青島高新區(qū)、青島藍谷管理局、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“瘦身、強體、放權(quán)、搞活”
四大功能區(qū)：裂變新要素催生新動能
改革，是適應(yīng)新形勢、解決新問題、實現(xiàn)新突破的根本方法。
當下，中央賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，中央批復(fù)山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，青島站到了中國新一輪高水平開放的最前沿。青島如何乘勢而起，功能區(qū)改革是關(guān)鍵之一。
去年10月，青島功能區(qū)改革的大幕拉開。功能區(qū)改革是省委、市委為落實習近平總書記對山東和青島高質(zhì)量發(fā)展重要指示的具體改革舉措，作為首批試點的四大功能區(qū)，青島高新區(qū)、青島藍谷管理局、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)肩負起“改革先鋒”的重擔。
所謂功能區(qū)，往往能以靈活的管理機制、獨特的政策優(yōu)勢，成為促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的橋頭堡、示范田和引領(lǐng)者。青島的功能區(qū)改革，就是要搞活機制，賦予更大的自主權(quán)、更靈活的激勵機制，把功能區(qū)打造成為青島改革發(fā)展的先行區(qū)、創(chuàng)新的示范區(qū)、轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)區(qū)。
青島功能區(qū)體制機制改革半年以來，四大功能區(qū)緊緊圍繞市委“瘦身、強體、放權(quán)、搞活”的要求，從改革中找出路，以開放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新倒逼改革，切實將功能區(qū)改革舉措落實到提升發(fā)展之“質(zhì)”、聚勢發(fā)展之“速”的細微處，不斷裂變新要素、催生新動能，交出了一份搶眼的“成績單”。
關(guān)鍵詞：體制瘦身
開創(chuàng)干部擔當新局面
搞活一座城，先要搞活“關(guān)鍵的人”。改革后的功能區(qū)，經(jīng)過“體制瘦身”搞活干部隊伍，讓黨員干部們卸掉“包袱”、輕裝上陣，為發(fā)展注入源源不斷的內(nèi)生動力。
深夜，青島高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈內(nèi)燈火通明，挑燈夜戰(zhàn)已成常態(tài)。“五一”過后疫情剛穩(wěn)定，高新區(qū)招商部門便主動出擊，在做好安全防護措施的同時奔赴全國各地，北京、深圳、上海、西安、合肥、蘇州、溫州、濰坊……短短40天，招商人員走訪項目32個，達成意向項目22個。這只是功能區(qū)改革后黨員干部們比學趕超、奮勇爭先的一個縮影。
以青島高新區(qū)為例，改革后機構(gòu)由原來的22個部門壓縮為“八部一委”，干部隊伍從平均年齡42歲降為平均年齡35歲，碩士研究生以上學歷占比由37%提高到52%。金家?guī)X金融區(qū)梳理整合業(yè)務(wù)職能，設(shè)置5個內(nèi)設(shè)部室，僅保留1個綜合部門，配齊配強干部隊伍，干部平均年齡36歲，研究生以上學歷占比45%，從事業(yè)務(wù)工作的人員占比超過75%。
“體制瘦身”是第一步，如何持續(xù)激發(fā)年輕干部隊伍的內(nèi)在活力是關(guān)鍵。各大功能區(qū)堅持“三化一型”標準，以作風建設(shè)為突破口，通過開展各種主題實踐活動，同時發(fā)揮考核激勵作用，最大限度激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情。
金家?guī)X金融區(qū)按照“固定+浮動”方式確定薪酬總額，構(gòu)建充分競爭格局，起草年度綜合考核辦法，每季度開展述職評議，實行全員業(yè)績管理。青島高新區(qū)還出臺了《容錯糾錯實施辦法》《形式主義官僚主義問題清單（2020）》，為黨員干部們劃出干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”，鼓勵黨員干部們放開手腳、大膽試、大膽闖。
機構(gòu)改革也帶來營商環(huán)境的改善和行政效能的提高。近日，位于青島高新區(qū)的中國“老牌”企業(yè)中國重汽青島重工遇到了海外市場需求下降、產(chǎn)品出口受限等諸多困難，高新區(qū)助力企業(yè)迅速“轉(zhuǎn)向”國內(nèi)市場，用半個月時間完成新型專用車的研發(fā)改造，成功拿下北京等地近400臺訂單。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚焦
重塑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新格局
改革讓產(chǎn)業(yè)趨于專業(yè)化，聚焦企業(yè)和市場需求，發(fā)力創(chuàng)新、管理、運營，并擴大放大自身的優(yōu)勢領(lǐng)域，形成專業(yè)的創(chuàng)業(yè)集群。
交付出口斯里蘭卡、新加坡等海外訂單，成功下線“復(fù)興號”動車組，陸續(xù)生產(chǎn)濟南地鐵、重慶地鐵等車輛……今年2月中旬全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的三大龍頭企業(yè)中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪馬力全開。
產(chǎn)業(yè)龍頭的強勢開跑，也讓整個產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)動力十足，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)近200家軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)同步摁下“快進鍵”，全力以赴追產(chǎn)能、交訂單。作為示范區(qū)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的核心要素，中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪三大頭部企業(yè)發(fā)揮著“定海神針”的作用。為了讓整個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)動更流暢，示范區(qū)探索建立“管委會+頭部企業(yè)”模式，聚焦頭部企業(yè)和核心園區(qū)，在建鏈補鏈延鏈強鏈上下足功夫。
