就不好了，有的橫放在人行道中間，擋在盲道上，有的甚至直接停在路邊的機動車停車位上。因為電動車比較重，你發(fā)現(xiàn)占路的共享單車準備將其移走，一個人根本搬不動。”郭先生告訴記者，一個月前，他在即墨看到城管執(zhí)法人員清理路邊亂停的共享電動車，得兩三個人一起用力，才能將一輛車抬起來。

除了占路亂停，共享電動車的安全問題也成為許多市民關注的焦點。“交通法明確規(guī)定，電動車上路前必須要到交警部門掛牌，騎行電動車必須佩戴頭盔，可滿大街跑的共享電動車卻沒有車號牌照，騎共享電動車的人也沒有戴頭盔的。”市民于先生向本報輿論監(jiān)督熱線反映，青島市從今年初就開始要求市民自己購買的電動車掛牌，而且規(guī)定自9月1日起，無牌電動車禁止上路。但實際情況是，大部分自己購買電動車的市民都能自覺按照相關規(guī)定掛牌上路，并且佩戴頭盔，而路邊投放的多款共享電動車卻沒有一輛掛牌的，任何人可以掃碼開鎖，不戴頭盔上路任意騎行。“因為沒有牌照，共享電動車的產(chǎn)權也不是騎車人自己的，他們隨意在路上闖紅燈、橫穿馬路，帶來嚴重的交通隱患。”于先生對此表達了不滿。

“看到有共享電動車從旁邊經(jīng)過，我都提心吊膽，趕緊踩剎車避讓，就怕電動車突然轉彎撞到我車上。”在正陽中路停車等人的周先生看著一輛輛從身邊駛過的共享電動車直搖頭。周先生告訴記者，城陽路邊的共享電動車大約是從今年五月初開始多了起來。“只要兜里有部手機，任何人都能掃碼使用這些共享電動車，很多人從來沒騎過電動車，也敢掃碼騎車上路，在路上歪歪扭扭地騎行，給路上正常行駛的車輛帶來了很大的安全隱患。”周先生無奈地說，按照法規(guī)，如果電動車和機動車出現(xiàn)交通事故，即便電動車是全責，無責的機動車駕駛員也要承擔一定額度的賠償。“好多沒有電動車騎行經(jīng)驗的人在路上騎共享電動車，也沒有頭盔等保護設施，萬一有個閃失怎么辦？”周先生對此非常擔憂。

■點題

3萬輛共享電動車面臨監(jiān)管空白

“從國家層面來說，我們目前并不鼓勵共享電動車的推廣。”市交通運輸局工作人員告訴記者，交通運輸部等10部委在聯(lián)合印發(fā)的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》中明確提出：堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結合城市特點做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

交通運輸部對該政策主要考慮以下幾個方面：首先是市場上投放的共享電動車存在不符合《電動自行車通用技術條件》標準的問題；其次是共享電動車運行安全風險高，如車輛保養(yǎng)維護管理不及時、不到位，極易出現(xiàn)隱患車輛上路行駛。更重要的問題是容易發(fā)生交通事故，由于共享電動車的騎行人不固定，且多數(shù)未經(jīng)過專門的交通安全教育和駕駛培訓，加上電動車自重大、速度快，發(fā)生事故會帶來較大傷害和損失。

“《指導意見》中提到的互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車，就是我們常說的共享電動車，交通運輸部門是共享電動車的行業(yè)主管部門，負責該行業(yè)的業(yè)務指導，路邊停放、上路行駛的具體管理在公安、城管等部門。”市交通運輸局工作人員介紹說，前期曾經(jīng)有一家共享電動車運營公司向市政府提出申請，擬在市內(nèi)三區(qū)投放共享電動車。經(jīng)市交通運輸、公安交警、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合調(diào)研，最終考慮到市內(nèi)三區(qū)道路交通現(xiàn)狀和青島地勢上下坡較多等原因，沒有通過這項申請。

