經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。發揮政府作用，不是簡單下達行政命令，要在尊重市場規律的基礎上，用改革激發市場活力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規范市場行為。青島市提出打造“三化一型”干部隊伍和“三化三型”政務環境，其首要原則是市場化，即堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分認識市場、尊重市場、利用市場，凡是市場能干的一律交給市場。而發揮市場的決定性作用，更好的發揮政府引導作用，在實踐中要求政府由經濟管理者向服務者轉變，營造讓企業家舒服的營商環境，從而增強經濟發展的“磁吸力”，推動經濟社會健康平穩發展。具體而言：
首先，尊重企業市場主體地位，注重營商環境的企業體驗。尊重企業的市場主體地位，就要求放寬市場準入，落實企業生產經營和投資自主權，依據市場規則、市場價格、市場競爭推動資源配置，實現效益最大化和效率最優化。政府要準確把握自身定位，有足夠的服務意識，處理好“越俎代庖”與“隔岸觀火”的關系。以企業為主體集聚創新資源，是深圳創新型經濟活力迸發的重要原因。深圳政府激發企業在技術創新決策、研發投入和成果轉化中的作用，企業成為科技創新的中堅力量，形成了由國內外著名高科技企業為引領，新崛起的創新企業為中堅，小微創新創業企業為補充的大、中、小、微型企業梯隊。因此，尊重企業的市場主體地位，發揮企業在經濟發展中主導作用，需要引導資金、技術、人才等要素向企業集聚，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，構建經常性規范化的政企溝通機制，營造社會各界對企業家尊重、愛護和支持的良好氛圍，建立企業評估導向的營商環境評價，將營商環境的企業體驗作為營商環境優化的重要標準。
其次，圍繞企業痛點、堵點，開展精準服務。發揮市場決定性作用的前提下，針對企業發展難點、痛點和堵點提供精準服務是深圳助推企業成長的經驗所在。“不需要的時候遠在天邊，需要的時候近在眼前”是深圳政務服務的真實寫照。在深圳，充分競爭領域基本感覺不到政府的存在，有效避免了對企業自主經營的不當干擾。而在企業需要時，政府能夠立刻變成企業生存必不可少的“氧氣”。深圳啟動“開辦企業一窗通”，推出個體戶微信辦照、人臉識別自助發照、“深港通注冊易”服務等措施，壓縮企業開辦時間，致力于做到有求必應、無事不擾，以“店小二精神”做好“五星級服務”。政府部門應傾聽企業的心聲，深入了解企業發展的痛點和堵點，提供精準服務，以開放包容的心態去推動監管創新，呵護新業態新模式的成長。
第三，尊重市場規律，注重用市場化手段解決發展中的問題。尊重市場的核心是遵循價值規律、供求規律和競爭規律，發揮價格機制、供求機制、競爭機制以及激勵和約束機制的作用。這就要求政府要俯下身子去認識市場運行規則，認識供求關系、價格和競爭機制的作用；了解市場運行的規律和產業發展的規律。市場規律對資源配置的作用主要體現在，以利潤為導向引導生產要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調節供求關系，使社會總供給和總需求達到總體平衡。認識市場規律、尊重市場規律和利用市場規律是深圳最具競爭力的優勢所在。必須充分發揮價值規律、競爭規律、供求規律對微觀經濟主體的引導作用，不干擾市場機制作用的正常發揮。政府在促進經濟發展和提供公共服務過程中，也要尊重市場規律，激發市場主體活力，搭建市場化的發展平臺，用市場化的手段解決發展中的問題。
第四，推進審批、監管和服務一體化協同。一是深入推進“放管服”改革，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能做的就讓企業做。進一步縮減市場準入負面清單，讓市場主體自由進入更多領域，清單之外不另設門檻，消除各種隱性限制，確保實現“非禁即入”。整治管理措施中的各類變相審批，把涉及領域多、企業痛感強特別是管理內容重復的事項壓減掉。二是搭建一體化平臺，推進審批監管和服務一體化。如深圳寶安區在智慧政務基礎上，依托“智慧寶安”大數據資源平臺，率先打通審批、監管、服務各大系統，搭建起了審批監管服務一體化平臺，實現了審批、監管、服務業務實時聯動和協同并進。并推出“零跑動”“秒批”“刷臉辦”“主題式”并聯審批、“信用審批”等創新舉措，推動電子證照信息共享，應用電子簽名、電子簽章、電子檔案等審批系統信息化個性化服務。因此，借鑒深圳經驗，建立審批監管和服務一體化平臺；制定審批監管服務一體化協同工作標準化業務流程，從“重審批輕監管”向“優審批強監管”轉變；通過企業注冊信息和相關數據，判斷企業的服務需求，精準推送信息，從而提升服務質量與效率。（青島市領導力研究中心 倪慶東）
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