青島高新區、青島藍谷管理局、青島金家嶺金融聚集區、青島軌道交通產業示范區“瘦身、強體、放權、搞活”
四大功能區：裂變新要素催生新動能
改革，是適應新形勢、解決新問題、實現新突破的根本方法。
當下，中央賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，中央批復山東自貿試驗區青島片區建設，青島站到了中國新一輪高水平開放的最前沿。青島如何乘勢而起，功能區改革是關鍵之一。
去年10月，青島功能區改革的大幕拉開。功能區改革是省委、市委為落實習近平總書記對山東和青島高質量發展重要指示的具體改革舉措，作為首批試點的四大功能區，青島高新區、青島藍谷管理局、青島金家嶺金融聚集區、青島軌道交通產業示范區肩負起“改革先鋒”的重擔。
所謂功能區，往往能以靈活的管理機制、獨特的政策優勢，成為促進地方經濟社會發展的橋頭堡、示范田和引領者。青島的功能區改革，就是要搞活機制，賦予更大的自主權、更靈活的激勵機制，把功能區打造成為青島改革發展的先行區、創新的示范區、轉型的引領區。
青島功能區體制機制改革半年以來，四大功能區緊緊圍繞市委“瘦身、強體、放權、搞活”的要求，從改革中找出路，以開放促創新，以創新倒逼改革，切實將功能區改革舉措落實到提升發展之“質”、聚勢發展之“速”的細微處，不斷裂變新要素、催生新動能，交出了一份搶眼的“成績單”。
關鍵詞：體制瘦身
開創干部擔當新局面
搞活一座城，先要搞活“關鍵的人”。改革后的功能區，經過“體制瘦身”搞活干部隊伍，讓黨員干部們卸掉“包袱”、輕裝上陣，為發展注入源源不斷的內生動力。
深夜，青島高新區創業大廈內燈火通明，挑燈夜戰已成常態。“五一”過后疫情剛穩定，高新區招商部門便主動出擊，在做好安全防護措施的同時奔赴全國各地，北京、深圳、上海、西安、合肥、蘇州、溫州、濰坊……短短40天，招商人員走訪項目32個，達成意向項目22個。這只是功能區改革后黨員干部們比學趕超、奮勇爭先的一個縮影。
以青島高新區為例，改革后機構由原來的22個部門壓縮為“八部一委”，干部隊伍從平均年齡42歲降為平均年齡35歲，碩士研究生以上學歷占比由37%提高到52%。金家嶺金融區梳理整合業務職能，設置5個內設部室，僅保留1個綜合部門，配齊配強干部隊伍，干部平均年齡36歲，研究生以上學歷占比45%，從事業務工作的人員占比超過75%。
“體制瘦身”是第一步，如何持續激發年輕干部隊伍的內在活力是關鍵。各大功能區堅持“三化一型”標準，以作風建設為突破口，通過開展各種主題實踐活動，同時發揮考核激勵作用，最大限度激發黨員干部干事創業激情。
金家嶺金融區按照“固定+浮動”方式確定薪酬總額，構建充分競爭格局，起草年度綜合考核辦法，每季度開展述職評議，實行全員業績管理。青島高新區還出臺了《容錯糾錯實施辦法》《形式主義官僚主義問題清單（2020）》，為黨員干部們劃出干事創業“安全區”，鼓勵黨員干部們放開手腳、大膽試、大膽闖。
機構改革也帶來營商環境的改善和行政效能的提高。近日，位于青島高新區的中國“老牌”企業中國重汽青島重工遇到了海外市場需求下降、產品出口受限等諸多困難，高新區助力企業迅速“轉向”國內市場，用半個月時間完成新型專用車的研發改造，成功拿下北京等地近400臺訂單。
關鍵詞：產業聚焦
重塑主導產業新格局
改革讓產業趨于專業化，聚焦企業和市場需求，發力創新、管理、運營，并擴大放大自身的優勢領域，形成專業的創業集群。
交付出口斯里蘭卡、新加坡等海外訂單，成功下線“復興號”動車組，陸續生產濟南地鐵、重慶地鐵等車輛……今年2月中旬全面復工復產后，青島軌道交通產業示范區的三大龍頭企業中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪馬力全開。
產業龍頭的強勢開跑，也讓整個產業鏈運轉動力十足，青島軌道交通產業示范區內近200家軌道交通產業鏈配套企業同步摁下“快進鍵”，全力以赴追產能、交訂單。作為示范區軌道交通產業鏈的核心要素，中車四方股份、中車四方有限、四方龐巴迪三大頭部企業發揮著“定海神針”的作用。為了讓整個產業鏈轉動更流暢，示范區探索建立“管委會+頭部企業”模式，聚焦頭部企業和核心園區，在建鏈補鏈延鏈強鏈上下足功夫。
