我們總是習(xí)慣于用一些標(biāo)尺去度量城市發(fā)展的層次水平，尤其是衡量城市在國家發(fā)展格局中的地位與角色。作為我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，國家中心城市無疑是一把很好的尺子。
到底什么是國家中心城市？哪些城市擁有國家中心城市的實(shí)力和功能？哪些城市具備國家中心城市的潛質(zhì)？
11月8日，在中國社科院鄭州市人民政府鄭州研究院、鄭州市發(fā)改委主辦的“黃河戰(zhàn)略指引下的區(qū)域增長(zhǎng)極建設(shè)暨2020年課題發(fā)布會(huì)”上，中國社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布了“2020年國家中心城市指數(shù)”報(bào)告。該報(bào)告是繼2018年后的第二次發(fā)布。
課題組將國家中心城市的測(cè)度結(jié)果分為國家中心城市、國家重要中心城市、國家潛在中心城市和非國家中心城市四個(gè)層級(jí)，對(duì)25個(gè)樣本城市的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)度，由政治、金融、貿(mào)易、科技、文化、教育、醫(yī)療、交通、信息、對(duì)外交往十大專項(xiàng)功能的專項(xiàng)指數(shù)合成得到的綜合指數(shù)即國家綜合中心指數(shù)，反映國家中心城市的綜合功能。
根據(jù)報(bào)告測(cè)算，國家綜合中心指數(shù)位于全國城市榜首的城市是國家綜合中心，即北京；國家重要綜合中心是上海、廣州、深圳，內(nèi)部出現(xiàn)斷層，上海居高不下，深圳直逼廣州；潛在國家重要中心為武漢、成都、西安、重慶、杭州、南京、天津和鄭州。
在十大專項(xiàng)功能的專項(xiàng)指數(shù)榜單中，青島上榜國家金融中心、國家貿(mào)易中心、國家交通中心、國家信息中心四個(gè)榜單——
在國家金融中心專項(xiàng)指數(shù)中，排名第14位，被定義為“國家潛在重要金融中心城市”；在國家貿(mào)易中心專項(xiàng)指數(shù)中，排名第15位，被定義為“國家潛在重要貿(mào)易中心城市”；在國家交通中心專項(xiàng)指數(shù)中，排名第10位，被定義為“國家潛在重要交通中心城市”；在國家信息中心專項(xiàng)指數(shù)中，排名第20位，被定義為“國家潛在重要信息中心城市”。
能上榜，說明青島上述城市功能，已經(jīng)具備了成為國家中心城市的潛力，但同時(shí)也說明，青島在政治、科技、文化、教育、醫(yī)療、對(duì)外交往六大功能上還存在欠缺。
如果能做長(zhǎng)“長(zhǎng)板”，補(bǔ)齊“短板”，青島城市功能、實(shí)力都將再上一個(gè)臺(tái)階，在國家城市體系中的地位自然水漲船高。
1、國家金融中心：
青島被“低估”了嗎
國家金融中心的功能主要體現(xiàn)在對(duì)全國高端金融要素的集聚上，強(qiáng)調(diào)國家金融中心城市在全國城市網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系和輻射作用。
報(bào)告顯示，國家金融中心是上海；國家重要金融中心為北京、深圳、廣州、天津、南京、杭州；國家潛在重要金融中心是成都、武漢、西安、寧波、重慶、大連、青島、濟(jì)南、鄭州、蘇州、廈門、沈陽。
青島排名第14位。這個(gè)排名與青島城市整體實(shí)力大體相當(dāng)，但與青島擁有的獨(dú)特金融資源稟賦與城市自我定位與發(fā)展愿景相比，還有不小的差距。
青島擁有全國唯一的財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這兩年來，在金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和服務(wù)能級(jí)、外資金融機(jī)構(gòu)聚集度、金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新等方面都實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步——
2019年，全市金融業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)6.8%，上市公司總市值增幅居全國35個(gè)大城市第一位。去年以來，青島全力打造全球創(chuàng)投風(fēng)投中心，2019年私募基金管理人增速位居全國第一。今年前三季度，青島實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值627.8億元，同比增長(zhǎng)8.5％，高于GDP增速6.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居國民經(jīng)濟(jì)十大行業(yè)之首；金融業(yè)增加值占全市GDP和服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到7.2％和11.6％；本外幣存貸款余額均突破兩萬億，其中貸款同比增長(zhǎng)16.2％，位居計(jì)劃單列市首位。
