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打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市和宜居宜業(yè)品質灣區(qū)城市

青島明確“十四五”12項戰(zhàn)略任務

青島日報社/觀海新聞訊 “十四五”時期是青島更高水平“搞活一座城”、加快建設現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期。進入新發(fā)展階段，青島如何貫徹落實新發(fā)展理念，服務融入新發(fā)展格局？市政府新聞辦今天下午舉行首場“展望‘十四五’”新聞發(fā)布會，由市發(fā)展改革委介紹“十四五”時期青島建設現(xiàn)代化國際大都市主要目標和重點任務。

《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》已經市十六屆人大五次會議審議通過，將正式印發(fā)實施。“《綱要》全面闡述了‘十四五’時期經濟社會發(fā)展總體目標、主要任務和重大舉措，擘畫了2035年發(fā)展宏偉藍圖，是指導青島市“十四五”時期現(xiàn)代化國際大都市建設的行動綱領。”市發(fā)展改革委副主任張旭東介紹。

描繪未來青島城市藍圖，《綱要》展望2035年，青島將高水平基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，建成具有較強影響力的開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，培育國家中心城市核心競爭力，以全球海洋中心城市昂首挺進世界城市體系前列。

錨定2035年遠景目標，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設良好開局，“十四五”時期，青島將聚焦聚力打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市和宜居宜業(yè)品質灣區(qū)城市，努力成為國內大循環(huán)的重要支點和國內國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接，推動城市數(shù)字化轉型，基本建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，在經濟高質量發(fā)展、開放創(chuàng)新改革、社會文明程度、生態(tài)文明建設、打造幸福美好家園、城市治理效能等6個方面率先走在前列，帶動山東半島城市群全面提升在國家發(fā)展版圖中的戰(zhàn)略地位，增強在世界城市體系中的競爭力、影響力。

為此，青島將著力從四個方面增強城市功能：突出青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值，著力增強國際門戶樞紐功能；堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，主動服務國家科技自立自強，著力增強科技創(chuàng)新策源功能；加快推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，著力增強高端產業(yè)引領功能；深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索生產美、生態(tài)美、生活美的融合發(fā)展新機制，著力增強“三生”融合發(fā)展功能。

以新發(fā)展階段的目標為指引，《綱要》明確了青島“十四五”時期的12項戰(zhàn)略任務：增強國際門戶樞紐功能，構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點；增強科技創(chuàng)新策源功能，建設長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地；增強高端產業(yè)引領功能，構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系；發(fā)揮數(shù)字牽引作用，推進經濟社會數(shù)字化轉型；昂起山東半島城市群龍頭，建設高能級灣區(qū)大都市；加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)；促進人的現(xiàn)代化，構建適配城市功能的人口發(fā)展格局；持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，建設山海城共融的美麗青島；增強文化軟實力，彰顯多彩包容的人文時尚魅力；提高人民生活品質，推進社會共建共治共享；增強安全發(fā)展能力，建設更高水平的平安青島；深化市場化改革，塑造高效青島制度新優(yōu)勢。

圍繞落實重點任務，《綱要》提出了一系列重大工程重大項目。據(jù)介紹，《綱要》涵蓋了48個重大平臺、35個重大工程、380個重大項目、21個行動計劃、92個改革試點任務。

在衡量城市發(fā)展能級的指標體系設置上，與“十三五”相比，《綱要》有很多創(chuàng)新。《綱要》圍繞經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五個方面，設置了地區(qū)生產總值增長、R&D經費投入增長等22個主要指標，其中預期性指標15個、約束性指標7個，力求充分體現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展的新趨勢新特征，充分體現(xiàn)新發(fā)展理念的內在要求，充分體現(xiàn)青島發(fā)展的實際和特色。

規(guī)劃《綱要》的生命力在于落地落實。發(fā)布會透露，青島將從明確責任分工、健全規(guī)劃體系、完善政策配套和強化監(jiān)督評估四個方面加強保障，健全完善規(guī)劃實施機制，凝聚起推動發(fā)展的強大合力，動員全市人民一起一步一個腳印地把規(guī)劃藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

一些全新項目出現(xiàn)在衡量未來5年發(fā)展的標準體系中

“指標”之變：青島“十四五”發(fā)展新追求

“制造業(yè)增加值占比”取代“服務業(yè)增加值比重”成主要指標；“‘四新’經濟增加值占比”“數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占比”新上榜

