我們總是習慣于用一些標尺去度量城市發展的層次水平，尤其是衡量城市在國家發展格局中的地位與角色。作為我國城鎮體系規劃設置的最高層級，國家中心城市無疑是一把很好的尺子。
到底什么是國家中心城市？哪些城市擁有國家中心城市的實力和功能？哪些城市具備國家中心城市的潛質？
11月8日，在中國社科院鄭州市人民政府鄭州研究院、鄭州市發改委主辦的“黃河戰略指引下的區域增長極建設暨2020年課題發布會”上，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發布了“2020年國家中心城市指數”報告。該報告是繼2018年后的第二次發布。
課題組將國家中心城市的測度結果分為國家中心城市、國家重要中心城市、國家潛在中心城市和非國家中心城市四個層級，對25個樣本城市的指標數據進行了測度，由政治、金融、貿易、科技、文化、教育、醫療、交通、信息、對外交往十大專項功能的專項指數合成得到的綜合指數即國家綜合中心指數，反映國家中心城市的綜合功能。
根據報告測算，國家綜合中心指數位于全國城市榜首的城市是國家綜合中心，即北京；國家重要綜合中心是上海、廣州、深圳，內部出現斷層，上海居高不下，深圳直逼廣州；潛在國家重要中心為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津和鄭州。
在十大專項功能的專項指數榜單中，青島上榜國家金融中心、國家貿易中心、國家交通中心、國家信息中心四個榜單——
在國家金融中心專項指數中，排名第14位，被定義為“國家潛在重要金融中心城市”；在國家貿易中心專項指數中，排名第15位，被定義為“國家潛在重要貿易中心城市”；在國家交通中心專項指數中，排名第10位，被定義為“國家潛在重要交通中心城市”；在國家信息中心專項指數中，排名第20位，被定義為“國家潛在重要信息中心城市”。
能上榜，說明青島上述城市功能，已經具備了成為國家中心城市的潛力，但同時也說明，青島在政治、科技、文化、教育、醫療、對外交往六大功能上還存在欠缺。
如果能做長“長板”，補齊“短板”，青島城市功能、實力都將再上一個臺階，在國家城市體系中的地位自然水漲船高。
1、國家金融中心：
青島被“低估”了嗎
國家金融中心的功能主要體現在對全國高端金融要素的集聚上，強調國家金融中心城市在全國城市網絡中的聯系和輻射作用。
報告顯示，國家金融中心是上海；國家重要金融中心為北京、深圳、廣州、天津、南京、杭州；國家潛在重要金融中心是成都、武漢、西安、寧波、重慶、大連、青島、濟南、鄭州、蘇州、廈門、沈陽。
青島排名第14位。這個排名與青島城市整體實力大體相當，但與青島擁有的獨特金融資源稟賦與城市自我定位與發展愿景相比，還有不小的差距。
青島擁有全國唯一的財富管理金融綜合改革試驗區，這兩年來，在金融產業規模和服務能級、外資金融機構聚集度、金融產品和服務創新等方面都實現了長足進步——
2019年，全市金融業增加值占GDP的比重達6.8%，上市公司總市值增幅居全國35個大城市第一位。去年以來，青島全力打造全球創投風投中心，2019年私募基金管理人增速位居全國第一。今年前三季度，青島實現金融業增加值627.8億元，同比增長8.5％，高于GDP增速6.3個百分點，增速居國民經濟十大行業之首；金融業增加值占全市GDP和服務業的比重分別達到7.2％和11.6％；本外幣存貸款余額均突破兩萬億，其中貸款同比增長16.2％，位居計劃單列市首位。
青島在全球金融中心的地位也實現了提升。今年3月發布的2020年“全球金融中心指數”（GFCI 27）報告顯示，內地有上海、北京、深圳、廣州、成都、杭州、青島、天津、南京、大連10個城市入圍，青島排名第7位。這個排名明顯高于此次“2020年國家中心城市指數”的相應排名。
青島的金融中心地位被低估了嗎？我們大可不必去討論課題組指標設定是否科學、研究方法是否得當，只要向著既定的目標，沿著設定的路徑，繼續往前走，一定可以實現青島的“金融夢想”，實現應有的地位。