青島在全球金融中心的地位也實(shí)現(xiàn)了提升。今年3月發(fā)布的2020年“全球金融中心指數(shù)”（GFCI 27）報(bào)告顯示，內(nèi)地有上海、北京、深圳、廣州、成都、杭州、青島、天津、南京、大連10個(gè)城市入圍，青島排名第7位。這個(gè)排名明顯高于此次“2020年國家中心城市指數(shù)”的相應(yīng)排名。
青島的金融中心地位被低估了嗎？我們大可不必去討論課題組指標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)、研究方法是否得當(dāng)，只要向著既定的目標(biāo)，沿著設(shè)定的路徑，繼續(xù)往前走，一定可以實(shí)現(xiàn)青島的“金融夢(mèng)想”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的地位。
2、國家貿(mào)易中心：
需要內(nèi)外貿(mào)雙輪驅(qū)動(dòng)
國家貿(mào)易中心是指在一個(gè)國家內(nèi)一個(gè)城市的貿(mào)易水平能夠決策、控制、管理、服務(wù)全國的城市，并處于全國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系的核心節(jié)點(diǎn)位置，具有較強(qiáng)的聚集力和聯(lián)系力，其貿(mào)易水平具有輻射全國范圍的能力。
上海為國家貿(mào)易中心；北京和深圳為國家重要貿(mào)易中心；天津、廣州、杭州、大連、鄭州、廈門、濟(jì)南、重慶、南京、成都、武漢、青島、長(zhǎng)沙、沈陽、蘇州、哈爾濱、西安17個(gè)城市為國家潛在重要貿(mào)易中心。
青島排名第15位，乍一看還行，但與青島作為首批沿海開放城市、外向型城市的優(yōu)勢(shì)和特質(zhì)還不相匹配。
青島是北方地區(qū)僅次于北京、天津的進(jìn)出口“第三城”，在全國外貿(mào)大局中扮演著不可替代的重要作用。2019年，青島進(jìn)出口額5925億元，對(duì)山東省外貿(mào)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度達(dá)到54.1%，占全國的比重達(dá)到1.9%，高于GDP占比0.7個(gè)百分點(diǎn)。在由海關(guān)總署主辦的《中國海關(guān)》雜志公布的2019年“中國外貿(mào)百強(qiáng)城市”排名中，青島市名列第十，比2018年提升五個(gè)名次。
與外貿(mào)相比，青島內(nèi)貿(mào)在全國的影響力稍弱，這或許是青島在此次“國家貿(mào)易中心”排名不算靠前的原因。青島想要在貿(mào)易功能上晉級(jí)國家級(jí)，必須立足構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮青島作為內(nèi)外雙循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”，國內(nèi)東西南北大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”這一獨(dú)特的樞紐作用，持續(xù)推進(jìn)外貿(mào)增量提質(zhì)，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，打造國際消費(fèi)中心城市，以此進(jìn)一步增強(qiáng)青島貿(mào)易中心地位。
3、國家科技中心：
關(guān)鍵是打好“海洋牌”
國家科技中心城市是在一個(gè)國家內(nèi)，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域能夠起到?jīng)Q策、控制、管理、服務(wù)全國的城市，主要反映國家科技的真正實(shí)力，體現(xiàn)城市的科技創(chuàng)新水平和潛力。
2020年，國家科技中心仍然為北京。國家重要科技中心城市包括上海、武漢、廣州、深圳4個(gè)城市，潛在的科技中心主要有杭州、重慶、西安、成都、南京、天津、合肥7個(gè)城市。
青島沒有上榜，也是在情理當(dāng)中，畢竟，與前排城市相比，青島綜合科技實(shí)力還是略遜一籌。
其實(shí)，青島的科技實(shí)力并不弱，有著豐富的科技資源，擁有9家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、26所大學(xué)、193家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、292家工程技術(shù)研究中心和3000多家高新技術(shù)企業(yè)。