直觀的指標數(shù)據(jù)，往往在剖析城市發(fā)展大勢時，可以提供更為清晰的路徑。

作為城市未來5年發(fā)展的指導綱領，《青島市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）的“主要指標”列表，傳遞著下一個5年這座城市的發(fā)展思路和導向。

青島的“十四五”規(guī)劃《綱要》共設置了經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類22項指標，從總體數(shù)量看，比“十三五”規(guī)劃少了8項。

在這22項里，有8項是新增指標。換句話說，一些全新的項目出現(xiàn)在了衡量未來5年青島發(fā)展的指標體系中，同時，一些曾經扮演過“重要角色”的項目已經退出歷史舞臺。

指標體系的變化，對應的是發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展格局之變。據(jù)青島市發(fā)展改革委介紹，在近幾次五年規(guī)劃中，“十四五”規(guī)劃在指標體系上的改變，算得上是大的。百年未有之大變局下，任何一座城市都不可能以不變應萬變。透過指標變化，青島傳遞出的，是怎么在變中爭先、變中升級、變中發(fā)展。

指標的更迭，既體現(xiàn)指標體系“少而精”的編制原則，更是在釋放城市能級提升的重要信號——突出結構優(yōu)化、質效提升、功能加強和品質升級。

結構更優(yōu)

在產業(yè)結構上，最直接的指標變化就是“制造業(yè)增加值占生產總值比重”取代“服務業(yè)增加值比重”，成為主要指標。

這體現(xiàn)了“十四五”青島重塑“青島制造”優(yōu)勢的決心。對此，《綱要》同時提出，要打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。

“強基固本”，自然離不開優(yōu)勢產業(yè)。做強優(yōu)勢產業(yè)集群，青島提出聚焦高端智能家電、軌道交通裝備、新能源汽車、高技術船舶與海工裝備、高端化工等產業(yè)，加強供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，布局實施重大項目，培育引進重點企業(yè)，全力打造代表國家參與全球競爭的標志性產業(yè)鏈和產業(yè)集群。到2025年，力爭優(yōu)勢產業(yè)產值達到1000億-3000億元。

升級制造業(yè)，青島不僅有產業(yè)上的規(guī)劃，也有空間上的布局。依托國家和省級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、國際招商園區(qū)和重點工業(yè)產業(yè)集聚區(qū)，在全域東、中、西部集約有序建設龍泉—姜山、上合—高新區(qū)—南村、董家口三大產業(yè)組團，同步推進產業(yè)園區(qū)社區(qū)化，提升產城融合、職住平衡水平。

與青島在城市競爭處于膠著狀態(tài)的寧波，也將制造業(yè)作為“十四五”的發(fā)力重點，明確提出成為全國制造業(yè)單項冠軍第一城、先進制造業(yè)集群之城和國際級智能制造新高地。

與此同時，對服務業(yè)指標的淡化，并不意味著服務業(yè)在青島產業(yè)地位中的動搖。事實上，青島服務業(yè)的發(fā)展在“量”上已經超出預期——增加值比重在“十三五”時期定下的目標是57%，2019年就已經實現(xiàn)60.9%。“十四五”時期，青島要建設國家級服務經濟中心，意在向專業(yè)化、高品質升級，布局高價值高端，聚力提升城市核心服務功能和輻射帶動作用。

質效更高

“‘四新’經濟增加值占生產總值比重”“數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值占生產總值比重”都是此次“上榜”的新面孔。根據(jù)目標，到2025年末，這兩項指標預期達到40%和8.5%。

這樣的變化，背后不僅是青島對產業(yè)結構理解和把握的深化，更是青島對經濟發(fā)展質效的追求。

建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，《綱要》提出打造接續(xù)有力、相互支撐、融合互動的青島制造新引擎。青島需要的不僅是新產業(yè)，還有新業(yè)態(tài)新模式。在加快發(fā)展壯大新一代信息技術、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋、航空航天等七大新興產業(yè)的同時，青島還將重點支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、線上服務、新金融服務4大領域18類新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。搶占發(fā)展制高點，青島還將前瞻布局生命健康、量子信息、極地深海等未來產業(yè)。

