青島日報社/觀海新聞12月23日訊 為進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，從源頭切實解決執(zhí)行難，近日，青島市委全面依法治市委員會印發(fā)《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，對切實解決執(zhí)行難作出安排部署。
《意見》包括5個部分，就完善綜合治理執(zhí)行難大格局、深化執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制建設、打造“藍色風暴”執(zhí)行專業(yè)品牌、構建自動履行為主的治理體系、加強執(zhí)行工作保障等提出具體意見。
《意見》指出，各區(qū)（市）各有關單位要充分認識加強執(zhí)行工作、解決執(zhí)行難的重大意義，將執(zhí)行工作融入市域治理現(xiàn)代化，構建黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難大格局。要深化執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制建設，完善執(zhí)行網絡查控系統(tǒng)，加強對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)管，健全涉特殊主體執(zhí)行聯(lián)動機制，合力打擊拒執(zhí)等違法犯罪行為，深化膠東五市執(zhí)行協(xié)作機制，全面提升復雜執(zhí)行環(huán)境的應對和處置能力。
《意見》要求，要努力打造“藍色風暴”執(zhí)行專業(yè)品牌，創(chuàng)新拓展執(zhí)行措施，擴大法拍貸業(yè)務范圍，加強執(zhí)行規(guī)范化建設，突出執(zhí)行工作強制性，服務保障法治化營商環(huán)境。要構建自動履行為主的治理體系，加強訴源治理，強化立審執(zhí)協(xié)調配合，完善市場退出工作制度和司法救助制度。要加強對執(zhí)行工作的保障支持，引入社會力量參與執(zhí)行，加強執(zhí)行隊伍建設，加強輿論宣傳工作，推動全社會形成理解、支持、配合執(zhí)行工作的廣泛共識。
該《意見》對切實解決執(zhí)行難，提出了一系列綜合治理重要舉措。其中包括：
———加強組織領導。各地黨委和黨委政法委要及時聽取人民法院關于執(zhí)行工作的匯報，有效解決制約執(zhí)行工作長遠發(fā)展的綜合性、源頭性問題。成立綜合治理執(zhí)行難協(xié)調小組，由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制，人民法院承擔主體責任，相關部門各司其職、通力協(xié)作、形成合力。
———加強監(jiān)督支持。檢察院要加強對民事、行政執(zhí)行包括非訴行政執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，試行在刑事裁判涉財產部分執(zhí)行案件中引入檢察機關全程監(jiān)督，探索建立執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺。紀檢監(jiān)察機關要加強對黨政機關及領導干部干擾執(zhí)行工作的責任追究。法院要主動接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，健全代表委員聯(lián)絡常態(tài)化工作機制，邀請代表委員調研、參與執(zhí)行活動。
———推進協(xié)調配合，深化執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機制建設。完善執(zhí)行網絡查控系統(tǒng)。推進法院與自然資源主管部門、交警、行政審批、市場監(jiān)管、人力資源和社會保障、住房公積金等單位的網絡對接與數據共享，完善有關不動產、機動車、股權、社保、公積金等信息的“藍鯊”點對點網絡查控系統(tǒng)，提高法院執(zhí)行財產查控能力。健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機制，推動建立電信企業(yè)配合調取被執(zhí)行人號碼、注冊地等信息的程序和系統(tǒng)。嚴格規(guī)范信息調取、使用等權限、程序、責任，確保網絡執(zhí)行查控系統(tǒng)數據安全，防止公民、企業(yè)信息外泄。
——加強對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)管。推動完善我市信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒機制，加強系統(tǒng)對接，自動抓取數據，落實聯(lián)合懲戒嵌入式應用功能。各聯(lián)動單位要實現(xiàn)信用體系基礎數據對接與常態(tài)化運行，依法落實對失信被執(zhí)行人在評先評優(yōu)、機關或事業(yè)單位招考、優(yōu)惠政策享受、融資性經營等項目審批以及旅游、子女就讀高收費私立學校等高消費行為的各項限制措施，規(guī)范失信名單退出和懲戒措施解除，并對落實情況開展專項檢查、督查。
——健全涉特殊主體執(zhí)行聯(lián)動機制。黨政機關及公職人員要帶頭自覺履行人民法院生效裁判。青島市黨政群機關履約情況專項清理工作專班要建立持續(xù)做好全市黨政群機關履約情況專項清理工作案件辦理機制，將履約清理工作列入日常工作進行管理。對黨政機關、國有企事業(yè)單位、黨員、公職人員、人大代表、政協(xié)委員等為被執(zhí)行人的案件，人民法院立案后十日內送達預失信決定書，并以告知函的形式抄送同級組織部、宣傳部、政法委等黨政有關部門，督促被執(zhí)行人自動履行義務。對拒不履行生效法律文書、非法干預或妨礙執(zhí)行的黨員、公職人員，構成違紀違法的，按照管理權限移送主管機關或紀檢監(jiān)察機關按有關規(guī)定處理。
——合力打擊拒執(zhí)等違法犯罪行為。政法機關要加強協(xié)調配合，統(tǒng)一立案標準，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機制。對拒不執(zhí)行生效判決、裁定及其他妨礙執(zhí)行的犯罪行為，公安機關應當依法及時立案偵查，檢察機關應當依法及時批準逮捕和審查起訴，人民法院應當依法及時審理。公安機關不予立案、檢察機關不予起訴的，應當及時出具法律文書。暢通當事人自訴渠道，逐步建立以當事人刑事自訴為主的拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟模式。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機制，對幫助進行虛假訴訟、虛假公證、虛假仲裁等以轉移財產、逃避執(zhí)行的律師、公證員、仲裁員等法律服務人員，由行業(yè)協(xié)會和司法行政主管部門加大懲罰力度；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
——深化膠東五市執(zhí)行協(xié)作機制。以《膠東五市人民法院執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作協(xié)議》為抓手，依托執(zhí)行指揮管理平臺，開展委托事項線上發(fā)起和辦理工作，逐步擴大委托事項范圍，著重解決總對總查控系統(tǒng)尚不支持的房產、車輛、股權等的網絡查控問題，實現(xiàn)協(xié)作區(qū)域內委托執(zhí)行零障礙、財產查控高效率。建立常態(tài)化異地執(zhí)行協(xié)助機制，在協(xié)作區(qū)域內進行異地強制騰遷、現(xiàn)場勘驗、車輛扣押、標的物交付等執(zhí)行活動時，執(zhí)行現(xiàn)場所在地法院應積極配合、提供保障，保證執(zhí)行法院異地執(zhí)行活動順利開展。加強具有跨域指揮、協(xié)調功能的執(zhí)行指揮體系建設，全面提升復雜執(zhí)行環(huán)境的應對和處置能力，助力區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。
《意見》還對加強執(zhí)行工作，打造“藍色風暴”執(zhí)行專業(yè)品牌，強化源頭治理、構建自動履行為主的治理體系等方面，提出了一系列具體舉措。（青島日報/觀海新聞記者 戴謙 通訊員 王棟 呂佼）
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