青島科技的弱項(xiàng)在于：擁有的能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技領(lǐng)軍企業(yè)和人才相對(duì)匱乏，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)不夠多，科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合還遠(yuǎn)不夠緊密，科研資源優(yōu)勢(shì)還沒有很好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
想要躋身前列，青島應(yīng)該立足實(shí)際，打好“海洋牌”。青島集聚了全國近30%的涉海院士、近1/3的部級(jí)以上涉海高端研發(fā)平臺(tái)，擁有別的城市難以比擬的優(yōu)勢(shì)。如果能將海洋科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整個(gè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，那青島在科技中心的地位必然再上臺(tái)階，躋身前排不是不可能。
4、國家教育中心：
進(jìn)步很快，但距離第一梯隊(duì)還有些距離
國家中心城市的教育指數(shù)既能體現(xiàn)國家中心城市集聚全國高端要素，又能以“反哺”形式聯(lián)系全國腹地的職能，使國家中心城市在教育功能上真正成為全國中心。因此，國家中心城市的教育指數(shù)能夠反映出樣本城市的教育水平和教育能力的現(xiàn)代化和國際化建設(shè)情況。
2020年國家教育中心為北京；國家重要中心為上海，成為中國教育尖子塔的塔尖；國家潛在重要中心有6個(gè)，分別為南京、西安、武漢、廣州、成都、長(zhǎng)沙，構(gòu)成了尖子塔的銜接基礎(chǔ)；非國家教育中心城市有17個(gè)，分別為大連、深圳、長(zhǎng)春、重慶、蘇州、哈爾濱、天津、青島、無錫、廈門、杭州、蘭州、合肥、濟(jì)南、沈陽、鄭州、寧波，構(gòu)成了尖子塔的重要基座。
青島被定義為“非國家教育中心城市”，處在全國第二陣營，這個(gè)評(píng)價(jià)還是比較公允的。截至2019年末，青島共有各類大專院校26所，在校大學(xué)生41.6萬人；中小學(xué)在校生99.3萬人。這些指標(biāo)在同類城市中不算突出。
但青島是一個(gè)很能“考”的城市。數(shù)據(jù)顯示，今年清華北大在山東省共錄取305人，其中在青島錄取了48人，接近六分之一。青島學(xué)生考入清華北大的人數(shù)，位列全省第一。
要想成為教育中心，青島必須集聚更多的教育資源，提升教育能級(jí)，增強(qiáng)輻射力和服務(wù)山東，乃至北方地區(qū)的能力。
5、國家文化中心：
先天不占優(yōu)勢(shì)，迎頭趕上尚需時(shí)日
從排名來看，北京位居首位，與排在其后的城市不在一個(gè)層次。北京對(duì)文化資源有著極強(qiáng)的向心凝聚力，并且對(duì)全國腹地城市還具有極強(qiáng)的示范帶動(dòng)和輻射影響功能，這都是其他城市無法比擬的。
國家重要文化中心城市是上海、西安、廣州、杭州、南京和鄭州。國家潛在重要文化中心城市是重慶、深圳、武漢、濟(jì)南、蘇州、成都和長(zhǎng)沙。
作為一個(gè)建置僅129年的年輕城市而言，青島無論是文化底蘊(yùn)，還是文化資源，都與前排城市存在不小的差距，此次未上榜，也是情理之中。
但青島作為海派文化、開放文化的代表，也擁有諸多特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)。1994年1月4日，國務(wù)院公布第三批“國家歷史文化名城”名單，青島市榜上有名。能夠上榜，說明青島還是擁有一定實(shí)力的。此后，青島提出以突出青島市近代城市文化特色為主題的整體保護(hù)思路，形成了“一城、九區(qū)、八十八個(gè)點(diǎn)和文化遺產(chǎn)、文物古跡”保護(hù)的總體保護(hù)框架。今天，青島已經(jīng)是名副其實(shí)的“網(wǎng)紅城市”。
沒能上榜，說明青島無論是文化硬實(shí)力，還是軟實(shí)力，都與前排城市都還存在不小的差距，要想成為國家文化中心城市，青島要走的路還有很長(zhǎng)。
6、國家醫(yī)療中心：
緊緊追趕，有機(jī)會(huì)
作為首都，北京在國家醫(yī)療中心建設(shè)方面顯著領(lǐng)先其他城市，醫(yī)學(xué)院院士數(shù)量占全國比重達(dá)到了44.17%，全國重要醫(yī)療會(huì)議數(shù)量占全國比重達(dá)到了46.90%，將近占據(jù)了全國一半的資源。
國家重要醫(yī)療中心是上海、廣州、西安、武漢、南京、成都；國家潛在重要醫(yī)療中心為杭州、天津、濟(jì)南、重慶、沈陽、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州。
