我們總是習慣于用一些標尺去度量城市發(fā)展的層次水平，尤其是衡量城市在國家發(fā)展格局中的地位與角色。作為我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設置的最高層級，國家中心城市無疑是一把很好的尺子。
到底什么是國家中心城市？哪些城市擁有國家中心城市的實力和功能？哪些城市具備國家中心城市的潛質？
11月8日，在中國社科院鄭州市人民政府鄭州研究院、鄭州市發(fā)改委主辦的“黃河戰(zhàn)略指引下的區(qū)域增長極建設暨2020年課題發(fā)布會”上，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布了“2020年國家中心城市指數(shù)”報告。該報告是繼2018年后的第二次發(fā)布。
課題組將國家中心城市的測度結果分為國家中心城市、國家重要中心城市、國家潛在中心城市和非國家中心城市四個層級，對25個樣本城市的指標數(shù)據(jù)進行了測度，由政治、金融、貿易、科技、文化、教育、醫(yī)療、交通、信息、對外交往十大專項功能的專項指數(shù)合成得到的綜合指數(shù)即國家綜合中心指數(shù)，反映國家中心城市的綜合功能。
根據(jù)報告測算，國家綜合中心指數(shù)位于全國城市榜首的城市是國家綜合中心，即北京；國家重要綜合中心是上海、廣州、深圳，內部出現(xiàn)斷層，上海居高不下，深圳直逼廣州；潛在國家重要中心為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津和鄭州。
在十大專項功能的專項指數(shù)榜單中，青島上榜國家金融中心、國家貿易中心、國家交通中心、國家信息中心四個榜單——
在國家金融中心專項指數(shù)中，排名第14位，被定義為“國家潛在重要金融中心城市”；在國家貿易中心專項指數(shù)中，排名第15位，被定義為“國家潛在重要貿易中心城市”；在國家交通中心專項指數(shù)中，排名第10位，被定義為“國家潛在重要交通中心城市”；在國家信息中心專項指數(shù)中，排名第20位，被定義為“國家潛在重要信息中心城市”。
能上榜，說明青島上述城市功能，已經具備了成為國家中心城市的潛力，但同時也說明，青島在政治、科技、文化、教育、醫(yī)療、對外交往六大功能上還存在欠缺。
如果能做長“長板”，補齊“短板”，青島城市功能、實力都將再上一個臺階，在國家城市體系中的地位自然水漲船高。
1、國家金融中心：
青島被“低估”了嗎
國家金融中心的功能主要體現(xiàn)在對全國高端金融要素的集聚上，強調國家金融中心城市在全國城市網(wǎng)絡中的聯(lián)系和輻射作用。
報告顯示，國家金融中心是上海；國家重要金融中心為北京、深圳、廣州、天津、南京、杭州；國家潛在重要金融中心是成都、武漢、西安、寧波、重慶、大連、青島、濟南、鄭州、蘇州、廈門、沈陽。
青島排名第14位。這個排名與青島城市整體實力大體相當，但與青島擁有的獨特金融資源稟賦與城市自我定位與發(fā)展愿景相比，還有不小的差距。
青島擁有全國唯一的財富管理金融綜合改革試驗區(qū)，這兩年來，在金融產業(yè)規(guī)模和服務能級、外資金融機構聚集度、金融產品和服務創(chuàng)新等方面都實現(xiàn)了長足進步——
2019年，全市金融業(yè)增加值占GDP的比重達6.8%，上市公司總市值增幅居全國35個大城市第一位。去年以來，青島全力打造全球創(chuàng)投風投中心，2019年私募基金管理人增速位居全國第一。今年前三季度，青島實現(xiàn)金融業(yè)增加值627.8億元，同比增長8.5％，高于GDP增速6.3個百分點，增速居國民經濟十大行業(yè)之首；金融業(yè)增加值占全市GDP和服務業(yè)的比重分別達到7.2％和11.6％；本外幣存貸款余額均突破兩萬億，其中貸款同比增長16.2％，位居計劃單列市首位。
青島在全球金融中心的地位也實現(xiàn)了提升。今年3月發(fā)布的2020年“全球金融中心指數(shù)”（GFCI 27）報告顯示，內地有上海、北京、深圳、廣州、成都、杭州、青島、天津、南京、大連10個城市入圍，青島排名第7位。這個排名明顯高于此次“2020年國家中心城市指數(shù)”的相應排名。