在“十四五”時期，城市數(shù)字化轉型已被普遍視為城市下一步發(fā)展的關鍵策略。上海在“十四五”規(guī)劃編制過程中明確，城市數(shù)字化轉型是“必須全面推進”的政策導向。

在這事關城市未來的戰(zhàn)略步驟上，青島自然等不起坐不住慢不得。《綱要》中，青島首次將“發(fā)揮數(shù)字牽引作用推進經濟社會數(shù)字化轉型”單列一章。圍繞推動經濟數(shù)字化轉型，青島將重點在系統(tǒng)布局新型基礎設施、建設數(shù)字經濟新高地、建設高效協(xié)同的數(shù)字政府、建設智慧互聯(lián)的數(shù)字社會等方向發(fā)力，強化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡安全和數(shù)字設施支撐，提升城市數(shù)字生產力、競爭力。

在近幾份五年規(guī)劃中，“十四五”規(guī)劃《綱要》是經濟發(fā)展宏觀指標較少的一份。“十三五”規(guī)劃中出現(xiàn)的GDP總量和一般公共預算收入增長，此番均未出現(xiàn)。在2035年的遠景目標中，提出的相應指標是人均GDP超過4萬美元。淡化總量、規(guī)模，強調人均、比例，更多地采納反映質效提升的指標，正在成為一種趨勢。

功能更強

指引發(fā)展方向的不僅有變化，還有“不變”。

在經濟指標體系中，有一個指標“穩(wěn)居其位”，沒有發(fā)生變化，那就是“海洋經濟增加值占GDP比重”，這反映了海洋經濟在青島一如既往的重要地位。

在標征城市發(fā)展方向的2035年遠景目標中，全球海洋中心城市是青島最核心的城市定位，這也是青島增強國際門戶樞紐功能的重要支撐。

充分發(fā)揮青島海洋優(yōu)勢和海洋特色，以海洋體系化發(fā)展提升青島全球資源配置能力，在全球城市網(wǎng)絡和海洋城市網(wǎng)絡坐標中，持續(xù)提升青島在全球海洋中心城市中的能級，將為充分利用國內國際兩個市場兩種資源提供戰(zhàn)略支撐。

對照城市功能的提升，指標體系有一處細微的變化是，過去用以衡量城市創(chuàng)新實力的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”，在“十四五”時期增加了三個字，成為“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”。根據(jù)《綱要》，這一數(shù)字要從2020年的11.2件提升到2025年的20件。

換句話說，五年之后，加上人口增長的因素，青島擁有的“高價值發(fā)明專利”，基本是現(xiàn)在的翻倍。更強調“價值”，三個字的細微改變，是對一座城市的創(chuàng)新策源功能的更大挑戰(zhàn)。

發(fā)力創(chuàng)業(yè)城市和國際化創(chuàng)新型城市建設，青島將實施“青島菁英”人才工程，實現(xiàn)40萬大學生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設全球創(chuàng)投風投中心，布局超級計算中心等大科學裝置群，創(chuàng)建綜合性國家科學中心，成為長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地，2025年高新技術企業(yè)突破6500家，科技型中小企業(yè)超過1萬家。

品質更佳

突出高品質生活和高效能治理，關注人的全面發(fā)展和社會全面進步，這一信號也體現(xiàn)在指標體系中。

聚焦增進民生福祉和實現(xiàn)共同富裕，“十四五”指標體系新增了“基本養(yǎng)老保險參保率”“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)”，保留了“居民人均可支配收入增長”“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”“勞動年齡人口平均受教育年限”“每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)”“人均預期壽命”等指標，力求覆蓋每類群體、每個階段，引導擴大更加公平、更可持續(xù)、更有溫度、更高質量的公共服務供給，讓全體人民充分共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

“十四五”的20個主要指標中，有15個預期性指標，7個約束性指標，前者引導社會預期，后者則明確政府責任和對社會的承諾。這其中，有多個與“十三五”銜接的約束性指標，都對城市的治理能力提出了更進一步的要求。

“十三五”的“耕地保有量”如今變成了“糧食生產能力”；“城鎮(zhèn)污水處理率”如今變成了“地表水達到或好于Ⅲ類水體比例”。這兩個指標都是從“過程”到“結果”的轉變，更容易評估，也更容易讓市民可感可知，最終的指向是發(fā)展的效益與實績。