上榜城市基本都是直轄市和省會(huì)城市，深圳、蘇州、寧波、無錫、青島等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)都未能上榜，這是因?yàn)橹陛犑泻褪?huì)城市擁有強(qiáng)大的行政配置力，對(duì)醫(yī)療資源有著極強(qiáng)的吸附力。
與同類城市相比，青島的醫(yī)療資源還是不錯(cuò)的。目前，青島共有衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)8317個(gè)，其中三級(jí)醫(yī)院23個(gè)，每千常住人口擁有醫(yī)療床位6.37張、執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.98名、注冊(cè)護(hù)士4.30名。
但短板也很突出，包括優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏低、市場(chǎng)主體不強(qiáng)，健康服務(wù)發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理等。
青島正在從區(qū)域醫(yī)療中心著手。今年的青島市政府工作報(bào)告提出，深入創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，目標(biāo)是建設(shè)長(zhǎng)江以北地區(qū)一流醫(yī)療中心城市。
勢(shì)頭也已經(jīng)起來了：今年上半年，青島就有12個(gè)托育項(xiàng)目納入國家試點(diǎn)；新簽約健康服務(wù)類項(xiàng)目12個(gè)；全市衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)，是近10年來青島醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)投入規(guī)模最大、建設(shè)項(xiàng)目最為集中的時(shí)期。
7、國家交通中心：
最接近“國中”
國家交通中心應(yīng)該是一個(gè)在空間上通過陸路運(yùn)輸量、航空運(yùn)輸量、港口吞吐量、航空樞紐、鐵路樞紐等集聚，以及通過多種方式如公路、鐵路、高鐵、航空航運(yùn)線路等對(duì)外聯(lián)系廣泛的城市。
上海作為直轄市、國家中心城市和超大城市，位居中國南北海岸中心點(diǎn)、長(zhǎng)江和黃浦江入海匯合處，是中國國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，在國家交通中心指數(shù)居全國第一名。
國家重要交通中心是北京、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、西安和鄭州；國家潛在重要交通中心城市為青島、寧波、天津、南京、廈門、杭州和長(zhǎng)沙。
青島排名第10位，被定義為“國家潛在重要交通中心”，距離上一檔的“國家重要交通中心”僅差了一個(gè)位次。這說明，青島在國家交通格局中擁有重要的位置。
青島是“新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)和21世紀(jì)海上絲綢之路主要節(jié)點(diǎn)”雙定位城市、“一帶一路”國際合作新平臺(tái)所在城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展核心和港口門戶城市。在新發(fā)展格局中，青島既是內(nèi)外循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市，又是國內(nèi)南北、東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”城市。
在《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》中，青島被分別定位為港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型“四型”國家物流樞紐承載城市，是我國類型最全的國家物流樞紐承載城市之一。
要想進(jìn)一步增強(qiáng)“存在感”，進(jìn)位爭(zhēng)先，青島應(yīng)該以建設(shè)國家物流樞紐為抓手，發(fā)揮“雙節(jié)點(diǎn)”地位，不斷增強(qiáng)樞紐地位，為城市賦能，不斷增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。
8、國家信息中心：
有先天優(yōu)勢(shì)，潛力很大
國家信息中心城市在信息產(chǎn)業(yè)的集聚性上主要體現(xiàn)在對(duì)全國高端信息要素的集聚，在聯(lián)系性上強(qiáng)調(diào)在全國城市網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系和輻射作用。