有“定海神針”的強勢助陣，2019年，示范區僅通過三大頭部企業，就引進了總投資100億元的華鐵軌道交通關鍵裝備產業園項目、總投資53億元的中興通軌道交通高端裝備產業園項目、總投資13億元的中鈦輕量化研究院項目等重點配套項目，軌道交通產業核心園區進一步壯大，產業集群不斷擴容。
改革后的青島高新區剝離了52項社會職能，迅速調整主導產業格局，主攻發展新一代信息技術、醫療醫藥、人工智能+高端裝備制造和現代服務業等“3+1”主導產業集群。搶抓青島打造“世界工業互聯網之都”的重大機遇，將原來人工智能、軟件信息、智能制造、高端裝備等眾多機器人相關產業門類“化零為整”，形成一個涵蓋軟件開發、系統集成、解決方案等各環節的“人工智能+高端裝備制造”新型產業鏈，企業從原來的“單打獨斗”變為“相互借力”，共享資源、跨越發展。
“我們全面整合行業龍頭企業的資源優勢，比如西門子、發那科、ABB、酷卡機器人，來為我們下游的客戶打造比較完整的數字化、自動化生產線。”青島力鼎自動化設備有限公司副總經理魏奕林說，他們給濰柴、重汽，省外的一汽、二汽配套自動化生產線，用于這些企業的數字化、智能化改造升級。
得益于產業鏈結構的靈活調整，青島高新區主導產業在疫情期間實現了“井噴式”發展。其中，“人工智能+高端裝備制造”產業鏈已累計引進相關項目200多個，培育人工智能領域瞪羚企業8家，總投資額超過160億元。
關鍵詞：平臺思維
實現“雙招雙引”新突破
今年，新冠肺炎疫情給招商工作帶來全新挑戰。“逆境”之下，四大功能區不斷強化平臺思維、創新“雙招雙引”打法，跑出招商“加速度”。
先來看一組數據：今年上半年，青島高新區GDP增長5.5%，增速位居全市第一；規上工業增加值實際增長11.7%，增速全市第一。上半年，青島藍谷固定資產投資額同比增長22.6%，較一季度提高1.4個百分點；今年一季度，青島軌道交通產業示范區新簽約引進大項目8個、計劃總投資48億元，同比分別增長166.7%、300%。上半年，金家嶺金融區舉行三次簽約活動，與50家企業簽訂落戶協議，意向投資金額422億元人民幣、1億元美元，項目引進創歷史新高……靚麗“成績單”的背后，是各大功能區推出“新打法”之后結出的碩果。
在青島藍谷管理局一樓大廳，最引人注目的是掛在墻上的“雙招雙引”英雄榜、“爭樹創”先進典型光榮榜、重點項目和載體建設推進表。“2020年5月份第四周，四大戰隊共新增簽約項目5個，其中第一戰隊新增簽約項目3個，第三戰隊新增簽約項目2個……”官網、官微等平臺上每周一次的“戰報”，也營造出你追我趕、人人爭先的氛圍。
青島動車小鎮投資集團有限公司總經理紀鋒，擁有20多年深港澳地區工作、生活經驗，通過城陽區全國“獵”高管的政策來到這里，簽訂了為期3年的勞動合同，并接受集團自行制定的考核辦法。在薪酬待遇方面，紀鋒與公司簽下了百萬元年薪的“對賭協議”。“只要引進項目的數量、創造價值的總額達到目標，我就能拿到這筆遠高于董事長的年薪；相反，若完不成目標，我甘愿薪酬‘縮水’，同時承擔相應責任。”紀鋒說，盡管是在“體制內”國企干活，但這“對賭”的挑戰讓他更有“闖勁兒”。
專業化園區運營公司和招商中介機構，在產業鏈、技術鏈、人才鏈、資金鏈等資源上優勢明顯，通過積極引進這些市場化公司、中介機構，以他們的專業化力量，為軌道交通產業不斷注入新活力。目前，青島軌道交通產業示范區通過天安數碼城引進了總投資120億元的天安科創城，正在全面發力推動德國Festo自動化產教融合智能產業園、凱銀控股人工智能產業園、世紀通運人力資源產業園等項目盡快簽約落地。
5月11日接觸項目，5月26日即達成合作意向，僅用12個工作日，高新區就與全國500強企業、中國制造業企業500強——河北敬業集團牽手成功，項目落戶后，當年就能實現營業收入100億元。高效招商的背后，是青島高新區不斷強化平臺招商的結果：舉辦中國芯大會、藍貝國際創新創業大賽等活動，引入中關村信息谷專業運營團隊運營大榮生態科技園，新成立中以（青島）國際客廳發展有限公司、青島高新招商集團有限公司2家專業招商公司，引進了火石創造、深圳九州等專業招商公司。
今年以來，金家嶺金融區“雙招雙引”工作逆勢而上，取得明顯成效。截至目前，金融區金融機構和類金融企業1018家，同比增長36%，涵蓋20余類金融業態，其中持牌金融機構205家。（青報全媒體記者 王 濤）
責任編輯：張慕鑫