2、國家貿易中心：
需要內外貿雙輪驅動
國家貿易中心是指在一個國家內一個城市的貿易水平能夠決策、控制、管理、服務全國的城市，并處于全國貿易網絡體系的核心節點位置，具有較強的聚集力和聯系力，其貿易水平具有輻射全國范圍的能力。
上海為國家貿易中心；北京和深圳為國家重要貿易中心；天津、廣州、杭州、大連、鄭州、廈門、濟南、重慶、南京、成都、武漢、青島、長沙、沈陽、蘇州、哈爾濱、西安17個城市為國家潛在重要貿易中心。
青島排名第15位，乍一看還行，但與青島作為首批沿海開放城市、外向型城市的優勢和特質還不相匹配。
青島是北方地區僅次于北京、天津的進出口“第三城”，在全國外貿大局中扮演著不可替代的重要作用。2019年，青島進出口額5925億元，對山東省外貿增長的貢獻度達到54.1%，占全國的比重達到1.9%，高于GDP占比0.7個百分點。在由海關總署主辦的《中國海關》雜志公布的2019年“中國外貿百強城市”排名中，青島市名列第十，比2018年提升五個名次。
與外貿相比，青島內貿在全國的影響力稍弱，這或許是青島在此次“國家貿易中心”排名不算靠前的原因。青島想要在貿易功能上晉級國家級，必須立足構建新發展格局，充分發揮青島作為內外雙循環的“雙節點”，國內東西南北大循環的“雙節點”這一獨特的樞紐作用，持續推進外貿增量提質，實施內外貿融合發展，打造國際消費中心城市，以此進一步增強青島貿易中心地位。
3、國家科技中心：
關鍵是打好“海洋牌”
國家科技中心城市是在一個國家內，在科技創新領域能夠起到決策、控制、管理、服務全國的城市，主要反映國家科技的真正實力，體現城市的科技創新水平和潛力。
2020年，國家科技中心仍然為北京。國家重要科技中心城市包括上海、武漢、廣州、深圳4個城市，潛在的科技中心主要有杭州、重慶、西安、成都、南京、天津、合肥7個城市。
青島沒有上榜，也是在情理當中，畢竟，與前排城市相比，青島綜合科技實力還是略遜一籌。
其實，青島的科技實力并不弱，有著豐富的科技資源，擁有9家國家重點實驗室、26所大學、193家省級以上企業技術中心、292家工程技術研究中心和3000多家高新技術企業。
青島科技的弱項在于：擁有的能夠引領產業發展的科技領軍企業和人才相對匱乏，掌握的關鍵核心技術不夠多，科技和產業結合還遠不夠緊密，科研資源優勢還沒有很好地轉化為發展優勢。
想要躋身前列，青島應該立足實際，打好“海洋牌”。青島集聚了全國近30%的涉海院士、近1/3的部級以上涉海高端研發平臺，擁有別的城市難以比擬的優勢。如果能將海洋科技優勢轉化為整個科技創新優勢，那青島在科技中心的地位必然再上臺階，躋身前排不是不可能。
4、國家教育中心：
進步很快，但距離第一梯隊還有些距離
國家中心城市的教育指數既能體現國家中心城市集聚全國高端要素，又能以“反哺”形式聯系全國腹地的職能，使國家中心城市在教育功能上真正成為全國中心。因此，國家中心城市的教育指數能夠反映出樣本城市的教育水平和教育能力的現代化和國際化建設情況。
2020年國家教育中心為北京；國家重要中心為上海，成為中國教育尖子塔的塔尖；國家潛在重要中心有6個，分別為南京、西安、武漢、廣州、成都、長沙，構成了尖子塔的銜接基礎；非國家教育中心城市有17個，分別為大連、深圳、長春、重慶、蘇州、哈爾濱、天津、青島、無錫、廈門、杭州、蘭州、合肥、濟南、沈陽、鄭州、寧波，構成了尖子塔的重要基座。
青島被定義為“非國家教育中心城市”，處在全國第二陣營，這個評價還是比較公允的。截至2019年末，青島共有各類大專院校26所，在校大學生41.6萬人；中小學在校生99.3萬人。這些指標在同類城市中不算突出。
但青島是一個很能“考”的城市。數據顯示，今年清華北大在山東省共錄取305人，其中在青島錄取了48人，接近六分之一。青島學生考入清華北大的人數，位列全省第一。