青島的金融中心地位被低估了嗎？我們大可不必去討論課題組指標設定是否科學、研究方法是否得當，只要向著既定的目標，沿著設定的路徑，繼續(xù)往前走，一定可以實現(xiàn)青島的“金融夢想”，實現(xiàn)應有的地位。
2、國家貿易中心：
需要內外貿雙輪驅動
國家貿易中心是指在一個國家內一個城市的貿易水平能夠決策、控制、管理、服務全國的城市，并處于全國貿易網(wǎng)絡體系的核心節(jié)點位置，具有較強的聚集力和聯(lián)系力，其貿易水平具有輻射全國范圍的能力。
上海為國家貿易中心；北京和深圳為國家重要貿易中心；天津、廣州、杭州、大連、鄭州、廈門、濟南、重慶、南京、成都、武漢、青島、長沙、沈陽、蘇州、哈爾濱、西安17個城市為國家潛在重要貿易中心。
青島排名第15位，乍一看還行，但與青島作為首批沿海開放城市、外向型城市的優(yōu)勢和特質還不相匹配。
青島是北方地區(qū)僅次于北京、天津的進出口“第三城”，在全國外貿大局中扮演著不可替代的重要作用。2019年，青島進出口額5925億元，對山東省外貿增長的貢獻度達到54.1%，占全國的比重達到1.9%，高于GDP占比0.7個百分點。在由海關總署主辦的《中國海關》雜志公布的2019年“中國外貿百強城市”排名中，青島市名列第十，比2018年提升五個名次。
與外貿相比，青島內貿在全國的影響力稍弱，這或許是青島在此次“國家貿易中心”排名不算靠前的原因。青島想要在貿易功能上晉級國家級，必須立足構建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮青島作為內外雙循環(huán)的“雙節(jié)點”，國內東西南北大循環(huán)的“雙節(jié)點”這一獨特的樞紐作用，持續(xù)推進外貿增量提質，實施內外貿融合發(fā)展，打造國際消費中心城市，以此進一步增強青島貿易中心地位。
3、國家科技中心：
關鍵是打好“海洋牌”
國家科技中心城市是在一個國家內，在科技創(chuàng)新領域能夠起到決策、控制、管理、服務全國的城市，主要反映國家科技的真正實力，體現(xiàn)城市的科技創(chuàng)新水平和潛力。
2020年，國家科技中心仍然為北京。國家重要科技中心城市包括上海、武漢、廣州、深圳4個城市，潛在的科技中心主要有杭州、重慶、西安、成都、南京、天津、合肥7個城市。
青島沒有上榜，也是在情理當中，畢竟，與前排城市相比，青島綜合科技實力還是略遜一籌。
其實，青島的科技實力并不弱，有著豐富的科技資源，擁有9家國家重點實驗室、26所大學、193家省級以上企業(yè)技術中心、292家工程技術研究中心和3000多家高新技術企業(yè)。
青島科技的弱項在于：擁有的能夠引領產業(yè)發(fā)展的科技領軍企業(yè)和人才相對匱乏，掌握的關鍵核心技術不夠多，科技和產業(yè)結合還遠不夠緊密，科研資源優(yōu)勢還沒有很好地轉化為發(fā)展優(yōu)勢。
想要躋身前列，青島應該立足實際，打好“海洋牌”。青島集聚了全國近30%的涉海院士、近1/3的部級以上涉海高端研發(fā)平臺，擁有別的城市難以比擬的優(yōu)勢。如果能將海洋科技優(yōu)勢轉化為整個科技創(chuàng)新優(yōu)勢，那青島在科技中心的地位必然再上臺階，躋身前排不是不可能。
4、國家教育中心：
進步很快，但距離第一梯隊還有些距離
國家中心城市的教育指數(shù)既能體現(xiàn)國家中心城市集聚全國高端要素，又能以“反哺”形式聯(lián)系全國腹地的職能，使國家中心城市在教育功能上真正成為全國中心。因此，國家中心城市的教育指數(shù)能夠反映出樣本城市的教育水平和教育能力的現(xiàn)代化和國際化建設情況。
2020年國家教育中心為北京；國家重要中心為上海，成為中國教育尖子塔的塔尖；國家潛在重要中心有6個，分別為南京、西安、武漢、廣州、成都、長沙，構成了尖子塔的銜接基礎；非國家教育中心城市有17個，分別為大連、深圳、長春、重慶、蘇州、哈爾濱、天津、青島、無錫、廈門、杭州、蘭州、合肥、濟南、沈陽、鄭州、寧波，構成了尖子塔的重要基座。
青島被定義為“非國家教育中心城市”，處在全國第二陣營，這個評價還是比較公允的。截至2019年末，青島共有各類大專院校26所，在校大學生41.6萬人；中小學在校生99.3萬人。這些指標在同類城市中不算突出。
但青島是一個很能“考”的城市。數(shù)據(jù)顯示，今年清華北大在山東省共錄取305人，其中在青島錄取了48人，接近六分之一。青島學生考入清華北大的人數(shù)，位列全省第一。
