■卸貨人員將裝有貨物的紙箱直接扔向小推車，發(fā)出較大噪音。

“他們每天凌晨卸貨，產(chǎn)生很大噪音，導(dǎo)致我長期睡眠不足。”近日，家住市北區(qū)遼陽西路4號的王先生通過觀海新聞客戶端“民生在線?·?幫辦”欄目反映，樓下牛羊肉批發(fā)門店晚上卸貨的聲音嚴(yán)重影響他和家人休息，他已向有關(guān)部門投訴了50多次，一直沒有得到有效解決。

探訪：門店深夜卸貨影響居民休息

王先生告訴記者，他所住小區(qū)的一樓有一家“某某牛羊肉全國運營中心總部”，商家常年在凌晨1時至4時進(jìn)行裝車、卸貨作業(yè)，“貨物搬運碰撞聲、人員高聲喧嘩聲、車輛倒車提示音等噪音，嚴(yán)重超出居民區(qū)夜間噪音標(biāo)準(zhǔn)。”王先生說，自己頻繁被卸貨聲吵醒，幾乎夜夜難眠。

1月7日凌晨1時許，記者來到該門店附近探訪，只見不時有店內(nèi)人員推著大型電子秤進(jìn)出，同時有人不斷高聲交談。2時15分左右，一輛貨車到達(dá)，緩緩?fù)Ｖ恋觊T口。在倒車過程中，這輛貨車持續(xù)發(fā)出尖銳的蜂鳴提示音。

車輛停好后，卸貨作業(yè)開始。門店內(nèi)工作人員使用推車時，由于路面不平，行進(jìn)過程中不斷發(fā)出“咣當(dāng)”聲。接著，卸貨人員將裝有貨物的紙箱、編織袋直接扔到小推車和電動三輪車上，產(chǎn)生較大聲音。在卸貨過程中，高聲交談和指揮卸貨的聲音幾乎未中斷過。直至2時40分左右，這輛貨車才駛離。

王先生于1月10日至1月12日期間發(fā)給記者多段凌晨時段錄制的視頻，顯示噪音問題持續(xù)存在。“半年來，我投訴了50多次，但這一問題始終未得到解決。”王先生苦惱不已，希望相關(guān)部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對發(fā)出噪音的責(zé)任方進(jìn)行處罰。

除王先生外，一些樓上住戶同樣深受其擾，希望該門店能夠采取調(diào)整作業(yè)時間和作業(yè)方式等措施，消除噪音污染，還大家一個寧靜的夜間休息環(huán)境。

為何卸貨時間選擇在凌晨？該店負(fù)責(zé)人告訴記者，由于宰殺牛羊時間通常是晚上，因此卸貨時間往往是凌晨。“此前工人都是凌晨1點上班，現(xiàn)在提前至晚上11點。”他認(rèn)為，卸貨時間持續(xù)1小時左右，對周邊居民“影響不大”。

據(jù)了解，該門店位于居民樓樓下，面積約800平方米。“我們是租的場地，在這里差不多5年了。”該負(fù)責(zé)人稱，近段時間被投訴后，有公安等部門上門執(zhí)法，他們承諾會盡量減少噪音對周邊居民的影響。

根據(jù)市公安部門印發(fā)的相關(guān)文件，在夜間（22時至次日6時）從事產(chǎn)生噪聲污染的裝飾裝修、貨物裝卸、生產(chǎn)加工等活動，或在夜間和午間高聲喊叫，嚴(yán)重干擾居民生活，屬于社會生活噪聲，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。記者了解到，敦化路派出所民警曾數(shù)次對該商戶下達(dá)責(zé)令整改通知，要求其采取有效手段控制噪音。

聲音：商家不應(yīng)侵犯居民安寧權(quán)

“面對持續(xù)性的社會生活噪音侵害，許多市民感到維權(quán)無力。過去，由于執(zhí)法主體不夠明確、處罰力度有限，容易陷入投訴—警告—再投訴—再警告的死循環(huán)。本月起新《治安管理處罰法》開始實施，一定程度上將改變這一局面。”山東豪德（青島）律師事務(wù)所律師田美鳳介紹，新《治安管理處罰法》第八十八條規(guī)定：違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生社會生活噪聲，經(jīng)基層群眾性自治組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)人、有關(guān)部門依法勸阻、調(diào)解和處理未能制止，繼續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

田美鳳建議，市民遇到類似情況，首先應(yīng)固定證據(jù)、先行勸阻，向所在社區(qū)的居民委員會、業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)反映，要求其出面進(jìn)行勸阻和調(diào)解；勸阻無效的，可采取行政投訴手段，由職能部門依法進(jìn)行調(diào)查、責(zé)令改正乃至作出警告、罰款等行政處罰。若上述措施依然無效，市民可以報警處理，由公安部門實施治安處罰。

“對商家而言，經(jīng)營權(quán)的行使必須以不侵害周邊居民的安寧權(quán)為前提。新法的嚴(yán)厲處罰，對應(yīng)的是商家必須履行的嚴(yán)格法律義務(wù)。”田美鳳認(rèn)為，商家必須嚴(yán)格遵守禁噪時限，在夜間（22時至次日6時）進(jìn)行噪音巨大的裝卸作業(yè)，本質(zhì)上是將自身經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民，已涉嫌違法；商家必須采取積極降噪措施，如使用低噪音的裝卸工具和設(shè)備、對運輸車輛實施管理、對裝卸平臺進(jìn)行隔音改造等，不能以“行業(yè)特殊性”為借口無所作為。此外，在接到居民投訴或相關(guān)部門責(zé)令整改通知后，商家必須立即采取實質(zhì)行動進(jìn)行整改，而非流于形式的“承諾”。消極應(yīng)對或拒不改正，將直接導(dǎo)致其行為從行政違法升級為需承擔(dān)拘留后果的治安違法。

“解決此類問題，相關(guān)職能部門不妨從‘多頭管理’到‘協(xié)調(diào)共治’。杜絕‘下發(fā)整改通知卻無改觀’的窘境，關(guān)鍵在于職能部門建立起清晰、連貫、有力的監(jiān)管閉環(huán)，超越‘各管一段’的思維，形成治理合力。”田美鳳認(rèn)為，唯有市民理性維權(quán)、商家恪盡義務(wù)、政府嚴(yán)格履職三者形成閉環(huán)，才能共同守護(hù)好寧靜這項不可或缺的基本福祉。