青島日報2021年1月11日4版

匯“民心”集“智慧”聚“合力”

共同“破局”老城區停車難

——市政協委員、職能部門和專家學者共話停車良策

人民城市人民建，人民城市為人民。

停車體驗，是關系到市民出行幸福感的關鍵指標。近年來，青島市機動車保有量快速增長，可城市停車資源明顯供不應求，停車難已然成為青島城市發展，尤其是老城區復興的桎梏。破解老城區停車難問題，考驗著城市管理者的智慧和能力。

“十四五”開局在即，站在國家新一輪更高水平對外開放的最前沿，青島正努力發揮新發展格局中的“雙節點”價值，提高城市治理現代化水平，走出一條符合城市特點和規律的治理現代化新路。

1月6日，由市政協委員聯絡活動工作室、青島日報社、市政務服務熱線共同打造的“傾聽與商量”協商平臺第四期協商活動，聚焦“老城區停車難”，政協委員、專家學者和相關部門負責人圍繞這一“城市頑疾”，在傾聽中交流思想、凝聚共識；在商量中匯集力量、解決難題。

“傾聽與商量”活動現場，委員、學者共話老城區停車難。

全國政協委員，市政協黨組書記、主席楊軍出席活動，并參與話題討論。他指出，解決老城區停車難問題，事關民生福祉。要以愛民之心、人民至上之心，解決民生“痛點”；要集委員智慧、大眾智慧、專家智慧和科技智慧，破解停車“難點”；更要聚政府之力、社會之力、市場之力、法治之力和文明之力，共同治理停車“堵點”。

以“愛民之心”

切中民生“痛點”

今天的青島，一個“雄心勃勃”的老城區復興計劃已提上日程。但當活力、時尚、方便、溫馨的老城區畫卷徐徐展開之時，愈演愈烈的老城區停車難問題，無疑為城市管理者提出了嚴峻的考驗。

小小的停車位，不僅衡量著城市治理水平，更考驗著施政者的愛民之心。

老城區停車難，到底難在哪？根據交警部門發布的數據，截至2020年底，我市機動車保有量為330萬輛，市南區、市北區和李滄區的機動車保有量為90萬輛。而根據規劃和住建部門提供的數據，截至2020年上半年，市內三區機動車泊位數量為83.1萬個，總泊位需求達133.25萬個，泊位缺口達50.15萬個，主要集中在老城區以及綜合醫院等重點區域。

活動第二現場主持人正在對話企業代表金磊。

泊位缺口集中的區域，正是群眾反映最為強烈的區域。前期，“傾聽與商量”活動中，通過線上線下渠道開展問題征集活動，共收集網友留言240余條，其中老城區居民小區、醫院等區域停車設施不足、道路車輛亂停亂放、醫院周邊常態擁堵等成為焦點話題。而市政務服務熱線數據也顯示，2020年，在受理的約6萬件停車難類訴求中，市南區、市北區和李滄區等老城區的投訴占比高達91%。

知民之所望，方知政之所向。

近年來，市政協高度關注老城區“停車難”這一民生“痛點”。每年市“兩會”，市政協委員都會就老城區停車難問題深入調研，建言獻策。市政協委員李秋航多年來堅持開展老城區停車難問題調研，2020年，她遞交的相關提案被市政協重點督辦，我市相關職能部門積極行動，推進提案中問題的解決和建議的落地。“老舊小區停車難之所以成為群眾反映最強烈的痛點、難點，首先在于其‘先天不足’。2002年之前建設的小區，普遍缺乏停車規劃。誰也沒想到，短短十幾年，私家車迅速走進千家萬戶，造成了很大的被動局面。”

"2002年以前，參照1988年公安部和住建部聯合頒布的標準，我市對普通住宅沒有配建停車泊位的要求。2002年以來，我市對建筑物停車配建標準進行了多輪修訂和提升，將住宅停車配建標準由2002年的每戶0.5-1個車位，提高到了現行每戶1-2個車位。”市自然資源和規劃局市政交通規劃處處長徐燕說。

除了“先天不足”，老舊小區也存在“后天失護”的短板。委員們在調研中發現，因為缺乏專人管理，居民在小區內私裝地鎖、設置障礙，展開“搶車位大戰”，不僅堵塞消防通道、造成交通擁堵，還引發諸多社會矛盾，已成為關系老城區復興的一大“頑疾”。

閻冰

老舊小區停不下車，自然就加重了周邊道路的泊車壓力。“城市道路的主要功能是通行，只有在優先保證交通功能的前提下，在次干路、支路上才可適當設置道路停車泊位，但只是配建泊位和路外公共泊位的補充，不應設置過多。我市路內停車泊位目前已出現過度占用道路資源的問題。”市公安局交警支隊指揮中心主任閻冰強調。

調研中，委員們還發現，老城區停車難的另一大痛點，集中在城市中心區的大型綜合醫院周邊。以青島大學附屬醫院市南院區為例，每天上午高峰時段，等待入院的機動車從院門口沿江蘇路一直排到膠州路，排隊時間最長達兩個小時，嚴重堵塞城市交通。

