青島日報2020年12月11日1版

償還民營中小企業欠款30.36億元、清償率達100%；“政府購買法律惠企”解決企業實際困難100多起；制定全省首份《市場輕微違法經營行為不予處罰清單》——

青島法治營商環境邁向一流

法治是最好的營商環境。青島認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神，把堅實的法治保障作為優化營商環境最有力的手段，瞄準痛點難點堵點，加強頂層設計，持續深化“放管服”改革，強化制度創新，推動流程再造，以市場化、法治化、專業化助力打造一流法治營商環境，為青島經濟社會發展注入源源不斷的“新動能”。

法律惠企，13家律所140名律師進企排憂解難

新官“理舊賬”。針對民營企業普遍反映的新官不理舊賬問題，青島集中開展黨政群機關履約專項清理工作，對因政府失信導致的糾紛進行集中排查摸底，依次分類做出處置。推動91家未按照約定履行的政府部門全部履約或達成協議，排查出的408個問題處置率達到97.8%，償還民營中小企業欠款30.36億元，清償率100%。收集33家駐青央企反映的60個未兌現“舊賬”逐一落實到位，助力青島與央企構建起良好的合作關系，在央企青島四季行活動中，共有67個項目簽約，總投資1700多億元。

政府“買服務”。針對政府承諾事項不落地、不兌現問題，青島制定相關文件，選聘13家律師事務所，確定140名惠企律師，在市級和城陽、即墨兩區進行試點，免費幫助企業依法依規申請政策兌現。并且從任務目標、服務內容、組織保障等方面對政府購買法律服務督促惠企政策落實提出具體要求，制定了9項配套制度。截至目前，共梳理惠企政策7000余項，收集企業反映的重點、難點問題19大類，法律服務需求7個方面，解決企業實際困難100多起。

融合“促發展”。探索“法治+產業”融合工作機制，青島相繼制定《法律服務行業領軍人才管理辦法》《優秀青年法律服務人才管理辦法》等，有效提升青島對高層次法律人才吸引力。全市新設律所21家，其中全國知名律所5家、全省知名律所7家。青島入選全國千名涉外律師人才庫律師過全省半數。設立全省首家青港合伙聯營律所，為山東自貿區青島片區建設提供便捷和高質量的跨境法律服務。

對116家商協會會員企業進行法律體檢

立法“解難題”。圍繞破解營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，青島在全省率先推動優化營商環境立法，立足城市發展定位，突出區域協調發展，明確推動膠東經濟圈一體化發展，深度融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略，從市場環境、政務服務、法治保障等方面作出相應規定，打造穩定、公開、透明、可預期的法治營商環境。目前，《青島市優化營商環境條例》已經市人大常委會表決通過。

普法“強基礎”。青島立足提高全市整體法治建設水平，培育全社會“遇事找法不找人”法治意識，深入調研企業在復工復產中遇到的實際問題和困難，發布以“法務惠企”為主題的《致廣大企業家朋友們的一封信》，組織律師事務所編輯《疫情期間企業復工安排實操解答》等法律服務手冊，全面助力企業復工復產。發布《企業法律風險防控提示白皮書》，對2019年青島涉外商事案件、60件涉國企商事案件和100件民營企業案件進行梳理，對企業經營管理中存在的法律風險點進行分析，就涉外企業、國有企業、民營企業防控法律風險提出有針對性的措施，努力優化企業營商法治環境。開展“送法進企業、進商會、進工商聯”活動，對116家商協會會員企業進行法律體檢，在企業中營造出學法守法用法的良好氛圍。

法援“到身邊”。實行法律援助申請“全市通辦”“減證便民”系列舉措，實現申請援助就近可辦、一次辦好。創新建立“法援在線”綜合管理平臺，實現法律援助案件申請、受理、指派、結案、數據追蹤等一條龍線上業務辦理機制，有效提升法律援助管理服務效能。針對企業現實法律需求，在“12348”熱線原有法律咨詢業務基礎上，新增拓展商事仲裁、公證、司法鑒定等咨詢服務功能，打造“12348”熱線服務升級版。目前，累計接話71469人次，同比增長31%，滿意度平均達到98.3%。

“民告官”案件行政機關負責人出庭應訴率達100%

決策“要合法”。為有效提升依法決策、民主決策、科學決策水平，先后制定《青島市重大行政決策程序規定》《青島市人民政府常務會議議題合法性審查程序規定》等制度規范，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策的必經程序。組織開展政府法律顧問工作發展專業化論壇，根據討論情況制定《關于進一步規范市政府合同簽訂有關事宜的通知》《關于進一步加強市政府合作協議管理工作的通知》，確保從源頭上杜絕政府違約毀約行為。

監管“多包容”。青島建立失信被執行人信用修復制度，制定《失信被執行人信用修復實施辦法（試行）》，已開展信用修復培訓6批次，523名企業負責人退出失信被執行人名單，退出率達45%。制定全省首份《市場輕微違法經營行為不予處罰清單》，為企業發展提供更加寬容的制度環境。強化清單實施情況的監督檢查，組織開展行政處罰裁量落實情況的專項監督，對不嚴格、不依法落實行政處罰裁量基準以及清單內容的，及時督促整改。目前，已督導各行政執法部門對輕微違法行為不予行政處罰3315起，使2730家市場主體從中受益，對一般違法行為減輕行政處罰21起，使23家市場主體從中受益。

鼓勵“民告官”。為提高行政機關負責人出庭應訴專業化水平，青島建立頂格推進機制，將此項工作納入年度綜合考核。青島市行政機關負責人出庭應訴率持續提高，至2019年10月達到100%。今年，在保證行政機關負責人出庭應訴率100%基礎上，又提出提高主要負責人出庭比例，確保做到告官能見官、出庭又出聲。（青島日報/觀海新聞記者 余 博）

責任編輯：管佳宇