據(jù)介紹，我市目前在城陽、即墨等區(qū)域投放的共享電動車，主要涉及“美團”“哈啰”“青桔”等3家企業(yè)，這些企業(yè)投放車輛，需經(jīng)過轄區(qū)主管部門審批。市交通運輸局工作人員告訴記者，根據(jù)企業(yè)上報投放數(shù)量，這些區(qū)域共享電動車保守估計在3萬輛左右。

記者查詢山東省《中華人民共和國道路交通安全法》了解到，根據(jù)第二十四條、第二十八條、第七十條之規(guī)定：應當?shù)怯浀姆菣C動車上道路行駛前，必須經(jīng)公安機關交通管理部門登記。駕駛已經(jīng)登記的非機動車上道路行駛，應當按照規(guī)定懸掛號牌，并保持號牌清晰、完整。其中規(guī)定，電動自行車號牌要懸掛在車輛后方。

公開資料顯示，今年7月23日，青島市公安局交警支隊召開新聞發(fā)布會通報，在8月31日前抓緊辦理電動自行車掛牌業(yè)務，自9月1日起，未掛牌的電動自行車將禁止上路。

■解題

利用技術手段加強管理

嚴格準入機制避免亂象

“共享電動車是互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，相關部門應該按照職責，依法對其管理規(guī)范，避免各種亂象。”針對共享電動助力車隨意停放、任性騎行、無牌上路等問題，市政協(xié)常委孫琦告訴記者，他到外地出差時發(fā)現(xiàn)，長沙、鄭州、蚌埠等地都投放了很多共享電動車，各地都有不同管理規(guī)范。特別是蚌埠街頭的共享電動車，劃區(qū)域擺放非常整齊，極少見到亂停亂放的車輛。

“按照誰投放誰管理的原則，共享電動車投放企業(yè)應該通過技術手段，加強車輛管理。”孫琦建議說，企業(yè)平臺可以通過更精準的電子圍欄技術，劃定停放區(qū)域，利用后臺大數(shù)據(jù)，統(tǒng)計使用和投放量，避免共享電動車在路邊扎堆擺放，占用公共空間。同時，通過租車經(jīng)濟懲罰和信用積分等措施，實現(xiàn)共享電動車的規(guī)范有序停放及使用。孫琦同時建議，按照交通法規(guī)定，電動車上路必須掛牌，相關執(zhí)法部門應該在共享電動車這種新生事物出現(xiàn)后，依法將其納入管理范圍。

“共享電動車的投放肯定應由相關部門做好調(diào)研，比如存放地點、車輛安全、違法管理……都應該有前期方案，不要等到進入市場，各種問題出現(xiàn)了，再到處補漏。”市政協(xié)委員薛月海表示，共享電動車作為一項新生事物，后期顯現(xiàn)出各種問題也在所難免，主管部門應盡快聯(lián)動處置，形成合力解決問題。

薛月海介紹說，他在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，近幾年因為兩輪電動車導致的交通事故越來越多。因此，在共享電動車投放前，應該由企業(yè)先期掛牌，出現(xiàn)闖紅燈等違法駕駛，可以根據(jù)違法時間點查找到違法駕駛人，加以處罰。“共享電動車頭盔問題，可由投放企業(yè)通過技術改造解決，比如在電動車上加裝頭盔安置設施，車輛掃碼開鎖時，頭盔同時解鎖，供租車人使用。還車時如果不將頭盔放回原位，車輛不予退租，仍繼續(xù)收費。”薛月海同時認為，由于共享電動車車速較快，對租賃者有年齡限制，但在實際運行中，除了車身張貼的提醒標識，并沒有切實的約束。投放企業(yè)可以通過后臺實名登記數(shù)據(jù)，拒絕超出年齡限制的租賃者掃碼開鎖。