胡樂常

“我市重點公立醫院多數建在老城區，受周邊道路規劃、土地面積等條件限制，路外公共停車場選址、建設困難，加之憑當日就診小票免費停車的收費政策等原因，部分重點醫院停車難現象突出。”市住房和城鄉建設局黨組成員、二級巡視員胡樂常分析。

解決老城區停車難，不僅是為當年的歷史欠賬買單，更是為廣大老城區居民謀福利。市政協委員堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，實地調研、切中“痛點”、凝聚共識、匯聚力量，努力用愛民之心、人民至上之心，為解決困擾老城區居民停車難問題尋求破解之道。

集多方“智慧”

破解停車“難點”

破解停車難，是一場匯聚多方智慧、凝聚各方力量的深層治理。而此次“傾聽與商量”活動，更是一次匯聚委員智慧、大眾智慧、專家智慧和科技智慧，共同解決停車難點的有益嘗試。

活動中，就如何破解老城區停車難問題，市政協委員們紛紛建言獻策。他們普遍認為，老舊小區地面空間極為有限，注定了治理是在“螺螄殼里做道場”，需要“繡花功夫”，老舊小區內部環境千差萬別，造成停車難的直接原因復雜多樣，深層治理既需要宏觀上的政策法規，也需要微觀上的“中醫針灸點穴”，通過一區一策、一地一策、一路一策，靈活解決老舊小區停車問題上的痛點，最終“連點成線”，“織線成網”，推動老城區停車難問題的解決。

李秋航

針對老城區停車空間有限問題，李秋航委員建議，未來應向“天上地下”要空間，借助人防工程拓展停車空間，在老小區或周邊地段進行人防工程地下停車場建設。“在老舊小區周圍，一般都配套了學校操場、公園綠地或者籃球場等，通過施工改造，在保證上層設施不受影響的前提下，在其地下建設停車場，實現擴展停車空間的目的。”李秋航說。此外她還建議，對老舊小區原有停車泊位，要科學實施管理，交警部門可以協助設計小區內部道路“微循環”模式，合理施劃擴展停車空間。

活動現場，停車場項目負責人李大濤接受采訪。

破解老城區停車難，大眾智慧同樣不可小覷。建成于上世紀90年代初的湛山小區，小區內的停車資源極度匱乏，是老舊小區停車難的一個縮影。據調查，小區周邊地上劃線車位約460個，此外有550多輛車違法停在人行道及車行道上。開車十分鐘，停車半小時，白天上班停車難，晚上回家沒車位，是湛山小區很多車主揮之不去的困擾。但這一難題已迎來了解題之法。湛山街道辦事處湛山社區居委會主任辛凱介紹，解決湛山小區停車難，依靠的是大眾智慧、基層智慧。“新湛二路人防停車場施工目前正在緊張有序地進行，這里原本是一個廢棄多年的‘大坑’，經過社會各方的努力，2020年2月份這個停車場開始施工建設，未來可提供575個地下停車位，將極大地緩解周邊居民停車壓力。”項目承建方青島海諾投資發展有限公司副總經理李大濤則表示，該項目停車系統將采用技術先進的AGV機器人智能停車設備設施，車輛到達指定區域后，就會有智能機器人幫助將車輛轉移到最優位置，非常便利。

何文青

解決老城區停車難，還需要汲取更多的“專家智慧”。作為香港華瑞建筑規劃設計事務所有限公司的專業人士，市政協委員何文青表示，老舊小區寸土寸金，停車空間來之不易，要最大限度地集約利用土地資源。在活動現場，他分享了中國香港的經驗，“作為中心城區人口密集的城市，香港在每個區都建有市政綜合大樓，大樓里面配置了菜市場、圖書館、室內體育館等各類生活及娛樂設施，同時，樓內建有大量停車設施，實現了人口密集地區土地資源的集約利用，符合社會經濟效益。何文青建議，青島也可借鑒其做法，由政府投資建設，或給予民營開發單位一定的優惠條件，鼓勵其將停車場與市政設施統一建設，助力解決老城區停車難題。

包德勖

根治老城區停車難，更需要向“科技”要“智慧”。目前立體車庫在深圳、杭州等城市得到了普遍應用，表明立體停車是拓展老舊小區停車空間的一把“鑰匙”。但早在2000年初就被引入的立體停車場，在青島一直都不溫不火。調研中，市政協委員、中州藍海投資管理有限公司副董事長包德勖發現，中鐵中心大廈地下停車場4層的車庫停得滿滿當當，但B1和B2層的大量機械車位卻全部閑置。凱越中心、福彩大廈、遠雄大廈和新華大廈等寫字樓均配備有立體停車位，但也基本處于空置狀態。就此，他建議，機械立體停車場要克服在青“水土不服”問題，必須規范行業標準，明確車位尺寸，保證產品質量，開發建設單位要通過技術改進簡化操作，并加強車位的日常管理和維護，確保設備性能穩定、安全可靠。