要想成為教育中心，青島必須集聚更多的教育資源，提升教育能級，增強輻射力和服務山東，乃至北方地區的能力。
5、國家文化中心：
先天不占優勢，迎頭趕上尚需時日
從排名來看，北京位居首位，與排在其后的城市不在一個層次。北京對文化資源有著極強的向心凝聚力，并且對全國腹地城市還具有極強的示范帶動和輻射影響功能，這都是其他城市無法比擬的。
國家重要文化中心城市是上海、西安、廣州、杭州、南京和鄭州。國家潛在重要文化中心城市是重慶、深圳、武漢、濟南、蘇州、成都和長沙。
作為一個建置僅129年的年輕城市而言，青島無論是文化底蘊，還是文化資源，都與前排城市存在不小的差距，此次未上榜，也是情理之中。
但青島作為海派文化、開放文化的代表，也擁有諸多特質和優勢。1994年1月4日，國務院公布第三批“國家歷史文化名城”名單，青島市榜上有名。能夠上榜，說明青島還是擁有一定實力的。此后，青島提出以突出青島市近代城市文化特色為主題的整體保護思路，形成了“一城、九區、八十八個點和文化遺產、文物古跡”保護的總體保護框架。今天，青島已經是名副其實的“網紅城市”。
沒能上榜，說明青島無論是文化硬實力，還是軟實力，都與前排城市都還存在不小的差距，要想成為國家文化中心城市，青島要走的路還有很長。
6、國家醫療中心：
緊緊追趕，有機會
作為首都，北京在國家醫療中心建設方面顯著領先其他城市，醫學院院士數量占全國比重達到了44.17%，全國重要醫療會議數量占全國比重達到了46.90%，將近占據了全國一半的資源。
國家重要醫療中心是上海、廣州、西安、武漢、南京、成都；國家潛在重要醫療中心為杭州、天津、濟南、重慶、沈陽、長沙、哈爾濱、鄭州。
上榜城市基本都是直轄市和省會城市，深圳、蘇州、寧波、無錫、青島等經濟重鎮都未能上榜，這是因為直轄市和省會城市擁有強大的行政配置力，對醫療資源有著極強的吸附力。
與同類城市相比，青島的醫療資源還是不錯的。目前，青島共有衛生健康機構8317個，其中三級醫院23個，每千常住人口擁有醫療床位6.37張、執業(助理)醫師3.98名、注冊護士4.30名。
但短板也很突出，包括優質醫療資源不足，產業規模偏低、市場主體不強，健康服務發展不平衡不充分、產業規劃布局不合理等。
青島正在從區域醫療中心著手。今年的青島市政府工作報告提出，深入創建國家區域醫療中心，目標是建設長江以北地區一流醫療中心城市。
勢頭也已經起來了：今年上半年，青島就有12個托育項目納入國家試點；新簽約健康服務類項目12個；全市衛生重點項目達到20個，是近10年來青島醫療衛生建設投入規模最大、建設項目最為集中的時期。
7、國家交通中心：
最接近“國中”
國家交通中心應該是一個在空間上通過陸路運輸量、航空運輸量、港口吞吐量、航空樞紐、鐵路樞紐等集聚，以及通過多種方式如公路、鐵路、高鐵、航空航運線路等對外聯系廣泛的城市。
上海作為直轄市、國家中心城市和超大城市，位居中國南北海岸中心點、長江和黃浦江入海匯合處，是中國國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，在國家交通中心指數居全國第一名。
國家重要交通中心是北京、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、西安和鄭州；國家潛在重要交通中心城市為青島、寧波、天津、南京、廈門、杭州和長沙。
青島排名第10位，被定義為“國家潛在重要交通中心”，距離上一檔的“國家重要交通中心”僅差了一個位次。這說明，青島在國家交通格局中擁有重要的位置。
青島是“新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點和21世紀海上絲綢之路主要節點”雙定位城市、“一帶一路”國際合作新平臺所在城市、黃河流域生態保護和高質量發展核心和港口門戶城市。在新發展格局中，青島既是內外循環的“雙節點”城市，又是國內南北、東西大循環的“雙節點”城市。