記者從市公安局了解到，為進一步加強轄區(qū)道路交通安全管理工作，城陽區(qū)公安交警大隊采取交通宣傳教育與路面管理相結合措施，開展對電動自行車交通安全監(jiān)管和交通違法行為整治行動，全力維護轄區(qū)道路交通安全、有序、暢通。10月以來，對交通違法行為進行專項整治行動，將查獲的各類典型交通違法行為進行曝光。城陽交警表示，對電動自行車違反交通信號、逆向行駛、不戴安全頭盔等交通違法行為，將依法查處，還群眾一個安全良好的交通環(huán)境。

針對共享電動車掛牌和佩戴頭盔等安全行駛管理，青桔共享電動車運營公司相關部門負責人告訴記者，他們正在制定可行性方案，積極響應主管部門關于掛牌和佩戴頭盔的意見和指導，配合政策細則落地，引導用戶安全騎行、佩戴頭盔。該公司也在不斷研發(fā)更舒適、更潔凈、更便利的電單車配套頭盔。

對于共享電動車亂停亂放，市城市管理局相關部門負責人告訴記者，按照青島市2017年制定的《規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的指導意見》，城市管理部門負責停放區(qū)施劃，并對違規(guī)停放、占綠毀綠等影響市容市貌行為進行查處。“租賃自行車和租賃電動車面臨的管理問題十分相似，下一步，我們將依據(jù)此指導意見，聯(lián)合其他部門，推動共享電動車的管理規(guī)范出臺。”該負責人表示，對于亂停亂放的共享電動車，綜合執(zhí)法部門將一律依法清理。

編輯點評

不讓監(jiān)管“留白”

但凡新生事物出現(xiàn)，必然會面臨著調(diào)整適應的過程，共享電動車也不例外。

盡管在國家和各地方的管理層面，并不鼓勵這一新興產(chǎn)業(yè)的推廣，但市場卻依然在需求的推動下蠢蠢欲動。在這樣的背景下，投放到市場的共享電動車必然面臨著諸多尷尬境況。

顯然，面對來勢洶洶的市場需求和諱莫如深的市場前景，很多城市對這一新生事物的態(tài)度并不明朗，甚至一些城市還明確打出了“拒絕牌”。但采訪中，很多市民認為，既然3萬輛共享電動車已經(jīng)“在路上”，那么對于這些新生事物，就不應該簡單地一拒了之。

不得不承認，共享電動車本身的技術缺陷、管理漏洞；大部分駕駛者不戴頭盔、胡亂穿行的潛在危害；車輛亂停亂放的混亂現(xiàn)狀；相關法規(guī)的空白缺位和監(jiān)管層面的職責模糊等，都是其推廣擴張面臨的諸多桎梏，而這些問題也為城市管理者如何有效監(jiān)管提出了新課題。

有需求，就有市場；有市場，對市場的引導和監(jiān)管就不應該“留白”。

應該看到，共享電動車目前存在的亂象，不過是諸多新事物必然經(jīng)歷的過程。未來，如何避免其一哄而上，相關法規(guī)必須跟上。有關部門應有的放矢地出臺管理辦法，建立嚴格的準入機制。同時，對于已進入市場的企業(yè)，要敦促其盡快完善技術創(chuàng)新，堵住管理漏洞。此外，對于那些在運營過程中無法履行協(xié)議的企業(yè)，也要盡快醞釀出臺“退出”機制，保障行業(yè)健康運行。

在監(jiān)管環(huán)節(jié)，也要盡快厘清部門職責，對于市民反應強烈的共享電動車亂停亂放、無車牌、無頭盔等焦點問題，交通運輸部門和交警部門應靠前一步，主動作為，守土有責，守土盡責。

他山之石，可以攻玉。對于共享電動車的有效監(jiān)管，深圳的經(jīng)驗可供借鑒。據(jù)悉，深圳對其推廣實行由點到面，逐漸準入的模式，目前只允許部分共享電動車在大鵬新區(qū)試點運營。同時，交警部門已實現(xiàn)了對上路共享電動車的全方位監(jiān)管，只要上路，每個共享電動車的行駛軌跡都能被準確追溯，有效地避免了各種亂象的發(fā)生。

本版撰稿/攝影 青島日報/觀海新聞記者 邱 正