此外，代表智慧立體停車前沿技術的智能立體停車塔庫備受關注。據悉，這項技術2019年被引進青島，作為開發建設單位的代表，華通石川島停車裝備有限責任公司副總經理金磊介紹，從日本引進的這種EP智能立體停車塔庫技術，能在50平方米的土地上提供40個車位，實現土地資源利用最大化。且塔庫實行全智能化控制，通過手機軟件，可以預約車位、預約取車，并輕松實現一鍵存取車，平均1.5分鐘就能完成存取車過程，非常便利。

聚全局“合力”

共同化解“堵點”

解決老城區停車難“痼疾”，并無捷徑。唯有集政府之力、社會之力、市場之力、法治之力和文明之力，“五力”齊發，方能有效破解各種“堵點”。

辛凱

如何化解老城區停車“堵點”，首先是對政府職能部門是否能打好“組合拳”的一場“大考”。近年來，我市高度重視停車設施規劃建設管理工作，將其納入城市品質改善提升攻勢進行重點突破，增加停車泊位供給，優化空間布局，加快構建停車供應體系，有效改善停車產業環境，持續緩解老城區停車難問題，取得一定成效。

“緩解老城區停車難是一個綜合治理問題，需要發改、公安、規劃、建設等多部門群策群力、齊抓共管，目前我們的工作剛剛起步，總體上比較粗放，需要各個部門、屬地政府密切配合，通力合作，九牛爬坡，一塊用力。”胡樂常表示，“市住建局作為建設主管部門，應充分發揮停車聯席辦的統籌協調作用，多措并舉，持續推進停車設施建設、聯網等工作。”

“十四五”期間，我市將以緩解熱點區域停車矛盾、構筑停車產業化發展環境為基本導向，按照“打造百億級停車建設產業鏈、推進‘建設+運營’一體化專業管理、實現路內停車無人值守智慧化運作”的總體目標，統籌推進“十四五”期間公共停車設施建設和管理，營造良好的停車產業化發展環境，有效改善城市停車難問題，促進動靜態交通協調發展和城市品質改善提升。據悉，在年配建停車泊位8到10萬個的基礎上，我市計劃至2025年建設新增公共停車泊位不少于5萬個，開展停車矛盾集中的難點、堵點區域綜合治理200個。

徐燕

市自然資源和規劃局市政交通規劃處處長徐燕介紹，該局將結合停車場規劃編研工作，采取多種方式挖潛，增加停車位供給。充分利用現有資源，結合中山路及周邊區域保護與更新，規劃10處公共停車場，提供車位3230個；計劃近期啟動7處停車場，可新增公共停車位1800個；結合25處老城區城市空間微更新項目，利用零星地塊、邊角地塊研究規劃增設停車設施，充分聽取居民的意見建議，用“繡花”功夫做好城市精細化管理。

老城區停車難是個社會問題，同樣需要借助社會之力共同破解。李秋航建議，整合各類社會停車資源，有效利用政府機關、企事業單位、大型商超的夜間閑置車位，實現錯時共享停車，也是解決老城區停車難的一把“鑰匙”。“應盡快研究制定我市停車設施聯網共享工作實施方案，整合共享停車資源，大力推動經營性公共停車場聯網和政府機關、企事業單位停車設施錯時開放共享。同時打造停車共享信用綜合平臺，并將其納入全社會信用管理系統，設置共享停車紅黑名單，禁止多次失信的車主使用共享車位。”李秋航說。

治理老城區停車難，當然離不開價格杠桿。因此，借“市場之力”調節停車資源也是題中應有之義。包德勖提出，目前公共停車場與道路停車收費價格倒掛，導致價格杠桿失靈。因此，應充分發揮價格杠桿的調節作用，對不同區域、不同季節實行彈性停車收費，引導車輛停放有效分流，或促使一些車主改用公共交通方式出行。同時，吸引更多社會資本投入到停車設施建設中來。

何文青表示，大型綜合醫院停車難，與現行憑當日就診小票免費停車的收費政策關系密切。因此他建議，應充分發揮市場的杠桿作用，嘗試采用階梯式停車計費，改善院內車位被長期占用的狀況，盤活現有的停車資源。

根治老城區停車難，還應堅持“社會治理、法治先行”。李秋航表示，現行《青島市停車場管理條例》是2007年制定的。目前條例的立法修訂工作正在有序推進，期待修訂后的條例能為解決我市停車難問題提供強有力的保障和支撐。

治理老城區停車難，同樣離不開生活在這個城市中的每一位市民的“文明之力”。“要通過多種方式的宣傳教育，提升整個城市市民的公民意識和責任意識，讓文明停車成為一種社會共識。”包德勖建議。（青島日報/觀海新聞記者 黃飛 攝影 趙健鵬）

責任編輯：程雪涵