22項全新的指標體系，勾勒出了一個全新的青島。奔向加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市的全新征程，青島未來可期。（青島日報/觀海新聞記者 楊 光）

商務“十四五”：創(chuàng)建國際消費中心城市

基本建成國際貿易中心城市、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)、上合示范區(qū)“一帶一路”合作新平臺……

3月1日下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，發(fā)布“十四五”時期全市商務工作主攻方向與目標。未來5年，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，以創(chuàng)新流通、促進消費暢通國內大循環(huán)，以統(tǒng)籌推進強大國內市場建設和高水平對外開放促進國內國際雙循環(huán)，推動商務工作高質量發(fā)展。

服務構建新發(fā)展格局

服務構建新發(fā)展格局方面，主要圍繞推動暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)、推動高水平對外開放開展工作。

將集聚優(yōu)質消費資源，培育發(fā)展一批國際產品和服務消費新平臺，立足膠東、輻射黃河流域、放眼東北亞乃至更大區(qū)域，構建內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡；將積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，便利企業(yè)統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場，并加快培育新業(yè)態(tài)新模式；將主動融入“一帶一路”，搶抓RCEP簽署機遇，深化與日韓地方經濟合作，構建優(yōu)化與黃河流域城市、膠東經濟圈等區(qū)域的互動協(xié)作機制，打造與日韓、中國香港等重點國家（地區(qū)）間交流合作的橋頭堡。

創(chuàng)建國際消費中心城市

主要圍繞增強消費供給水平、強化消費載體建設、加快培育新型消費、實施鄉(xiāng)村商貿振興工程、促進內外貿一體化發(fā)展開展工作。

將實施“青島購物”系列行動，聯(lián)動半島消費聯(lián)盟資源，并深化與日韓在消費領域的合作，加大對高端日用消費品的進口；將加快形成“一帶三區(qū)”（濱海消費帶和環(huán)膠州灣活力提升區(qū)、新興發(fā)展區(qū)、戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)）消費空間，形成“8分鐘便民商圈”，打造一批網(wǎng)紅夜消費打卡地，并推進膠東國際機場、郵輪母港設立口岸免稅店；將發(fā)展“四首經濟”（區(qū)域首店、行業(yè)首牌、品牌首秀、新品首發(fā)），提升城市消費供給質量；將支持10個重點農產品批發(fā)市場改造提升，培育創(chuàng)建20處特色商貿小鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡化、集約化、標準化；將跨界打通內外貿協(xié)同發(fā)展壁壘，支持青島外貿企業(yè)開拓國內市場。

建設高標準流通體系

主要圍繞加快供應鏈創(chuàng)新與應用、增強流通主體實力、加強商貿流通標準化建設、提升商貿流通數(shù)字化水平開展工作。

將復制推廣“海爾卡奧斯”“酷特C2M”和“利群智商”等生態(tài)供應鏈模式，培育新型供應鏈服務企業(yè)；將支持企業(yè)建設境外營銷、支付結算和倉儲物流網(wǎng)絡，多維度提升傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)自身競爭力，并降低中小商貿企業(yè)物流成本；將完善標準制定體系，加強標準在認證認可、檢驗檢測、市場準入、執(zhí)法監(jiān)督等行政管理中的使用；將支持具有產業(yè)鏈、供應鏈帶動能力的核心企業(yè)打造產業(yè)“數(shù)據(jù)中臺”，大力發(fā)展數(shù)字貿易，打造形成數(shù)字經濟新實體。

建設國際貿易中心城市

主要圍繞多元化開拓國際市場、增強外貿主體能級、建設高水平貿易促進平臺、做優(yōu)做強跨境電商綜試區(qū)、推動貿易模式創(chuàng)新發(fā)展、推進服務貿易升級、提升貿易便利化水平開展工作。