有“定海神針”的強勢助陣，2019年，示范區(qū)僅通過三大頭部企業(yè)，就引進了總投資100億元的華鐵軌道交通關(guān)鍵裝備產(chǎn)業(yè)園項目、總投資53億元的中興通軌道交通高端裝備產(chǎn)業(yè)園項目、總投資13億元的中鈦輕量化研究院項目等重點配套項目，軌道交通產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)進一步壯大，產(chǎn)業(yè)集群不斷擴容。
改革后的青島高新區(qū)剝離了52項社會職能，迅速調(diào)整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，主攻發(fā)展新一代信息技術(shù)、醫(yī)療醫(yī)藥、人工智能+高端裝備制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“3+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。搶抓青島打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的重大機遇，將原來人工智能、軟件信息、智能制造、高端裝備等眾多機器人相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類“化零為整”，形成一個涵蓋軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、解決方案等各環(huán)節(jié)的“人工智能+高端裝備制造”新型產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)從原來的“單打獨斗”變?yōu)椤跋嗷ソ枇Α保蚕碣Y源、跨越發(fā)展。
“我們?nèi)嬲闲袠I(yè)龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢，比如西門子、發(fā)那科、ABB、酷卡機器人，來為我們下游的客戶打造比較完整的數(shù)字化、自動化生產(chǎn)線。”青島力鼎自動化設(shè)備有限公司副總經(jīng)理魏奕林說，他們給濰柴、重汽，省外的一汽、二汽配套自動化生產(chǎn)線，用于這些企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造升級。
得益于產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的靈活調(diào)整，青島高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在疫情期間實現(xiàn)了“井噴式”發(fā)展。其中，“人工智能+高端裝備制造”產(chǎn)業(yè)鏈已累計引進相關(guān)項目200多個，培育人工智能領(lǐng)域瞪羚企業(yè)8家，總投資額超過160億元。
關(guān)鍵詞：平臺思維
實現(xiàn)“雙招雙引”新突破
今年，新冠肺炎疫情給招商工作帶來全新挑戰(zhàn)。“逆境”之下，四大功能區(qū)不斷強化平臺思維、創(chuàng)新“雙招雙引”打法，跑出招商“加速度”。
先來看一組數(shù)據(jù)：今年上半年，青島高新區(qū)GDP增長5.5%，增速位居全市第一；規(guī)上工業(yè)增加值實際增長11.7%，增速全市第一。上半年，青島藍谷固定資產(chǎn)投資額同比增長22.6%，較一季度提高1.4個百分點；今年一季度，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)新簽約引進大項目8個、計劃總投資48億元，同比分別增長166.7%、300%。上半年，金家?guī)X金融區(qū)舉行三次簽約活動，與50家企業(yè)簽訂落戶協(xié)議，意向投資金額422億元人民幣、1億元美元，項目引進創(chuàng)歷史新高……靚麗“成績單”的背后，是各大功能區(qū)推出“新打法”之后結(jié)出的碩果。
在青島藍谷管理局一樓大廳，最引人注目的是掛在墻上的“雙招雙引”英雄榜、“爭樹創(chuàng)”先進典型光榮榜、重點項目和載體建設(shè)推進表。“2020年5月份第四周，四大戰(zhàn)隊共新增簽約項目5個，其中第一戰(zhàn)隊新增簽約項目3個，第三戰(zhàn)隊新增簽約項目2個……”官網(wǎng)、官微等平臺上每周一次的“戰(zhàn)報”，也營造出你追我趕、人人爭先的氛圍。
青島動車小鎮(zhèn)投資集團有限公司總經(jīng)理紀鋒，擁有20多年深港澳地區(qū)工作、生活經(jīng)驗，通過城陽區(qū)全國“獵”高管的政策來到這里，簽訂了為期3年的勞動合同，并接受集團自行制定的考核辦法。在薪酬待遇方面，紀鋒與公司簽下了百萬元年薪的“對賭協(xié)議”。“只要引進項目的數(shù)量、創(chuàng)造價值的總額達到目標，我就能拿到這筆遠高于董事長的年薪；相反，若完不成目標，我甘愿薪酬‘縮水’，同時承擔相應(yīng)責任。”紀鋒說，盡管是在“體制內(nèi)”國企干活，但這“對賭”的挑戰(zhàn)讓他更有“闖勁兒”。
專業(yè)化園區(qū)運營公司和招商中介機構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、人才鏈、資金鏈等資源上優(yōu)勢明顯，通過積極引進這些市場化公司、中介機構(gòu)，以他們的專業(yè)化力量，為軌道交通產(chǎn)業(yè)不斷注入新活力。目前，青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)通過天安數(shù)碼城引進了總投資120億元的天安科創(chuàng)城，正在全面發(fā)力推動德國Festo自動化產(chǎn)教融合智能產(chǎn)業(yè)園、凱銀控股人工智能產(chǎn)業(yè)園、世紀通運人力資源產(chǎn)業(yè)園等項目盡快簽約落地。
5月11日接觸項目，5月26日即達成合作意向，僅用12個工作日，高新區(qū)就與全國500強企業(yè)、中國制造業(yè)企業(yè)500強——河北敬業(yè)集團牽手成功，項目落戶后，當年就能實現(xiàn)營業(yè)收入100億元。高效招商的背后，是青島高新區(qū)不斷強化平臺招商的結(jié)果：舉辦中國芯大會、藍貝國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，引入中關(guān)村信息谷專業(yè)運營團隊運營大榮生態(tài)科技園，新成立中以（青島）國際客廳發(fā)展有限公司、青島高新招商集團有限公司2家專業(yè)招商公司，引進了火石創(chuàng)造、深圳九州等專業(yè)招商公司。
今年以來，金家?guī)X金融區(qū)“雙招雙引”工作逆勢而上，取得明顯成效。截至目前，金融區(qū)金融機構(gòu)和類金融企業(yè)1018家，同比增長36%，涵蓋20余類金融業(yè)態(tài)，其中持牌金融機構(gòu)205家。（青報全媒體記者 王 濤）
責任編輯：張慕鑫