要想成為教育中心，青島必須集聚更多的教育資源，提升教育能級，增強輻射力和服務山東，乃至北方地區(qū)的能力。
5、國家文化中心：
先天不占優(yōu)勢，迎頭趕上尚需時日
從排名來看，北京位居首位，與排在其后的城市不在一個層次。北京對文化資源有著極強的向心凝聚力，并且對全國腹地城市還具有極強的示范帶動和輻射影響功能，這都是其他城市無法比擬的。
國家重要文化中心城市是上海、西安、廣州、杭州、南京和鄭州。國家潛在重要文化中心城市是重慶、深圳、武漢、濟南、蘇州、成都和長沙。
作為一個建置僅129年的年輕城市而言，青島無論是文化底蘊，還是文化資源，都與前排城市存在不小的差距，此次未上榜，也是情理之中。
但青島作為海派文化、開放文化的代表，也擁有諸多特質和優(yōu)勢。1994年1月4日，國務院公布第三批“國家歷史文化名城”名單，青島市榜上有名。能夠上榜，說明青島還是擁有一定實力的。此后，青島提出以突出青島市近代城市文化特色為主題的整體保護思路，形成了“一城、九區(qū)、八十八個點和文化遺產、文物古跡”保護的總體保護框架。今天，青島已經是名副其實的“網(wǎng)紅城市”。
沒能上榜，說明青島無論是文化硬實力，還是軟實力，都與前排城市都還存在不小的差距，要想成為國家文化中心城市，青島要走的路還有很長。
6、國家醫(yī)療中心：
緊緊追趕，有機會
作為首都，北京在國家醫(yī)療中心建設方面顯著領先其他城市，醫(yī)學院院士數(shù)量占全國比重達到了44.17%，全國重要醫(yī)療會議數(shù)量占全國比重達到了46.90%，將近占據(jù)了全國一半的資源。
國家重要醫(yī)療中心是上海、廣州、西安、武漢、南京、成都；國家潛在重要醫(yī)療中心為杭州、天津、濟南、重慶、沈陽、長沙、哈爾濱、鄭州。
上榜城市基本都是直轄市和省會城市，深圳、蘇州、寧波、無錫、青島等經濟重鎮(zhèn)都未能上榜，這是因為直轄市和省會城市擁有強大的行政配置力，對醫(yī)療資源有著極強的吸附力。
與同類城市相比，青島的醫(yī)療資源還是不錯的。目前，青島共有衛(wèi)生健康機構8317個，其中三級醫(yī)院23個，每千常住人口擁有醫(yī)療床位6.37張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.98名、注冊護士4.30名。
但短板也很突出，包括優(yōu)質醫(yī)療資源不足，產業(yè)規(guī)模偏低、市場主體不強，健康服務發(fā)展不平衡不充分、產業(yè)規(guī)劃布局不合理等。
青島正在從區(qū)域醫(yī)療中心著手。今年的青島市政府工作報告提出，深入創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，目標是建設長江以北地區(qū)一流醫(yī)療中心城市。
勢頭也已經起來了：今年上半年，青島就有12個托育項目納入國家試點；新簽約健康服務類項目12個；全市衛(wèi)生重點項目達到20個，是近10年來青島醫(yī)療衛(wèi)生建設投入規(guī)模最大、建設項目最為集中的時期。
7、國家交通中心：
最接近“國中”
國家交通中心應該是一個在空間上通過陸路運輸量、航空運輸量、港口吞吐量、航空樞紐、鐵路樞紐等集聚，以及通過多種方式如公路、鐵路、高鐵、航空航運線路等對外聯(lián)系廣泛的城市。
上海作為直轄市、國家中心城市和超大城市，位居中國南北海岸中心點、長江和黃浦江入海匯合處，是中國國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心，在國家交通中心指數(shù)居全國第一名。
國家重要交通中心是北京、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、西安和鄭州；國家潛在重要交通中心城市為青島、寧波、天津、南京、廈門、杭州和長沙。
青島排名第10位，被定義為“國家潛在重要交通中心”，距離上一檔的“國家重要交通中心”僅差了一個位次。這說明，青島在國家交通格局中擁有重要的位置。
青島是“新亞歐大陸橋經濟走廊重要節(jié)點和21世紀海上絲綢之路主要節(jié)點”雙定位城市、“一帶一路”國際合作新平臺所在城市、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心和港口門戶城市。在新發(fā)展格局中，青島既是內外循環(huán)的“雙節(jié)點”城市，又是國內南北、東西大循環(huán)的“雙節(jié)點”城市。
