越是艱難，越拼“內(nèi)功”。
在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新冠肺炎疫情沖擊、全球經(jīng)濟(jì)周期下行以及國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等因素影響之下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“壓力山大”，國內(nèi)城市誰承壓力最強(qiáng)？誰最有可能實(shí)現(xiàn)快速反彈？關(guān)鍵要看城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力。
知名智庫中國生產(chǎn)力學(xué)會(huì)歷時(shí)一年，基于城市基本面、產(chǎn)業(yè)能級(jí)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ缶S度、11個(gè)方面、45項(xiàng)具體指標(biāo)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析方法，形成我國657個(gè)設(shè)市城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力評(píng)價(jià)結(jié)果——《2020中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力評(píng)價(jià)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。
按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展力評(píng)價(jià)結(jié)果，《報(bào)告》將657個(gè)設(shè)市城市被劃分成五級(jí)，分別是引領(lǐng)型城市（5個(gè)）、基石型城市（20個(gè)）、潛力型城市（35個(gè)）、機(jī)會(huì)型城市（100個(gè)）和追隨型城市（497個(gè)），呈現(xiàn)“五級(jí)金字塔”格局。各類型城市具有不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。
青島在全國657個(gè)設(shè)市城市中排名第17位，被劃為20個(gè)“基石型城市”之一。這一排名略低于青島城市整體實(shí)力排名，表明青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展力有待進(jìn)一步提升。
1、這5個(gè)塔尖城市憑什么“引領(lǐng)”？
上海、北京、廣州、深圳、杭州5城為“引領(lǐng)型城市”，高居金字塔塔尖。這5城2019年GDP分別排名全國第1、第2、第4、第3、第9，總量約占全國的七分之一。
《報(bào)告》認(rèn)為，這5個(gè)城市綜合實(shí)力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，對(duì)其它城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用。從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，引領(lǐng)型城市將通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)所在城市群的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這個(gè)結(jié)論是如何得出來的？根據(jù)“城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究組將影響城市基本面、城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)和城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ纸鉃?1個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)富水平、配套資源、交通通達(dá)、產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)活力度、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度、產(chǎn)業(yè)開放度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)支撐度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)度。
評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式，作為我國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，以上海為代表的長三角城市群和以廣州、深圳為代表的粵港澳大灣區(qū)均形成了規(guī)模大、層次高、實(shí)力強(qiáng)、數(shù)量多的產(chǎn)業(yè)集群，并迅速向周邊擴(kuò)散，形成了帶狀產(chǎn)業(yè)集群或集團(tuán)式產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群反過來進(jìn)一步提升了長三角城市群和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)能級(jí)。上海、廣州、深圳、北京、杭州分別排在產(chǎn)業(yè)集聚度第1、第4、第5、第6、第7位。
從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)度來看，北上廣深一線城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度最高，長三角城市也實(shí)現(xiàn)了城市和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、深圳、廣州、上海、杭州分別排在產(chǎn)業(yè)集聚度第1、第2、第3、第4、第7位。
從產(chǎn)業(yè)開放度來看，沿海城市因地域優(yōu)勢(shì)而領(lǐng)先。上海、北京、深圳、杭州、廣州分別排名第1、第2、第3、第6、第7。
從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度來看，北上廣深在科研實(shí)力和科研經(jīng)費(fèi)投入等方面遙遙領(lǐng)先，引領(lǐng)著我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向。北京、上海、深圳、杭州、廣州占據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新度前五位。
從產(chǎn)業(yè)活力度來看，5個(gè)引領(lǐng)型城市依舊牢牢占據(jù)塔尖位置。杭州位居榜首，原因是城市產(chǎn)業(yè)活力突出，人口、消費(fèi)、投資、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)增速指標(biāo)都位居前列，特別是金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增速高達(dá)25%，說明金融市場(chǎng)活躍，資本和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到強(qiáng)有力的推動(dòng)。
在5個(gè)“引領(lǐng)型城市”中，作為非一線城市的代表，杭州首次躋身第一梯隊(duì)。杭州躍遷的密碼是注重創(chuàng)新，“十三五”以來將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到信息經(jīng)濟(jì)，以服務(wù)業(yè)優(yōu)先、數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)先帶動(dòng)三產(chǎn)發(fā)展，城市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展力明顯提升。
2、這20城何以為“基石”？
金字塔要穩(wěn)，必須有牢固的塔基。
《報(bào)告》將成都、蘇州、武漢、南京、重慶、長沙、天津、寧波、西安、鄭州、無錫、青島、合肥、東莞、福州、濟(jì)南、常州、南通、佛山、廈門等20城劃為“基石型城市”。
從城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，這20個(gè)城市中有12個(gè)萬億之城，還有7個(gè)準(zhǔn)萬億之城，2019年GDP合計(jì)約占全國GDP總量的四分之一，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。
基石型城市中長三角城市云集。這源于長三角城市注重區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源整合，加強(qiáng)要素共享和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，協(xié)力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。