將加大對歐美、日韓傳統(tǒng)市場以及東盟、“一帶一路”和上合組織相關國家等新興市場的開拓力度；將引進國內外知名貿易企業(yè)落戶，支持輕質循環(huán)油、棉花、橡膠等產品現(xiàn)貨綜合交易，并培育一批工貿一體制造業(yè)出口企業(yè)；將打造大宗散貨商品全國集散中心，推動北方船供油中心建設，形成原料進口、B2B交易、倉儲物流、生產加工到末端零售的完整產業(yè)鏈，優(yōu)化口岸貿易基礎設施；將促進傳統(tǒng)貿易向數(shù)字貿易轉型，基本建成對日韓的物流樞紐，升級打造多個集跨境電商總部基地、商業(yè)模式創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)分析中心等功能于一體的跨境電商產業(yè)聚集區(qū)；優(yōu)化國家外貿轉型升級基地公共服務體系建設，擴大即墨國際商貿城市場采購貿易出口規(guī)模；將全面落實深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點任務，爭取國家重點推進、探索事項在我市先行先試；將制定關稅保證保險扶持政策，推進智慧港口建設，實現(xiàn)對口岸監(jiān)管資源和碼頭生產資源的信息化整合。

高質量推進招商引資

主要圍繞優(yōu)化頂格推進的招商引資制度、依托重大項目招引優(yōu)化區(qū)域資源配置、加大重點領域和重點國別招引力度、優(yōu)化投資環(huán)境開展工作。

將加快項目落地率，推動重大項目招商；將實施重點產業(yè)和產業(yè)鏈招商，建立健全膠東經濟圈一體化推進體制機制，形成優(yōu)勢產業(yè)集群，深化拓展與黃河流域城市在經貿投資、產業(yè)協(xié)作、商旅文化、生態(tài)保護等領域的開放合作融通；將突出先進制造業(yè)招商，保持制造業(yè)比重穩(wěn)中有升，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，打造中日韓地方經貿合作示范城市，突出對上合和東盟國家的貿易類、能源類及大宗商品項目招商，吸引“一帶一路”國家投資資源；將依托招商資源信息化社交平臺和調度平臺，實現(xiàn)問題收集、協(xié)調、解決、反饋實時在線辦理，為投資者提供咨詢、投訴、建議等一體化解決方案，形成推進合力。

有序推動對外投資合作

主要圍繞優(yōu)化全球區(qū)域和產業(yè)布局、深化國際產能合作、培育本土國際化經營企業(yè)、創(chuàng)新走出去服務體系開展工作。

將對東盟地區(qū)重點推進原材料密集型和勞動力密集型產業(yè)合作，推動輪胎制造業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)發(fā)展；對歐亞地區(qū)，重點推進家電電子等優(yōu)勢制造業(yè)合作，開展資源產品開發(fā)合作；對非洲地區(qū)重點推進工業(yè)現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化和基礎設施建設；對中東歐地區(qū)積極擴展國際物流合作；將培育境外產業(yè)集聚區(qū)，鼓勵企業(yè)引入多元化股東或合作伙伴，支持企業(yè)通過承接國家對外援助項目，拓展非洲、拉美新市場；將支持海爾、海信等有實力的企業(yè)并購國際知名品牌和研發(fā)機構，并發(fā)展國際物流、海外倉合作，帶動中小企業(yè)抱團走出去；將建設“信息共享、金融創(chuàng)新和政策指導”三位一體的走出去服務體系，建立重點境外項目聯(lián)絡監(jiān)測服務平臺。

建強高能級開放大平臺

上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)、RCEP以及相關開發(fā)區(qū)、國際客廳等都是青島頗具優(yōu)勢的開放平臺，將在上合示范區(qū)爭取一批改革創(chuàng)新先行先試政策，加快推進國際物流、現(xiàn)代貿易、雙向投資、商旅文化、海洋合作“五個中心”建設；將在青島自貿片區(qū)加快實施推進106項試點任務實施和制度創(chuàng)新，促進山東國際大宗商品交易市場規(guī)范建設發(fā)展；將深化開發(fā)區(qū)體制機制改革成效，儲備一批具備條件的國際合作園區(qū)，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域提質升級、錯位發(fā)展；將推動與香港深度合作，建設“青島香港國際客廳”，全力促進港企駐青、港貨入青，吸引金融、投資、貿易、航運等現(xiàn)代服務業(yè)來青投資；將以區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）為契機提升高水平開放，把我市打造成國內參與RCEP的重要前沿和示范基地；將放大“國際客廳”效應，加強膠東經濟圈和黃河流域商務合作，打造“一帶一路”國際合作新平臺。(青島日報/觀海新聞記者 衣 濤）

責任編輯：王鳳一