在《國家物流樞紐布局和建設規劃》中，青島被分別定位為港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型“四型”國家物流樞紐承載城市，是我國類型最全的國家物流樞紐承載城市之一。
要想進一步增強“存在感”，進位爭先，青島應該以建設國家物流樞紐為抓手，發揮“雙節點”地位，不斷增強樞紐地位，為城市賦能，不斷增強輻射帶動力。
8、國家信息中心：
有先天優勢，潛力很大
國家信息中心城市在信息產業的集聚性上主要體現在對全國高端信息要素的集聚，在聯系性上強調在全國城市網絡中的聯系和輻射作用。
北京是唯一的國家信息中心，深圳、上海、廣州、成都、杭州、重慶六座城市是國家重要信息中心，天津、南京、武漢、西安、鄭州、濟南、長沙、合肥、哈爾濱、蘭州、沈陽、廈門、青島、寧波、大連15座城市是國家潛在重要信息中心。
因為錯過了信息化浪潮，青島信息產業整體實力不強。在2019中國電子信息百強企業榜單中，青島僅有海爾、海信兩家企業上榜，而深圳上榜企業達到22家之多，差距相當大。
發展以新一代信息技術為代表的新經濟是科技革命和產業變革的大勢所趨，是青島轉型發展的必然選擇，是后疫情時代發展的現實需要。青島正在奮力追趕，今年前三季度，新一代信息技術投資增長49.1%。在工業互聯網的強力帶動下，青島新一代信息技術實現了全力奔跑、逐步建立優勢的良好局面。隨著信息產業實力的提升，青島信息中心的地位也將逐步提升。
9、國家交往中心：
沒上榜有點說不過去
國家交往中心城市國際化程度較高，與國際社會的聯系較為密切。
北京是我國國家交往中心城市，其對外交往活躍度領先優勢明顯。國家重要交往中心是上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、西安；潛在國家重要交往中心城市包括天津、武漢、南京、廈門、長沙。
青島沒有上榜有些令人意外。畢竟，青島是對外開放的前沿，國際化程度高，與國際社會聯系密切。10月22日，中國社會科學院和經濟日報社共同發布了中國社科院（財經院）重大成果《中國城市競爭力第18次報告》顯示，青島排名“全球聯系競爭力排行榜”第8位，僅次于上海、香港、北京、廣州、深圳、杭州、天津。
青島空港2019年出入境客流量突破400萬人次。2019年全年青島市接待游客總人數1.09億人次。作為會展之都、峰會城市，青島每年都會舉辦大量的會展活動，2019年舉辦較大規模和影響的會展活動超過300場，其中不少是國際性會議。以會展為媒，大量海外嘉賓走近青島，了解青島。
當前，青島正著力打造“國際客廳”，為有意進入中國市場的國際市場主體，以及有意對接國際市場的中國企業、地方政府，打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的平臺。這成為青島加強與全球聯系的新紐帶。
當然，此次沒能上榜，也反映出青島存在不足。比如，國際航線不多，通達的國際城市偏少。成都雙流國際機場擁有通達歐、美、非、亞、大洋洲的便捷航線網絡。截至2020年5月31日，已開通航線363條，其中國際（地區）128條，國內217條，經停國內轉國際18條；出入境人員流量突破700萬。而青島流亭機場開通203條定期航線，通航國內97個城市和國際（地區）29個城市，出入境客流量剛剛突破400萬人次。我們談論國家中心城市，到底是在談論什么？我們往往把成功人士作為努力的方向，國家中心城市作為“塔尖上的城市”，自然也是城市奮斗的目標。當然，這個光環絕對不是“爭”來的，是城市努力的結果而不是原因。正所謂，你若盛開，清風自來。
我們不惜筆墨，深入分析這樣一個城市指數，就是希望以此為鏡，照見自身的不足，并有針對性地加以改進。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