北京是唯一的國家信息中心，深圳、上海、廣州、成都、杭州、重慶六座城市是國家重要信息中心，天津、南京、武漢、西安、鄭州、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、合肥、哈爾濱、蘭州、沈陽、廈門、青島、寧波、大連15座城市是國家潛在重要信息中心。
因?yàn)殄e(cuò)過了信息化浪潮，青島信息產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)。在2019中國電子信息百強(qiáng)企業(yè)榜單中，青島僅有海爾、海信兩家企業(yè)上榜，而深圳上榜企業(yè)達(dá)到22家之多，差距相當(dāng)大。
發(fā)展以新一代信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢(shì)所趨，是青島轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，是后疫情時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。青島正在奮力追趕，今年前三季度，新一代信息技術(shù)投資增長(zhǎng)49.1%。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，青島新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全力奔跑、逐步建立優(yōu)勢(shì)的良好局面。隨著信息產(chǎn)業(yè)實(shí)力的提升，青島信息中心的地位也將逐步提升。
9、國家交往中心：
沒上榜有點(diǎn)說不過去
國家交往中心城市國際化程度較高，與國際社會(huì)的聯(lián)系較為密切。
北京是我國國家交往中心城市，其對(duì)外交往活躍度領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯。國家重要交往中心是上海、廣州、深圳、成都、重慶、杭州、西安；潛在國家重要交往中心城市包括天津、武漢、南京、廈門、長(zhǎng)沙。
青島沒有上榜有些令人意外。畢竟，青島是對(duì)外開放的前沿，國際化程度高，與國際社會(huì)聯(lián)系密切。10月22日，中國社會(huì)科學(xué)院和經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社共同發(fā)布了中國社科院（財(cái)經(jīng)院）重大成果《中國城市競(jìng)爭(zhēng)力第18次報(bào)告》顯示，青島排名“全球聯(lián)系競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”第8位，僅次于上海、香港、北京、廣州、深圳、杭州、天津。
青島空港2019年出入境客流量突破400萬人次。2019年全年青島市接待游客總?cè)藬?shù)1.09億人次。作為會(huì)展之都、峰會(huì)城市，青島每年都會(huì)舉辦大量的會(huì)展活動(dòng)，2019年舉辦較大規(guī)模和影響的會(huì)展活動(dòng)超過300場(chǎng)，其中不少是國際性會(huì)議。以會(huì)展為媒，大量海外嘉賓走近青島，了解青島。
當(dāng)前，青島正著力打造“國際客廳”，為有意進(jìn)入中國市場(chǎng)的國際市場(chǎng)主體，以及有意對(duì)接國際市場(chǎng)的中國企業(yè)、地方政府，打造集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一體的平臺(tái)。這成為青島加強(qiáng)與全球聯(lián)系的新紐帶。
當(dāng)然，此次沒能上榜，也反映出青島存在不足。比如，國際航線不多，通達(dá)的國際城市偏少。成都雙流國際機(jī)場(chǎng)擁有通達(dá)歐、美、非、亞、大洋洲的便捷航線網(wǎng)絡(luò)。截至2020年5月31日，已開通航線363條，其中國際（地區(qū)）128條，國內(nèi)217條，經(jīng)停國內(nèi)轉(zhuǎn)國際18條；出入境人員流量突破700萬。而青島流亭機(jī)場(chǎng)開通203條定期航線，通航國內(nèi)97個(gè)城市和國際（地區(qū)）29個(gè)城市，出入境客流量剛剛突破400萬人次。我們談?wù)搰抑行某鞘校降资窃谡務(wù)撌裁矗课覀兺殉晒θ耸孔鳛榕Φ姆较颍瑖抑行某鞘凶鳛椤八馍系某鞘小保匀灰彩浅鞘袏^斗的目標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)光環(huán)絕對(duì)不是“爭(zhēng)”來的，是城市努力的結(jié)果而不是原因。正所謂，你若盛開，清風(fēng)自來。
我們不惜筆墨，深入分析這樣一個(gè)城市指數(shù)，就是希望以此為鏡，照見自身的不足，并有針對(duì)性地加以改進(jìn)。
作者 | 沈默 編輯 | 長(zhǎng)亭