在《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》中，青島被分別定位為港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型“四型”國家物流樞紐承載城市，是我國類型最全的國家物流樞紐承載城市之一。
要想進一步增強“存在感”，進位爭先，青島應該以建設國家物流樞紐為抓手，發(fā)揮“雙節(jié)點”地位，不斷增強樞紐地位，為城市賦能，不斷增強輻射帶動力。
8、國家信息中心：
有先天優(yōu)勢，潛力很大
國家信息中心城市在信息產業(yè)的集聚性上主要體現(xiàn)在對全國高端信息要素的集聚，在聯(lián)系性上強調在全國城市網(wǎng)絡中的聯(lián)系和輻射作用。
北京是唯一的國家信息中心，深圳、上海、廣州、成都、杭州、重慶六座城市是國家重要信息中心，天津、南京、武漢、西安、鄭州、濟南、長沙、合肥、哈爾濱、蘭州、沈陽、廈門、青島、寧波、大連15座城市是國家潛在重要信息中心。
因為錯過了信息化浪潮，青島信息產業(yè)整體實力不強。在2019中國電子信息百強企業(yè)榜單中，青島僅有海爾、海信兩家企業(yè)上榜，而深圳上榜企業(yè)達到22家之多，差距相當大。
發(fā)展以新一代信息技術為代表的新經濟是科技革命和產業(yè)變革的大勢所趨，是青島轉型發(fā)展的必然選擇，是后疫情時代發(fā)展的現(xiàn)實需要。青島正在奮力追趕，今年前三季度，新一代信息技術投資增長49.1%。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強力帶動下，青島新一代信息技術實現(xiàn)了全力奔跑、逐步建立優(yōu)勢的良好局面。隨著信息產業(yè)實力的提升，青島信息中心的地位也將逐步提升。
9、國家交往中心：
沒上榜有點說不過去
國家交往中心城市國際化程度較高，與國際社會的聯(lián)系較為密切。
北京是我國國家交往中心城市，其對外交往活躍度領先優(yōu)勢明顯。國家重要交往中心是上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、西安；潛在國家重要交往中心城市包括天津、武漢、南京、廈門、長沙。
青島沒有上榜有些令人意外。畢竟，青島是對外開放的前沿，國際化程度高，與國際社會聯(lián)系密切。10月22日，中國社會科學院和經濟日報社共同發(fā)布了中國社科院（財經院）重大成果《中國城市競爭力第18次報告》顯示，青島排名“全球聯(lián)系競爭力排行榜”第8位，僅次于上海、香港、北京、廣州、深圳、杭州、天津。
青島空港2019年出入境客流量突破400萬人次。2019年全年青島市接待游客總人數(shù)1.09億人次。作為會展之都、峰會城市，青島每年都會舉辦大量的會展活動，2019年舉辦較大規(guī)模和影響的會展活動超過300場，其中不少是國際性會議。以會展為媒，大量海外嘉賓走近青島，了解青島。
當前，青島正著力打造“國際客廳”，為有意進入中國市場的國際市場主體，以及有意對接國際市場的中國企業(yè)、地方政府，打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的平臺。這成為青島加強與全球聯(lián)系的新紐帶。
當然，此次沒能上榜，也反映出青島存在不足。比如，國際航線不多，通達的國際城市偏少。成都雙流國際機場擁有通達歐、美、非、亞、大洋洲的便捷航線網(wǎng)絡。截至2020年5月31日，已開通航線363條，其中國際（地區(qū)）128條，國內217條，經停國內轉國際18條；出入境人員流量突破700萬。而青島流亭機場開通203條定期航線，通航國內97個城市和國際（地區(qū)）29個城市，出入境客流量剛剛突破400萬人次。我們談論國家中心城市，到底是在談論什么？我們往往把成功人士作為努力的方向，國家中心城市作為“塔尖上的城市”，自然也是城市奮斗的目標。當然，這個光環(huán)絕對不是“爭”來的，是城市努力的結果而不是原因。正所謂，你若盛開，清風自來。
我們不惜筆墨，深入分析這樣一個城市指數(shù)，就是希望以此為鏡，照見自身的不足，并有針對性地加以改進。
作者 | 沈默 編輯 | 長亭