從未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，基石型城市將通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)和資源驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固其作為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的核心地位，同時(shí)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。
分指標(biāo)看，不少“基石型城市”的排名很靠前，甚至高于塔尖城市。比如，在產(chǎn)業(yè)集聚度上，東莞、蘇州僅次于上海，位列全國第2、第3位。
東莞、蘇州分別為粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群的典型城市，均形成了規(guī)模大、層次高、實(shí)力強(qiáng)、數(shù)量多的產(chǎn)業(yè)集群，并迅速向周邊擴(kuò)散，形成了帶狀產(chǎn)業(yè)集群或集團(tuán)式產(chǎn)業(yè)集群。
“東莞塞車，全球缺貨”“全球每四臺(tái)智能手機(jī)就有一臺(tái)是東莞制造”“世界工廠”……在東莞，每個(gè)鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)前有專業(yè)市場(chǎng)，中間有大、中、小各類型加工廠，而后面擁有很好的產(chǎn)業(yè)配套支撐，產(chǎn)業(yè)集聚水平之高，令人驚嘆。
蘇州憑借鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，堅(jiān)定地以“制造業(yè)立市”，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，最終創(chuàng)造了“蘇州奇跡”，并成為“蘇南模式”的典型代表、中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街弧＝衲晟习肽辏K州實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬億元，成功超越上海、深圳，成為全國第一大工業(yè)城市。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)就強(qiáng)。在上半年的GDP排行榜上，長沙成為最大贏家：以2.2%的GDP增速名列“萬億俱樂部”17城首位，排名由上年末的第16位上升至第12位，一口氣上升了4個(gè)位次。長沙能夠成功上位，工業(yè)立下汗馬功勞。上半年，長沙憑借3.9%的增長率位列“萬億俱樂部”城市工業(yè)增加值增幅第一。
在這個(gè)陣營中，以制造業(yè)立市、聞名的城市還有很多，比如寧波、無錫、佛山等，他們?cè)诔鞘挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展力榜單上的排名都很高。
如果說5個(gè)“引領(lǐng)型城市”代表的是中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的高度，那作為“基石”的20城，代表的就是中國城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展力的厚度。它們最有實(shí)力站上塔尖。
3、青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展力還有很大提升空間
青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展力在全國657個(gè)設(shè)市城市中排名第17位，被劃為20個(gè)“基石型城市”之一。
這個(gè)排名略低于城市GDP排名（第14位），說明青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展力與城市的整體實(shí)力還不相稱，有很大的提升空間。
在產(chǎn)業(yè)集聚度上，青島排名全國第17位，說明青島產(chǎn)業(yè)集聚度還有待提升。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成集群效應(yīng)，是提升工業(yè)發(fā)展水平的重要路徑。雖然青島早前已規(guī)劃建設(shè)了一批工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但各區(qū)市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、集而不群、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問題，且產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”競(jìng)爭(zhēng)問題突出。
青島制造業(yè)歷史悠久、技術(shù)雄厚，是全國第九個(gè)、全省第一個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值過萬億的城市，在家電、汽車、軌道交通裝備、船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)方面都具備良好的基礎(chǔ)條件和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但與先進(jìn)地區(qū)相比，這些產(chǎn)業(yè)沒有形成具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
在2019年5月26日晚舉行的“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)行動(dòng)方案答辯會(huì)上，一位熟諳青島產(chǎn)業(yè)家底的官員列舉的幾個(gè)數(shù)據(jù)發(fā)人深省：家電產(chǎn)業(yè)，青島本地配套大約是40%，而合肥是70%；海工裝備產(chǎn)業(yè)，青島多是制造組裝企業(yè)，而上海長興島的海工產(chǎn)業(yè)基地，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條完善，還擁有眾多知名品牌；汽車制造業(yè)，青島本地配套率大約是30%到50%，重慶則達(dá)到了80%。
為了提升產(chǎn)業(yè)集聚度，青島于2019年出臺(tái)了《青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，計(jì)劃到2021年，創(chuàng)建年主營業(yè)務(wù)收入過100億元的集聚區(qū)10個(gè)以上，300—500億元的集聚區(qū)5個(gè)，500—1000億元的集聚區(qū)3個(gè)，過1000億元的集聚區(qū)3個(gè)，基本形成承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。這個(gè)目標(biāo)如能實(shí)現(xiàn)，青島產(chǎn)業(yè)集聚度將顯著提高。
青島的產(chǎn)業(yè)開放度還不錯(cuò)，在全國排名第10位。作為我國首批沿海開放城市之一，開放是青島的底色。“走出去”與“引進(jìn)來”，在與世界的共舞中，開放融入青島產(chǎn)業(yè)、青島制造的基因。
開放度是青島產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，要想鞏固提升青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，必須發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)。對(duì)今天的青島來講，最核心、最基礎(chǔ)的開放就是產(chǎn)業(yè)開放，有效的做法就是積極融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、資本鏈。
今年上半年，青島新設(shè)立外資企業(yè)408家，實(shí)際使用外資29.4億美元，總量位列全省第一，占全省45.6%；實(shí)際到位的重點(diǎn)內(nèi)資項(xiàng)目425個(gè)，到位資金952.8億元，同比增長10.8%。這表明，雖然遭受疫情的沖擊，但青島產(chǎn)業(yè)在對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩個(gè)維度上的步伐沒有減緩。
青島產(chǎn)業(yè)生態(tài)度表現(xiàn)相當(dāng)不錯(cuò)，在全國排名第4位。排在前三位的是三亞、深圳和海口。“綠水青山就是金山銀山。”青島如果能有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)生態(tài)基底優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間深度融合的發(fā)展模式，推動(dòng)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從單純的生態(tài)治理與保護(hù)向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變，那青島的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力將得到進(jìn)一步提升。
榜單是一面鏡子，可以映照出優(yōu)點(diǎn)和不足。青島應(yīng)當(dāng)以塔尖城市為標(biāo)桿，抓緊補(bǔ)齊短板，做長長板，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展力，從而為城市前行注入強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。
作者 | 沈默 編輯 | 木梓
